农民日报：河南淅川：全力确保一库清水永续北送

　　近年来，河南省淅川县服从服务南水北调大局，把“确保一库清水永续北送”作为首要政治任务和重大使命担当，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以生态文明建设为统揽，以水质安全为底线，举全县之力、集全民之智，综合施策，持续发力，使库区水质常年稳定保持在Ⅱ类以上标准，总干渠（淅川段）保持安全平稳运行。截至2019年10月30日，南水北调中线工程已向北方安全输水252.7亿立方米。

　　河南省淅川县地处豫鄂陕三省七县市结合部，总面积2820平方公里，是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地。境内水域面积506平方公里，占丹江口水库总面积的48.2%。丹江口水库一级水源保护区全部在淅川，96%的二级保护区、99%的准保护区在淅川境内。同时，淅川集山区、库区、核心水源区为一体，入库支流多，库区执法难度大，再加上南水北调中线总干渠淅川段长达14.435公里，因而对于淅川县来说，保水质护运行任务异常艰难繁重。将压力化作动力，淅川县克难攻坚，在水质保护工作方面创新进取，全力确保一库清水永续北送，向党和国家，向沿线群众交上一份满意的答卷。

　　全国首创“互联网+护水”模式

　　近年来，淅川县从实际出发，利用豫广网络资源，投资近5000万元，构建保水质护运行等多部门、多行业资源共享型“互联网+护水”服务平台，开创了信息化保水质护运行的先河。该平台具有五大特点：一是系统设备标准高、质量高；二是通过购买社会化服务方式既经济又实用；三是人防、技防并重，既充分发挥全县2900余名护水员作用，又注重探头站岗、鼠标巡查，人技配合，形成合力；四是探头密集，境内库区水源区、主要河道、总干渠跨渠桥梁等重点要害部位监控到位，目前已安装高清摄像头近3000个；五是通过电视用户向社会进行全面展示。目前，在淅川境内，凡是安装豫广网络电视机顶盒的用户，都可以在家里通过遥控器进入护水平台菜单，观看所有河流、水库得实时镜头，可主动接受群众对保水质护运行工作的监督，既节省综合成本，又扩大宣传范围，增强全民护水意识，在便捷高效处置水质保护问题方面属全国首例。

　　该系统自2018年3月运行以来，已发现库面部分地方存在钓鱼台、漂浮物，库周存在生活垃圾、人员垂钓、饭店排污，总干渠北排河工程存在人为拦坝、养鸭，老灌河城区段存在大量浮萍、杂草等问题，均在第一时间要求环保、市场监管、水产、航运、海事、住建等部门和相关乡镇整改到位，有效保障了库区水质和总干渠的运行安全。尤其是2019年8月4日，淅川县突降暴雨，境内库区、河道水位迅速上涨，在防汛形势十分严峻的紧急情况下，淅川县保水质护运行信息化视频监控系统适时发挥作用，全天24小时严密监视全县水域汛情，大大减少了人民群众生命和财产损失。

　　创新开发扶贫公益性护水员岗位

　　近年来，为做好全县保水质护运行常态化巡查监管工作，淅川县建立了县、乡、村、组四级护水巡查队伍,其中县级配备巡查员，乡级配备检查员，村级配备管理员，村民小组配备信息员，负责各自职责范围内的日常巡查工作，并且上一级对下一级巡查中发现的问题，登记造册，建立台账，列出整改清单，限期整改到位。

　　在此基础上，自2018年下半年起，淅川县结合脱贫攻坚实际，进一步扩大护水员队伍，组织实施了扶贫公益护水员岗位开发工作。从建档立卡贫困户中选聘符合法定年龄、身体健康、有护水能力的人员，从事公益护水员岗位工作，既有效保护了库区、总干渠的环境和水质，还有力促进了贫困人口脱贫致富。目前全县扶贫公益护水员达2900余人。

　　具体工作中，要求每名扶贫公益护水员对分包的责任区域开展常态化巡查，每天至少工作1小时，发现不良行为和问题及时劝解、整改，解决不了的立即上报村民小组或村委；村级管理员每周开展一次巡查并向乡镇政府报告有关情况；乡镇检查员每半月巡查一次并向县里报告情况；县级巡查人员每月开展一次拉网式排查，并于每月25日前上报市里。近年来，全县各级护水人员均按照要求开展巡查，并逐级报告情况，有效保障了库区水质安全和工程运行安全。

　　探索库区水环境执法监管模式

　　为实现库区水面执法无缝对接，形成齐抓共管的强大合力，淅川县探索实施跨部门跨区域水环境联合执法监管，即建立公安、环保、住建、海事、水利、水产、林业、城管、市场监管、畜牧、农业等部门密切配合的联合执法体制；及时升级改造水上巡逻船只，成立公安、环保、水利、水产、海事、市场监管等部门的打击专班，实行日、周、月信息通报，实现信息共享，对水环境违法行为从严从快处罚，并与湖北省丹江口市联合开展库区执法巡查。

　　由于丹江流域辖区内地形复杂，犬牙交错，跨区域破坏生态环境资源犯罪时有发生，存在发现难、取证难、打击难等制约司法的瓶颈。在淅川县检察院直接推动下，2017年12月1日，豫鄂陕三省五县检察机关服务南水北调水源区生态保护第一次联席会议在淅川县召开，签署了联席会议制度实施意见，建立了跨区域信息共享平台、部门联动机制、侦诉衔接机制等制度。2018年11月16日第二次联席会议在湖北省丹江口市召开，成员单位扩大至三省四地市22个县。三省五县检察机关紧盯突出问题，以“三个专项活动”为突破口，确保工作精准化。一是联合森林公安、土地、林业等部门，开展打击跨区域生态犯罪专项活动，共批捕破坏生态犯罪11人，提起公诉3人；二是针对非法捕捞水产品、非法狩猎、非法占用农用地、非法采矿、盗伐等多发犯罪情况，开展“保我青山绿水”等立案监督活动，共监督移送案件线索17条，监督立案6起；三是依法开展民事和行政公益诉讼专项活动，共摸排公益诉讼案件线索39件，向行政机关发出诉前检察建议32件，提起公益诉讼4件，补植复绿3000余亩。2018年，西峡、淅川检察院联合办理了环保部挂牌督办的丹江重要支流淇河污染事件，对7名被告人提起刑事附带民事公益诉讼，为国家挽回损失1050万元。湖北省十堰市郧阳区检察院办理了湖北省首例行政公益诉讼案，受到高检院的充分肯定，陕西省商南县检察院公益诉讼工作在陕西全省做了典型发言。三省五县联席会议制度的确立，构筑了打击跨区域犯罪的“生态检察共同体”，使生态领域案件的办理向专业化迈进。

　　与此同时，注重加强部门行业执法监管。尤其是2019年以来，水利部门共出动执法车（船）200台次，巡查执法人员600余人次，查处非法采砂行为5起，查扣采砂机具6台，运输车辆8辆，交通工具车4辆，刑事拘留2人，行政拘留4人，收缴砂石5000余方，大大遏制了河道非法采砂。

　　环保部门以开展建设项目专项执法检查、集中式饮用水水源地保护专项排查、重点排污单位自动监控设施检查等专项活动为载体，持续打击环境违法犯罪行为。共出动环境监察人员249人次，检查企业127家次，下达责令整改违法行为决定书74份，处罚案件37起，移交公安行政拘留4起，拘留人数4人，有效打击了环境违法行为。

　　林业部门组织开展了“绿卫2019”森林执法专项行动和“扫黑除恶”行动，严厉打击2013年以来非法开垦林地、非法占用使用林地，非法采集野生植物，非法猎捕、杀害珍贵和濒危野生动物以及滥砍盗伐林木等破坏森林资源的违法行为，共办理各类涉林案件21起。

　　以库区水上派出所、陶岔派出所为主的公安机关开启“科技+脚板”巡河模式，聚焦打击主业，强化安全防范，严查各类破坏环境类案件，严厉打击库区非法捕捞行为，共处理违法人员50余人。仅2019年7月27日一天内，通过视频监控就查处5名非法捕捞水产品嫌疑人。

　　水产部门在禁渔期、禁渔区查处违法案件15起，移交公安刑事拘留6人。

　　交通海事部门对12个已取缔但因水面上涨又反弹的违法浮动设施，依法进行了清理上岸。

　　通过持续推进工业点源治理，积极开展面源污染防治，强化库区环境综合整治，消除了水质安全隐患。推进造林绿化，发展生态产业，建设库周生态隔离带，加强水土保持工作，构筑水质安全屏。