法制网:责任明确协调有序监管严格保护有力 水利部要求建立河湖管护长效机制

【字体:      】     打印     2018-11-21 08:32      

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  法制网讯 记者张红兵 水利部近日召开今年第7次全国河长制湖长制工作视频会强调,各地在清理河湖“四乱”基础上,要建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制,实现标本兼治、系统治理。

  会议明确提出六项要求。一是建立清晰明确的责任体系。以全面推行河长制湖长制为平台,建立党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的河湖管理保护工作格局,明确各方职责,形成治水合力。各地总河长是河湖管理保护的第一责任人,河长湖长是相应河湖管理保护的直接责任人。河湖管理单位,负责做好河湖巡查、保洁和工程管护等工作,没有管理单位的河湖要落实管理责任主体。每条河流要有巡河员、保洁员,对巡查发现的问题要及时制止、及时上报有关部门进行处置及时制止、上报巡查发现问题。

  二是建立务实高效管用的监管体系。以河长制湖长制为抓手,以推进河长制“有名”到“有实”转变为目标,聚焦管好“盆”和“水”,完善法制、体制、机制,全面推进河湖监管工作。要加强队伍建设,建立水利部、流域管理机构、地方水行政主管部门分级负责的河湖监管体系,以常态化暗访为主进行监管,以问责和执法推动问题整改,以举报制度发挥群众监督作用。

  水利部将围绕“清四乱”进展和河湖管理各阶段重点工作实行常态化暗访,并通过一省一单、约谈、通报、挂牌督办、在媒体曝光等多种方式督促问题整改,以问责倒逼责任落实,对不履职、不作为、慢作为、虚假作为现象严肃追责问责。

  三是实行严格的空间管控制度。规划是河湖管理保护的基础,建立空间管控制度最主要的措施是加强规划约束。在已经完成长江和西江岸线保护和利用规划、长江干流采砂管理规划的基础上,水利部将以流域为单元,启动黄河、淮河等其他大江大河岸线保护和利用规划、采砂管理规划编制工作,各地也要抓紧开展其他河湖的规划编制工作,提出严格的管控要求,让规划发挥“红绿灯”“高压线”的作用。同时,要全面摸清河湖底数,建立“一河一档”,尤其是要重点摸清流域面积50平方公里以下河流、水面面积1平方公里以下湖泊的基础信息;要抓紧依法划定河湖管理范围并由县级以上地方政府向社会公布,这是落实空间管控的重要边界线,各地务必高度重视,抓紧划定并由县级以上地方人民政府向社会公布。水利部将把河湖管理范围划定作为暗访、河长制评估考核的重要内容。

  四是实施河湖系统治理。通过坚持“治乱”“治病”“治根”并举,全面推进河湖系统治理。“治乱”,就是通过“清四乱”专项行动“治乱”,实现河湖面貌明显改善,为实施山水林田湖草系统治理奠定基础。通过“治病”,就是针对河湖突出问题编制并实施“一河(湖)一策”方案“治病”,坚持问题导向,编制具体方案,明确问题、目标、任务、措施、责任5个清单,以1至2年为周期,滚动编制实施,系统治理河湖水域岸线和水资源、水环境、水生态问题,逐步恢复河湖功能,实现永续利用。这个“策”不是规划,是解决问题的具体的实施方案,就是问题、目标、任务、措施、责任这五个清单,1至2年为实施周期,滚动编制实施。通过“治根”,就是处理好经济发展与保护河湖的关系“治根”,坚持保护优先、水陆共治,加快经济发展方式转变,推动产业结构优化升级,从源头上调整人的行为。

  五是推进河湖管理信息化。从各地上报情况看,流域面积1000平方公里以上2221条河流,水面面积1平方公里以上2865个湖泊,河湖管护工作面广量大,不能简单依靠人工,各地必须依靠科技手段来收集、汇总、处理管护数据,运用卫星遥感、无人机、视频监控对河湖进行动态监控,对问题整治情况进行跟踪比对,实现“一张图”管理,建设“智慧河湖”,提升河湖管理的现代化、信息化水平。

  六是建立考核评估制度。各地要充分发挥河长考核的指挥棒作用,将河湖面貌改善作为考核的重要标准,将“清四乱”专项行动实施情况作为河长制湖长制考核的重要内容,组织好对下级河长和相关部门的考核。强化考核结果运用,建立健全责任追究和损害赔偿制度。对于责任单位和责任人履职不力的,要严格追责问责,对于破坏河湖的,要进行补偿和赔偿。要将河湖面貌改善作为考核的重要标准,确保河长制湖长制工作群众满意,经得起历史检验。各地要将“清四乱”专项行动实施情况作为河长制湖长制考核的重要内容,这也是今年年底全面建立河长制湖长制总结评估的重要内容。

作者:    责编: 魏永静
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