甘肃省农业水价综合改革做法和经验

【字体:      】     打印     2016-03-03     来源:水利部网站  

分享到微信朋友圈

打开微信,点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。

  编者按:按照国务院领导有关总结推广甘肃省水利改革经验的批示精神,水利部组织开展了关于甘肃省水利改革做法和成效的专题调研。甘肃省凉州区、民勤县、高台县等地结合实施石羊河、黑河流域重点治理规划,在完善灌溉设施的同时,加快水权水价改革,实现了节水增效双赢。现将调研了解的甘肃省农业水价综合改革有关做法和经验刊出,供参阅借鉴。

甘肃省农业水价综合改革做法和经验

  甘肃省凉州区、民勤县、高台县是农业水价综合改革试点,3个试点县(区)通过完善工程和计量设施、分配并确定水权指标、规范用水管理、公开用水信息、合理调整水价、优化种植结构等措施,取得了明显的成效。

  近年来,3个试点县(区)农业水价调整大步快跑,水费实收率100%。凉州、民勤农业水价10年调整3次,地表水计量水价凉州由每方0.08元调整到0.2元,民勤由0.1元调整到0.24元,达到全成本水平;高台县地表水水价由每方0.1元调整到0.152元,计划2017年调整到成本水价0.23元,地下水由不征收水费调整到每方0.1元,并在全县执行。尽管水价提高了,但水费支出占成本的比例持续下降,农民收入水涨船高,改革实现了节水增效双赢,发挥了示范带动作用。凉州区下双乡党委书记算了一笔账,一个大棚一年种植4茬西瓜或2茬西红柿,收入4万元,成本5000元,用水量250方左右,水费不到50元,只要服务好,涨价能接受。民勤农民表示“现在用水少了,种地也少了,但是收入增多了,生活比过去好了”。

  一、主要做法

  (一)工程设施改造升级

  一是工程系统配套。民勤、凉州全面实施石羊河流域重点治理规划,对灌区进行节水改造,套衬整修干支渠,配套建设支(斗)口计量设施,推广喷灌、滴灌、管灌等高效节水农业。高台县完成黑河流域重点治理规划任务,优化渠系工程布局,实施渠系防渗与机电井配套改造。试点县(区)在石羊河、黑河治理的基础上,继续实施小农水重点县建设、农业水价综合改革以及西北节水增效项目,基本建成完好的农田水利工程体系,灌溉用水效率与效益显著提高。凉州区高效节水灌溉面积达到68%,井水灌区灌溉水有效利用系数提高到0.84。民勤县高效节水灌溉面积达到73%,灌溉水有效利用系数提高到0.614,亩均用水量由663方降到410方,单方水效益达到14元。

  二是计量全覆盖。地下水灌溉机井全部安装计量设施,计量到井,明确到户,实现了井口精准计量。凉州区清源灌区在石羊河流域治理项目中已安装运行1203套机井智能化计量设施,农业水价综合改革过程中进一步改造升级,配套安装了智能化计量设施200套,新建计量设施管理房140座。民勤县更新改造机井智能化控制器1580台(套)。高台县引入社会资本对全县2800眼机井全部安装智能取水计量设施。地表水灌区全部实现斗口计量。

  (二)水权精准落地

  一是逐级细化分解水权指标。建立了县(区)→灌区→乡镇→协会→小组分级负责的五级水权分配落实机制。根据综合灌溉定额、有水权的耕地面积,将水权指标逐级分配到灌区、乡镇、协会,明晰到具体用水户和机井、地块,落实到每一轮次,逐户核发水权证。有关机井发放了产权证、使用权证,签订了管护协议,明确了用水指标,并张贴到机井。各试点县(区)农业水权证、工程产权证发放率达到100%。

  二是层层监管水权落实。按照先确权、再计划,先申请、再配水,先充卡(买水票)、再供水的程序,严格用水总量控制与定额管理。在不突破水权指标的前提下,各用水户向用水小组申报人口数量、种植面积及用水计划。各用水户小组制定分轮次、分时到户、分时到地的灌水计划,并向用水户征求意见,经修订完善、张榜公示后,报所在地农民用水户协会进行审核,报乡镇水资源管理办公室和乡镇地下水管理站进行审批,最后报水管单位备案执行。

  (三)用水公开便民

  一是规范用水过程。严格水票运行程序,凭票刷卡、凭票供电、凭票取水。实行用水计划申请书制度,流程为:用水户提出申请→协会核对加注意见→乡镇水资源管理办公室审核批复→水管单位确认后出售水票和刷卡充值→取水。

  二是实现用水远程控制。凉州区研发应用了地下水信息化管理系统,数据包括水井、水权、水价、用户、作物、定额、轮次、用水量等,管理人员可以随时掌握机井运行情况,若出现超水权取用水等违规行为可远程关闭机井。

  三是公开用水信息。水管单位职工包村包社逐月逐井进行用水量和用电量登记,实时监控每眼机井逐轮次的用水情况,并对轮次水量台账张榜公示,及时将剩余水量和电量告知用水户。凉州区阳光操作,实行刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”,水管单位、乡镇、水务局“三检查”,做到了配水、计量、收费“三到户”。

  四是搭建水权交易便民平台。凉州区线上线下水权交易平台无缝衔接。区水务局、水管单位、乡(镇)水资源管理办公室、农民用水户协会,层层建设水权交易中心,上报和发布供求信息、审定水权交易指导价格、办理辖区水权交易手续、建立水权交易台帐、出具初始水权和交易水权证明等,为水权交易提供便捷、高效服务。同时,开发了石羊河流域水权交易中心网络平台,用水户可以通过电脑、手机等终端实时查询和发布交易信息,系统可自动生成交易协议与价格。

  (四)区域水价达到运行成本水平

  一是推行区域水价,达到运行成本水平。民勤、凉州、高台以县域和灌区为单元,区分地表水、地下水,实行同类作物同源同价。民勤、高台在全县范围推行统一的农业灌溉用水水价标准,民勤农业用水地表水0.24元/m3、地下水0.256元/m3,达到全成本水平;高台农业用水地表水0.152元/m3,地下水0.1元/m3,达到运行成本水平。凉州清源灌区作为纯井灌区,在灌区20.68万亩范围内实行统一的农业终端水价标准0.0958元/m3,达到全成本水平。

  二是推行差别水价。为引导种植结构调整、增加农民收入,凉州、民勤区分作物、水源、灌溉方式在全县实行差别水价。凉州区设施农业和大田实施滴灌的作物,地下水优惠50%;采用传统方式种植的小麦、大麦、玉米等高耗水低效益作物,地下水水价上浮50%;特色林果业种植和生态用水,按农业用水价格的50%计收。民勤县设施农业和实施滴灌的大田节水作物、特色林果和生态用水,在配水定额内用水的,地表水水价优惠30%,地下水50%;对传统方式种植的高耗水低效益作物,在配水定额内用水的,地表水水价上浮30%,地下水50%。

  (五)种植结构调整优化

  试点县(区)通过水权控制、水价调节、财政奖补、贷款支持、技术扶持等综合措施,大力调整农业种植结构。试点县(区)积极压缩高耗水作物面积,不断扩大农作物制种、棉花、加工番茄等高效益低耗水经济作物,努力发展日光温室、大棚等设施农业,合理调整粮经比,初步建立与水资源状况相适应的农业种植结构。凉州区发展设施农牧业27万亩,特色林果业76万亩,占全区耕地面积的71%。民勤县发展设施农牧业13万亩,户均2.36亩,发展特色林果业47万亩,人均2.01亩。

  二、主要经验

  一是工程改造、水价改革与种植结构调整“三位一体”。从甘肃农业水价综合改革的实践来看,水价改革与工程改造、种植结构调整息息相关,工程越完好,种植结构调整越到位,规模经营越发达,水价改革越容易。河西地区水资源短缺,结构性缺水问题突出,为解决此问题,国家先后实施了石羊河、黑河等流域重点治理项目,以及西北节水增效项目,对农田水利工程进行了改造与配套,总体上工程体系比较完善,节水效果显著,亩均用水大幅下降。上述项目实施过程中,大力支持调整种植结构,发展设施农业与特色林果业,农民收入大幅度提高,对水价的承受能力与支付意愿也随之增加。在亩均用水减少与水价承受能力、支付意愿提高的情况下,水价改革水到渠成。

  二是农业水权与工程产权“两权互动”。甘肃协调推进农业水权分配与农田水利工程产权改革,水权与工程产权相互匹配,水权成为有源之水,工程成为有水之源,这样保证两权落在一处。水权明确到具体工程,明确到工程的产权主体,明确到工程的受益农户,每处工程由谁所有、由谁管理、由谁使用,有多少水能用,水价是多少,清清楚楚,便于操作。

  三是加强用水管理与强化供水服务“两轮驱动”。甘肃农业水价综合改革实行阳光操作,建立公平公正、公开透明的配水机制、量水机制、监督机制和收费机制,实现水量、水价、水费账目公开,让农民明明白白灌溉,用上“明白水”。同时,建立农民用水合作组织,建设智能化灌溉服务体系,大力发展喷灌、滴灌,推广水肥一体化,实现省水、省工、省时、省心,保障农民顺顺当当用水,让农田喝上“自来水”。实现上述两点,水价改革得到农民的理解与支持,观念转变了,水价好调了,水费好收了。

作者:    责编: 瑶薇
扫一扫在手机端打开当前页面

访问量统计 | 排行榜 | 网站声明 | 网站地图

京ICP备14010557号 ©中华人民共和国水利部版权所有  主办:水利部办公厅  承办:水利部信息中心

水利部总机:010-63202114  网站联系电话:010-63202558  地址:北京市西城区白广路二条2号

政府网站标识码:bm20000001  投稿信箱:webmaster@mwr.gov.cn

 
      

水利部官网