加强能力建设
进一步做好江河水利志工作

杨得瑞
（2005年10月18日）

同志们：
　　举办这次培训班，有三个意义，一是贯彻落实2003年全国江河水利志工作会议和2004年水利部江河水利志工作指导委员会全体会议精神;二是适应江河水利志工作新形势要求，加强江河水利志工作队伍能力建设;三是为江河水利志工作者进行业务学习、研究讨论问题以及交流经验做法搭建平台。
　　下面我讲几点意见：

　　一、当前江河水利志工作基本情况
　　2005年5月中国地方志指导小组发布了至2004年为止全国方志统计简报。根据统计，全国省级志完成2068部，占规划的77％；市（地）级志完成343部，占77.3％；县级志2345部，占81.95％。根据水利部江河水利志工作指导委员会秘书处2003年的统计，全国各级水利单位共编撰各类江河水利志书1792部，其中江河志87部，省级志54部，地级志223部，县级志1160部，专业志226部，其他42部，基本完成了20世纪80年代预定的目标任务。一些江河水利志书被评为全国、省级优秀地方志，如黄河志获得全国"五个一"优秀图书奖，钱塘江志获得了省级地方志一等奖，浙江省水利志获得二等奖。
　　总体来看，当前全国江河水利志工作处在一个比较好的发展时期，各级水利部门对江河水利志工作普遍重视，各地江河水利志编修、续修工作努力按计划推进，不断取得新的进展，不断创造新的成果。特别是2003年11月1日全国江河水利志工作会议的召开，提出到2006年全面完成第一轮修志任务的目标。各单位对该项工作的重视程度显著提高，对江河水利志编修、续修工作的推进速度进一步加快，修志、用志的方法和手段逐步得到充实和提高，其他方面工作也有新的进展和突破。
　　从水利部来看，部领导对江河水利志工作十分重视。2003年11月召开了全国江河水利志工作会议，敬正书副部长出席会议并作重要讲话。 在2004年全国水利厅局长会议上，汪部长对江河水利志编修工作重大意义和工作进展给予了充分肯定，指出要继续做好这项工作。水利部江河水利志工作指导委员会会后切实加强组织建设、制度建设和能力建设，2004年从有关流域机构和有关省厅增补了10名委员，使指导委员会委员的代表性更加广泛，制定印发了《江河水利志编纂导则》和《水利部江河水利志工作指导委员会工作规则》，2005年上半年在部网站开通了"江河水利志"专题网页，使江河水利志工作的辐射面、影响面更广，信息传递速度更快，联系方式和渠道更加便捷通畅。举办这次培训班，是指导委员会基于加强能力建设而实施相应工作计划的组成部分。
　　从流域机构来看，黄河水利委员会、珠江水利委员会和海河水利委员会已经完成了第一轮江河水利志的编修工作，目前正着手续修或为续修准备资料。松辽水利委员会于2004年4月完成了第一轮的修志任务。长江水利委员会2003年12月召开《长江志》编修工作会议，坚持"精修长江志"，加强编修工作的组织协调、进度控制和质量保证。淮河水利委员会、太湖流域管理局在全国江河水利志工作会议以后，对该项工作也引起了新的重视，志书编修工作出现新的阶段性成果。
　　从地方来看，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）对江河水利志工作的重视程度也在不断提高，工作力度在不断加大，工作措施在不断落实，取得的成果也日益丰富。
　　广东、广西、浙江等省区在2003年11月全国江河水利志工作会议召开之后，分别召开江河水利志工作会议，传达贯彻全国江河水利志工作会议精神，启动、部署新一阶段江河水利志的编修、续修或重修工作。广西自治区水利厅水利史志办公室还编发《广西水利史志工作简报》，对全区范围的县市水利志、工程志编修工作，提供业务指导和服务。广西贵港市还成立了水利志工作督察组，重点检查各县"一纳入、五到位" （纳入单位总体工作目标，领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位）的情况，检查各工作阶段进展和质量。黑龙江省水利厅于2003年成立了续志编纂委员会，省厅设水利志编辑部，厅长、副厅长分别任主任、副主任，将水利志工作纳入厅工作日程，全省水利系统有86人参与续志工作，将"一纳入、五到位"真正落实到实处。四川省水利厅及都江堰管理局基于新的治水理念，2005年在北京召开专题研讨会，再次对《都江堰志》大纲进行修改，从篇章结构上开始注意志书的文化、时代特点，强调专业志的水行政和水资源管理的特点。辽宁、山东、河南、安徽、上海等省市近年来也加大工作力度，创新工作手段，在推进新的江河水利志书成果形成、改进修志用志手段、扩大江河水利志书影响等方面，取得新的成绩和进步。
　　总之，近年来江河水利志工作在水利部领导的重视下，在中国地方志指导小组的关心和指导下，在大家的共同努力下，目前已经进入了一个新的可喜的发展局面，全国水利系统大部分单位已经较好地完成了第一轮的修志任务，有的单位还启动了新一轮续修或重修的工作计划，成果丰硕，进展喜人。但是，我们也面临着很多问题和不足，一个主要问题是江河水利志编修队伍的工作素质、工作能力有待于大力加强。

　　二、对江河水利志的几点认识
　　（一）江河水利志在水利事业发展中发挥了重要作用
　　志书主要有三大功用：存史、资治和教化。江河水利志，是水利事业发展进程中不可或缺、不可替代的重要文献，关系到水利事业的过去、现在和未来。江河水利志书，在镜鉴水利决策、优化水利规划设计、完善江河治理策略的制订与实施、总结历史经验与教训等方面，发挥了重要的咨政育人作用。理论和实践均已证明，江河水利志在保障水利事业发展中是一座十分丰富的知识宝藏，是一笔非常重要的文化财富，是积聚江河文化、凝聚水利精神、资治当代、垂鉴后世的千秋大业。
　　我们可以从用志的角度看江河水利志的功用。正在开展的全国范围的水资源综合规划，它涉及与水有关的方方面面，包括自然的、社会的、政府的、民间的资料，江河水利志就是这一工作的基本资料支撑。全国洪水风险图编制工作开展了20多年，推行过程中最大的阻力之一是洪水灾害资料缺乏，凡是编修了《水旱灾害志》省份情况就要好得多。今年下发试行的《全国洪水风险图编制导则》就规定风险图绘制依据的资料必须具有权威性。权威性的资料中江河水利志是最完备的最系统的，因此是最重要的。
　　我们应当客观地评价江河水利志已经发挥的重要作用。目前，使用江河水利志最多的是水利的管理、科研和设计单位。大家普遍认为20世纪80年代以来我国编修的江河水利志已经开始发挥作用，为最近10年来水利行业的各专业规划，工程设计和科研提供了权威性强、系统性强的资料。随着水利事业的发展，随着我们认识的不断深化，对江河水利志的功能也应当有新的更深的理解。这就是说江河水利志作为记载水利活动、水资源状况的信息载体，客观反映各时期水资源情况、水环境情况、水利建设和管理情况等，不仅为后人评价水利工程的经济、环境效益提供依据，更重要的是它是当前和今后水利规划、设计和建设不可或缺的重要依据。
　　（二）江河水利志也存在一些缺陷和不足
　　自20世纪80年代初期全国江河水利志工作系统开展以来，至今已20多年。2003年全国江河水利志会议对20余年全国江河水利志工作进行了系统的回顾和总结，包括成就、经验、问题等诸多方面。20多年的江河水利志编修工作为我们现在的工作打下了基础，积累了经验。但我们也发现，由于受传统观念的影响，江河水利志在篇章结构设置、内容取舍以及编撰方法等方面还有一些缺陷，使得很多用志的同志感到一些志书中关键性基本资料或数据缺失。以现在的理念和需要来看，有的志书在深度和广度上显得很不够，在水旱灾害、水环境、水行政等方面内容非常单薄甚至缺乏。
　　近年来，我国水利事业以人与自然和谐相处为核心理念，转变治水思路，创新治水方法，在水资源管理、水利工程建设、生态保护和改善等很多方面，取得了一系列丰硕的成果。可持续发展水利一系列的新思想、新理论、新实践、新成就，为丰富和充实新时期江河水利志的编修提供了新的方法、机遇、空间和内容，客观上需要提高对江河水利志工作重要意义的认识，不断加强和改进江河水利志各项工作。同样，丰富翔实的江河水利志也将为保证可持续发展水利的前进方向提供可靠的知识源泉和创新动力。
　　（三）以科学发展观为指导，进一步做好志书编修工作
　　这里重点就近年来水利工作在认识上和理念上的一些变化谈几点认识，因为认识并把握住这些变化对我们做好志书编修工作非常重要。
　　1、工程水利到资源水利，水利工作切入点的深刻变化。
　　近几年，中央召开的有关水利的会议，中央领导的讲话、指示，中央对水利工作的要求，有关水利的方针政策，更多地从资源的角度提出来。如："水是基础性的自然资源和战略性的经济资源"的定位；"三先三后"的原则；"建设节水性社会是水利部门的基本任务"；"饮水安全是水利的首要任务"等。
　　关于水利与经济社会的关系，从对水的五个需求层次，即饮水保障、防洪安全、粮食供给、经济发展、生态安全来分析。在重视水资源开发、利用的同时，高度重视水资源节约、保护、配置。水利规划的编制思路也都有了较大的调整。对于农业用水，提出农业用水总量不增加，依靠节水保证粮食增长的用水需求的长远战略。这些，都是工作切入点变化的结果。
　　2、人与自然和谐相处，治水理念的升华。
　　按照这个理念，高度重视生态问题，水利工作亮点频频，赢得了主动。
　　水利与生态两个词的紧密结合应该是这几年来十分引人注目的一件事。水利工作中把生态问题放在极其重要的位置，这是这几年来水利工作中最有历史意义的变革。
　　从实践看，长江灾后重建、解决黄河不断流、黑河分水、塔河调水、湿地补水、引江济太、从水资源保护的角度研究淮河闸坝调度等等，其实都是水利与生态密切结合的实践。
　　从理论看，在这些实践中产生了一系列重要的命题：治水中坚持人与自然和谐相处，水利水电工作者要肩负起水利水电建设和生态保护两副重担，流域机构要当好河流代言人等等。
　　从世界范围看，水利工作中把生态问题放在极其重要的位置是一个各国普遍面临的问题，发达国家也都经历了这样一个从重开发轻保护，到开发与保护并重这样一个过程。
　　所以说，水利工作中把生态问题放在极其重要的位置，是我国经济社会可持续发展的客观要求，顺应时代潮流，是我们水利工作者的历史责任。围绕水利工作中的生态问题，工作领域越来越宽。
　　3、以人为本，最大限度地为民谋利。
　　表现在很多方面，如人饮解困，防汛中首先保障人的生命安全，抗旱中优先解决生活用水，水库除险加固作为投资重点，河流景观建设，水利风景区建设，用水户参与管理，妥善解决水库移民问题等。
　　4、制度建设为核心的节水型社会建设，解决中国水资源问题的根本措施。
　　中国采取了一系列措施来解决干旱缺水问题。为解决水资源时间分布不均、降水与用水需求不一致问题，修建了大量的水库、塘坝等蓄水工程。为解决水资源空间分布不均的问题，修建了许多调水工程，南水北调正在加紧建设。但是，要从根本上解决中国水资源短缺问题，必须加快节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益，走资源节约型、环境友好型的发展道路。这是保障中国经济社会可持续发展的必然选择。
　　节水型社会建设的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，核心是制度建设。
　　建设节水型社会是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，是建设节约型社会的重要组成部分，事关中国经济社会的可持续发展，已经得到了中国政府的高度重视和全社会的高度关注，目前已经取得一定进展。
　　观念对志书编修工作和质量起着主导作用，负责志书编修工作的领导同志和主编务必认真学习和领会科学发展观的实质内涵与根本要求，紧密结合水利实际，本着对国家对民族负责任的精神，做好江河志书、水利志书的编修工作。

　　三、本期培训班的有关情况及要求
　　此次培训主要是面向江河水利志工作指导委员会的成员和各单位江河水利志工作的负责人及业务主编，这些同志均是我国江河水利志工作领域的重要代表和骨干力量。为办好此次培训班，水利部江河水利志工作指导委员会秘书处做了大量的筹备工作，从培训对象对教学目标，从课程设计到教学方式，从授课老师到教学效果，都进行了一系列的筹划和安排。
　　在教学内容上，结合实际需求，重点安排了中国地方志发展状况、江河水利志工作形势、历代名志精品介绍与分析、方志编修工作特点与规律、江河水利志的编撰与组织、新治水思路下江河水利志的篇章设计、把握江河水利志书精品的几个重要环节、有关地方江河水利志书编修经验介绍等方面的内容。讲课的老师分别来自中国地方志指导小组、北京大学、武汉大学、中国水科院以及有关单位的专家，他们具有较高的学术造诣和丰富的工作经验，对地方志和江河水利志非常熟悉，很有研究，著述成果较为丰富。相信通过授课对于提高我们江河水利志书的编修、续修质量和水平一定会起到显著的指导和帮助作用。除授课以外，还安排讨论，剖析案例，教员和学员之间、学员和学员之间交流、互动，教学相长，以提高培训效果。希望大家珍惜机会，认真听讲，积极交流，遵守纪律，健康安全，学有所成。
　　会后，请大家做几件事，一是各地出版的（包括非正式出版的）江河水利志书请及时送江河水利志工作指导委员会秘书处，即中国水科院水利史研究室，那里建有江河水利志的收藏馆。各流域机构、各省水利厅也应积极收集本流域、本地区的水利志书。二是请大家与指导委员会秘书处保持经常联系，积极向《江河水利志工作通讯》投稿。三是水利部网站已设立"江河水利志"专题网页，请大家经常上去看一看，并及时提供相关的电子文档资料，以丰富其内容，这是一个重要平台，要发挥好它的作用，就必须依靠大家。

　　谢谢大家。