(2004年11月13日)
同志们：
水利部江河水利志工作指导委员会第一次全体会议今天在浙江绍兴召开了，这是一次重要的会议。2003年7月，经批准水利部江河水利志工作指导委员会成立。2003年11月，全国江河水利志工作会议确定对该委员会进行委员增补。，最近增补工作已经完成。今天召开委员会全体会议，标志着江河水利志工作根据部里的要求迈出新的步伐。
这次会议的主要任务有：一是通报一年来水利系统江河水利志工作所取得的新进展，二是讨论通过《江河水利志编纂导则(送审稿)》，三是研究讨论江河水利志工作指导委员会工作制度，四是研究讨论2005—2006年江河水利志工作指导委员会的工作部署与安排。
下面，我讲几点意见。
一、一年来的工作回顾
自2003年11月1日全国江河水利志工作会议召开以来，水利系统各单位以这次会议精神为指导，紧密结合各单位实际，围绕会议提出的目标和任务，积极开展江河水利志的各项相关工作，全国江河水利志工作进入了一个新的发展阶段。在2004年1月7日全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长在工作报告中对江河水利志编修工作重大意义和工作进展给予了充分肯定，指出要继续做好这项工作。2004年2月16日，中国地方志指导小组召开三届三次会议，对地方志工作的方向、目标、要求等进行了新的部署和安排，这为水利部江河水利志工作进一步指明了方向与目标。中国地方志指导小组对全国地方志工作的阶段性部署与要求，水利部对江河水利志工作的高度重视和积极推进，使全国江河水利志工作在新世纪、新阶段，迎来了一个新的面貌。江河水利志工作领域的广大干部职工普遍感到精神振奋，信心倍增，对编修江河水利志的责任感、紧迫感和荣誉感进一步增强，全国江河水利志工作呈现出新的生机与活力，在过去的一年工作中创造了新的业绩和成果。
就流域机构来看，黄河水利委员会继首届12卷《黄河志》出齐之后，已于2002年8月启动了续修工作，续修黄河志的篇目结构及编撰大纲目前正在广泛征求意见。2003年12月，长江水利委员会召开《长江志》编修工作会议，传达贯彻全国江河水利志工作会议精神，坚持“精修长江志”，加强编修工作的组织协调、进度控制、质量保证，切实解决“一纳入、五到位”中的实际问题，对未交付出版的l3部志书所涉及的部门和单位，将志书的编修作为绩效考核的内容，确定专人分管。2004年4月，历时19个年头、经过几代修志人努力，由松辽委主持编修的各为四卷的《松花江志》和《辽河志》全部出齐，标志着松辽委第一轮江河志编修工作的顺利结束。太湖流域管理局是水利部七大流域机构中成立最晚的一个，在第一轮江河水利志编修工作刚刚启动的时候，该局尚未成立，2003年全国江河水利志工作会议以后，此项工作得到了重视，明确由办公室牵头负责此项工作。珠江水利委员会和海河水利委员会已经完成了第一轮江河水利志的编修工作，目前正着手续修或为续修准备资料。淮河水利委员会在全国江河水利志工作会议以后，对该项工作也引起了新的重视，志书编修工作正在抓紧进行。
从地方来看，广东、广西两省区在2003年11月全国江河水利志工作会议召开之后，即于当月迅速召开会议，传达贯彻全国江河水利志工作会议精神，启动、部署第二轮水利志编修工作。浙江省于2004年4月1日召开全省江河水利志工作会议，传达贯彻全国江河水利志工作会议精神，对修志、续志工作提出了具体要求。四川省都江堰管理局新修《都江堰志》，在纪念都江堰成立2260周年的纪念会期间，将《都江堰志编纂大纲》发送给与会代表，广泛征求意见。上海市水利志在网络化建设上有新的突破，通过互联网可基本实现对已出版《上海市水利志》的阅读和利用。山东、辽宁、安徽等省也以全国江河水利志工作会议的召开为契机，为动力，认真部署本单位江河水利志编修工作，按照全国江河水利志工作会议精神，推进本单位编修工作，并指导、督促下级单位的编修工作。
根据2003年全国江河水利志工作会议要求，2004年水利部江河水利志工作指导委员会进一步加强了组织建设。经会议代表推荐单位、单位推荐具体人选，此次共增补了10名委员，分别来自有关流域机构和有关省厅，使水利部江河水利志工作指导委员会委员的代表性更加广泛。
总的来看，全国江河水利志工作一年来呈现着新的发展态势，进展良好，成绩喜人，局面来之不易。在这里，我代表水利部办公厅、水利部江河水利志工作指导委员会以及我本人，向大家一年来的辛劳工作表示衷心的敬意!向全国各地长期为江河水利志工作勤奋耕耘、甘于奉献的各位同志表示真诚的感谢!
二、提高认识，加强协作，努力做好江河水利志工作
党的十六大报告深刻指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。”
在2004年2月16日召开的中国地方志指导小组三届三次会议上，全国政协副主席、中国地方志指导小组组长陈奎元指出：“地方志作为社会主义文化建设及人文社会科学的重要组成部分，它对于一个地方社会主义现代化建设；对于积累和保存地方文献，促进科学文化事业的发展，补充、纠正史书的不足；对于向各民族人民进行爱国主义、社会主义和革命传统教育；对于向港澳台同胞和海外华人介绍祖国成就，推进祖国和平统一事业；对于我国物质文明、政治文明和精神文明建设事业，都正在发挥着日益明显的积极作用。实践证明，新编地方志工作确实是一项符合社会需要，具有强大生命力的重要事业，完全可以从一个方面担负起胡锦涛同志在全国宣传思想工作会议上强调指出的认识世界、传承文明、咨政育人、服务社会的职责。在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，地方志具有不可替代的作用。”
江河水利志作为一项文化事业，既是全国地方志的重要组成，更是水利行业不可或缺、不可替代的重要建设任务，是关系到水利事业过去、现在和未来的一个重要工作领域。江河水利志，无论是对于水利事业的存史、资治和教化，还是对于水利行业的物质文明、政治文明、精神文明建设，都有着其独特的支持作用。江河水利志书，在镜鉴水利决策、优化水利规划设计、完善江河治理策略的制订与实施、总结历史经验与教训等方面，发挥了重要的咨政育人作用。理论和实践均已证明，江河水利志在保障现代水利可持续发展、促进国民经济和社会可持续发展这一历史进程中，是一座十分丰富的知识宝藏，是一种综合的基础信息资源，是一笔非常重要的文化财富，是积聚江河文化、凝聚水利精神、资治当代、垂鉴后世的千秋大业。提高水利行业建设社会主义先进文化能力，客观上对加强和提高江河水利志工作提出了新的要求。在未来一个时期内，江河水利志工作只能加强，不能削弱。坐而不管的思想，视而不见的态度，漠然处之的做法，都是错误的，都是不负责任、背离客观、违反要求的表现。我们必须在工作中坚决杜绝这些错误的思想和做法。
2003年全国江河水利志工作会议后，全国江河水利志编修工作进入了新的发展阶段。这个阶段是相应于水利发展时期的。我们有必要从多个视角和更深的层面来认识水利发展的新形势，从而以科学治水的新思维指导今天正在进行中的江河水利志的编修，以及刚刚开展或正在酝酿中的续修工作。
1998年长江、松花江、嫩江大水以来，国家不仅实行积极的财政政策，加大了水利投资的力度，而且在治水思路和治水方略方面也有重要的转变。从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变成为近年来水利发展的主题。在水资源管理上，由传统上重视治理、开发和利用，向更加重视配置、节约和保护转变，水资源管理更加强调合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，全面推进节水型社会建设逐步成为全社会的共识。在用水管理上，需求管理的观念和措施正在不断得到落实，各地不仅重视生活、生产用水的科学配置与调度，而且同时也十分注重生态用水的合理解决。在防洪策略上，不仅重视一定标准的防护工程建设，同时也尊重洪水的自然规律，给洪水以出路，重视洪水的资源化利用。1998—2003年中央安排水利投资2100亿元，进行长江、黄河等大江大河堤防建设与加固，对长江中下游4省240多万人实行了移民建镇，退田还湖。2003年淮河大水之后，借鉴长江流域移民建镇的经验，对淮河蓄滞洪区40万人、黄河滩区3万多人进行移民，实行了“退人不退耕”的移民和灾区重建。
1998年以来，国家大力推进水利基础设施建设，大江大河治理是历史上规模最大的。不仅堤防建设得到显著加强，而且在枢纽工程和调水工程等方面也有重要推进。一批重要枢纽工程相继竣工和开工，黄河小浪底、万家寨水利枢纽工程相继建成发挥效益，广西百色、嫩江尼尔基、四川紫坪铺、宁夏沙坡头等西部大开发标志性工程相继开工建设，长江三峡工程完成阶段性建设目标并开始发挥效益，特大型基础设施项目南水北调工程也于2002年底宣布开工建设。到2004年10月，随着黄河公伯峡水电站第一台机组的装机运行，我国水电装机已达到1亿千瓦。
近年来我国水利发展成就显著，为经济社会发展和人民生活质量提高提供了保障。但是同时我们也应该看到，最近20年随着城市化进程加快、经济高速发展，以及巨大的人口压力，我国水资源短缺、水污染以及洪涝灾害问题十分突出。水污染加重了水资源短缺，全国每年高达600多亿吨的废污水排放量不仅严重影响地表水，也对地下水造成了不可忽视的污染：直接影响饮用水源安全。洪水灾害和灾害损失在城市和山区持续上升，防洪的重点正在发生向灾害应急管理、风险管理、工程与非工程措施结合的减灾方针的转变。水资源问题成为全球面临的挑战，受到国际社会日益深刻的关注。
回顾历史，可以看到，水利建设和水利事业对当前和长远经济、社会、生态等方面的发展变化，影响显著，作用巨大，水利与社会、与经济、与环境关系非常密切，水利与社会、与环境相互作用。越是经济发展、社会进步，水利的基础保障作用越突出，水利决策工作的科学化越显得重要。而水利决策的科学化与水利管理的现代化，离不开对不同时代、不同自然条件、不同社会经济背景下水利情况的了解和把握。这就赋予了江河水利志在水资源开发保护管理、水旱灾害防治，以及水利规划制订方面独有的不可或缺的价值和功能定位。有很多实例证明了江河水利志的价值。举一个例子。最近几年组织部组织博士到基层挂职。锻炼结束后，当他们交流经验和心得时，普遍反映他们之所以能够很快融入地方水利工作中，得益最多的是水利志，他们从中收获到的信息，甚至超过当地政府或水利部门掌握的基本数据和资料。事实证明，已经编纂成书的江河水利志被水利界和社会普遍认可，而且是使用频率最高的水利典籍。志书成为传统性和创新性结合的宝库。国家文化工程《清史》已经于2003年正式启动。中国水科院水利史研究室承担其中《清史·水利志》编修工作，我们可以从中理解志书的重要价值。
志书编修是一项艰苦繁重的任务，编纂内容广博，涉及时间段较长，涉及到的单位、人员也普遍较多，需要系统组织，分工合作，持续努力。实践证明，志书之所以能够顺利编纂出版， 密切配合、协同作战是一条重要经验，“众人成志”是许多同志发自内心的感受。因此，在今后的江河水利志工作中，我们要继续发扬不怕困难、密切协作、坚持不懈的工作作风，围绕各单位的工作目标和计划，扎扎实实地进行实施，务求目标和计划的逐步、逐项的落实与实现。
据一些用志的同志反映，一些志书资料基础比较薄弱，有些篇章设置和内容有遗漏，比较普遍的是水资源、水灾害、规章制度、城市水利、水环境、水文化等内容比较单薄。今天水利志的编修和20年前相比，首先是治水观念发生了重大的转变，以科学发展观统领江河水利志的编修，对于提高志书质量，增加志书的内涵提供了机遇。当前我们的水利建设和管理将逐步实现以水权、水价、水市场为基础的水资源优化配置和统一管理制度。具体到志书编纂，我们认为人与自然和谐发展的治水理念应当贯彻到当前志书编修中，这不是口号和浅层次的理解，而是需要我们作为指导思想融入编修工作中。无论是在编的志书还是续志，要从志书大纲拟定、资料采集、整编和编纂的每个环节，注意本志所修时段内有关水资源、水环境、水务和规章制度、水灾害等方面的内容。如果重要内容有缺失，可以组织相关篇章的编修。
在编修水利志的过程中，我们修志的专家可能比其他人更多地接触到本地的河湖变迁和有百年以上历史的水利工程，以及古代与治水活动有关的建筑、碑刻和典籍。实地调研和野外考察发现，凡是古代水利工程仍在发挥作用的区域，生态环境、水资源条件也是很好的，并形成了区域特有的水文化。因此有同志建议，有条件的地方应当增加相关的篇或章。
一部合格的水利志，客观地保留了当地一个时期水利事业完整信息，一个区域(流域)内水资源、自然环境、水灾害、水利工程、水行政管理等最丰富、权威和系统的资料和数据。相信经过今后几年的努力，江河水利志陆续完成后，全国的江河水利志汇集在一起，将是中国乃至世界最丰富的水利资料宝库。现在国家正在建设科学技术共享平台，江河水利志的编修将是水利界对这个平台建设的巨大贡献。
三、关于制度建设与2005—2006年工作安排
水利部江河水利志工作指导委员会原有18名组成人员，加上新近增补的10名委员，总共人数已达到28名。委员会的工作，需要我们大家共同努力；委员会的建设，需要我们持之以恒地进行。任何一个组织机构，都有其职责定位和运行要求。没有活力，不能成事业。没有规矩，不能成方圆。建好制度，才能明确职责，规范运作，凝聚力量，促进事业的健康稳定发展。我们这个委员会虽然只有28个人，但是分布于全国各地，具有广泛的代表性，工作有经验，素质比较高，委员们责任重大。加强组织建设，建立健全制度，对于我们这个委员会来说，不仅十分重要，而且十分必要。
2003年我们起草了《江河水利志编写评审导则(讨论稿)》，在都江堰会议上已经发给参会的各位代表征求意见，会后修改后形成正式的征求意见稿，以水利部江河水利志工作指导委员会文件印发各单位征求意见。经过各流域、各省编志办公室组织专家讨论，提出了近50条意见与建议。委员会秘书处对这些意见和建议进行了分析汇总，对征求意见稿进行了修改补充，形成《江河水利志编纂导则(送审稿)》。此次会议将送审稿发给大家，集中进行研究，并提请会议讨论通过。
为使委员会工作逐步走向制度化、规范化和科学化，委员会秘书处根据我的要求，最近又起草了一个文件，即提交这次会议研究讨论的《水利部江河水利志工作指导委员会工作规则(讨论稿)》。《工作规则(讨论稿)》从江河水利志工作的定位与要求、组织机构与职责、会议制度等方面，对委员会的职能发挥与工作运行进行了原则性的描述。请各位委员对该稿进行认真研究，并提出建设性意见和建议。
关于委员会2005—2006年的工作，我认为还是要按照2003年全国江河水利志工作会议精神来进行谋划和安排。2003年全国江河水利志工作会议对20多年的江河水利志工作进行了总结，包括成就和经验，包括问题与不足，同时也提出了新时期的工作目标、任务与要求，概括起来就是“一二三”。“一”就是坚持一个总体目标不动摇，即努力推进新世纪、新时期全国江河水利志工作的健康、持续、稳定发展。“二”就是落实两项重要任务不放松，即一是要在2006年完成江河水利志第一轮修志任务；二是做好新一轮江河水利志的编修准备工作和用志工作，具备条件的单位启动新一轮修志工作。“三”就是努力抓好三项重点环节，即加强组织领导和业务指导；提高江河水利志编修质量；促进能力建设，落实机构、人员、经费。
从2004年各单位工作进展情况看，大多数单位认真贯彻落实了全国江河水利志王作会议的精神与要求，态度积极，行动迅速，成效初见，为做好今后两年的工作奠定了一个较好的基础。2005年是完成全国第一轮江河水利志编纂工作的关键一年，2006年是完成全国第一轮江河水利志编纂工作的最后一年。能不能在这两年，按照预定的目标和计划，较好地完成全国第一轮江河水利志编修任务，是摆在我们面前的一个挑战。从流域机构看，七个流域机构中有五个流域机构基本完成了第一轮的修志任务。各省(自治区、直辖市)也基本上都编修出版了各自的水利志，或者作为地方志的水利卷。
2005—2006年，差距较大的流域机构要抓紧有限的编修时间，在保证质量的前提下，争取早日完成第一轮的编修任务。地方省厅，在完成省志的基础上，一方面要关注续志工作，另一方面要关注市、县级水利志的编修情况，督促市、县级水利部门，重视水利志编修工作，认真完成所应承担的志书编修任务。
2005—2006年，还要继续抓紧这么几项工作：
一是江河水利志收藏馆的建设工作，要更好地发挥江河水利志收藏馆的作用。全国江河水利志收藏馆是一个收藏、展示、交流和研究江河水利志成果的场所，目前已收藏了一定数量的江河水利志书。各单位要把已经正式出版和已经编撰完成且成稿的江河水利志书一式两份送该收藏馆收藏，已有成稿而未送交收藏的要尽快补送收藏，今后有新的出版成果或成稿，也要及时送交收藏。
二是要进一步推进江河水利志工作的数字化、网络化建设，提高修志、用志工作的技术水平与手段。现代社会是一个信息化的社会，江河水利志工作包含丰富的信息资源，如果没有信息化的手段和措施，我们的修志、用志工作就只能还停留在过去的方式上，工作效率、质量、范围、影响等，将会有很大的局限性。在筹备这次会议的过程中，我们从互联网上查阅了有关江河水利志方面的工作信息，发现上海、浙江、安徽等地有一些内容，而其他地方则很少，可见这方面工作我们还有很多事情要做。
三是要继续加强学习，重视培训，不断提高江河水利志工作队伍的素质和能力，建设一支高水平的志书编纂队伍。江河水利志工作既有很强的事务性，同时也有很强的组织性、很深的理论性和很高的学术性。即使是事务性的工作，在现代信息社会条件下，也与过去有很大的不同。要做好江河水利志方方面面的工作，适应水利事业发展的要求，适应经济社会发展的要求，适应文化建设的要求，没有一定程度的职业能力和学识，就难以适应时代的要求和具体工作的要求。今年以来，许多单位重视人员机构能力建设，加强了人员培训与队伍建设，在今后一个时期，我们仍要将这项工作作为一个重点。
四是在读志用志、调查研究、对外交流与合作、优秀志书评选表彰、志书宣传等方面，要进一步开拓思路，落实措施，保证效果。江河水利志工作涉及面广，要做的工作很多，各单位可根据实际，分轻重缓急，视具体条件，有所选择，有所侧重，务求推进，务求实效。
这里我还要再强调一下水办[2001] 308号文件和江河水利志质量这两个事。2001年7月，水利部发出《关于加强江河水利志编纂工作的通知》，即308号文件，对江河水利志工作编纂的工作体制、江河水利志编纂出版时间等作出了规定和要求。从近几年的执行情况来看，有的单位引起了切实的重视，执行效果是好的，但也有的单位没有引起足够的重视，执行效果尚不甚理想。希望各单位继续以308号文件和全国江河水利志工作会议要求为依据，持续推进本单位江河水利志编纂工作。再就是请各单位在志书编纂工作中，务求提高质量，对事业负责，对子孙负责，同时也是对自身负责。质量是志书的生命。我们要像爱护自身生命一样，认真对待江河水利志书质量，精益求精，争取使每部江河水利志书得到高质量的编纂和出版。
希望各位委员及江河水利志工作的所有同仁，切实肩负起各自承担的江河水利志编修工作的职责，加大工作力度，改进工作方式，提高工作效率和质量，为2006年前完成第一轮修志工作、提高和创新新一轮修志工作作出新的贡献。
同志们，江河水利志工作不是一朝一夕的事，但需要我们发扬只争朝夕的精神；委员会的工作不是一个人、两个人的事，但需要我们每一个人持之以恒地做出辛劳奉献。召开会议是一种工作形式，而不是工作目的。会议是组织检阅，是集思广益，是部署推动，同时也是加油鼓劲。我们绝大部分工作体现在会议以外，体现在我们平时点点滴滴的具体工作中。“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海”，只要围绕目标有所作为，就会对实现目标有所贡献。希望我们委员会的全体成员，真诚踊跃地投身于江河水利志事业，为委员会的各项工作积极建言献策，努力做好今后一个时期的江河水利志工作。
