以"三个代表"重要思想为指导
努力推进全国江河水利志工作的持续发展

水利部党组副书记、副部长  敬正书
（2003年11月1日）

同志们：
　　在全国上下深入学习贯彻党的十六届三中全会精神的时候，江河水利志工作会议今天开幕了。首先我代表水利部党组和汪恕诚部长向参加本次会议的各位代表和专家表示亲切的慰问，并通过你们向从事江河水利志工作的广大干部职工表示崇高的敬意！
　　这次会议是新世纪以来水利系统召开的第一次江河水利志工作会议。会议的主要任务是：以"三个代表"重要思想为指导，认真总结20世纪80年代以来全国江河水利志工作，统一思想，交流经验，分析形势，明确任务，努力推进今后一个时期江河水利志工作的持续开展。
　　下面，我讲几点意见：
　　一、 关于当前全国水利工作
　　当前全国水利工作形势很好，党中央、国务院和社会各界一直十分关心、重视水利工作，全国水利工作形势总体可概括为：成绩显著、形势喜人、任重道远、前景美好。
　　成绩显著  近年来，在积极财政政策的大力支持下，中央和地方都大幅度加大了对水利的投入，水利建设呈现出前所未有的发展高潮。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，通过这几年大规模的水利建设，"大江大河大湖得到有效治理，水资源调控能力明显增强，保护力度加大，使用效率提高"。十届人大一次会议《政府工作报告》在多处用相当大的篇幅论述了这五年水利所取得的显著成就。如："进行了新中国成立以来规模最大的水利建设。五年全国水利建设投资3562亿元，扣除价格变动因素，相当于1950～1997年全国水利建设投资的总和。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。江河堤防加固工程开工3.5万公里，完成了长达3500多公里的长江干堤和近千公里的黄河堤防加固工程，防洪能力大大增强"等。成绩显著还体现在现代水利、可持续发展水利已经深入人心。几年来水利部党组根据中央新时期治水方针，尊重群众，尊重实践，大力调整治水思路，重视人与水、人与自然和谐相处，强调以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展，注重水资源优化配置，节约保护，协调生产、生活、生态用水，开始了从传统水利向现代水利、可持续发展水利的重大转变。经过几年实践，进一步拓展了水利服务领域，实现了新的跨越。
　　形势喜人  当前我国水利面临极好的发展机遇。一是中央高度重视水利,社会各界十分关注水利。党的十六大把保护环境和保护资源列为基本国策，要求抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建南水北调工程。今年中央3号文件对淤地坝、牧区水利、节水灌溉、人畜饮水、农村水电等农村水利基础设施建设提出了明确要求。中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记深刻指出，水利要"继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题"，进一步明确了水利工作的方向和重点。二是中央继续实施积极的财政政策，今年的水利投资规模同98大水以后的几年相比保持基本稳定。三是新《水法》的颁布实施，为进一步贯彻中央治水方针和部党组新的治水思路，为依法治水、依法行政提供了法律保障。四是水利改革稳步推进，国务院批准的《水利工程管理体制改革实施意见》颁布实施一年来，总体进展顺利，水利工程管理体制改革进入了一个新的阶段。五是各地认真贯彻落实中央治水方针和水利部工作部署，2003年水利工作又取得了一系列新进展。"三河"生态调水再奏绿色的颂歌，黄河在水量特枯之年未断流，黑河水重归干涸40多年的西居延海，在其他地区相继实施了引江济太、扎龙湿地补水、南四湖补水等生态改善与修复工程，取得了良好的社会效益和环境经济效益。南水北调工程前期工作进一步加快；引黄济津再次实施；节水型社会建设工作取得新进展，张掖节水型社会试点的建设经验得到进一步的重视和推广；西部大开发水利建设进展顺利；病险水库除险加固、水土流失治理、人畜饮水解困等取得新的突破。六是当前水利冬春修时节已经到来，各地干部群众抓住有利时机，大兴水利的热情更加高涨。
　　任重道远  我国水资源面临的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染四大问题还远没有解决，体制不顺、机制不活、管理不善等诸多问题依然存在，同全面建设小康社会的目标相比、同经济社会发展和人民生活改善对水利的要求相比，水利工作仍有相当大的差距。落实中央对水利工作的部署，实现今年全国水利厅局长会议确定的2010年水利发展的10项主要目标，任务繁重，需要我们作出长期艰苦不懈的努力。特别是今年夏天淮河流域发生了自1954年以来的又一场大洪水；8月下旬以来，黄河流域遭遇了1964年以来最为严重的"华西秋雨"天气，黄河支流渭河和黄河中下游发生多次洪水过程，防汛形势严峻；江南很多地方主汛期发生严重干旱，中小河流在局部地区造成的洪涝灾害依然严重，这些情况说明，灾后重建和今后的水利工作面临着更加复杂繁重的任务，需要我们付出更多的努力。
　　前景美好  应该看到，当前搞好水利工作有许多有利条件。中央关于水利的大政方针已经确定，可持续发展水利的治水思路逐渐清晰并趋于完善，中央水利投入继续保持着一定的规模，水利规划框架已经形成，水利发展的方向、任务和重点已经明确，这些年大规模的水利建设取得的成绩和经验为今后的水利发展打下了良好基础。刚刚闭幕的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，突出了制度建设和体制创新，强调了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹人与自然和谐发展，促进经济社会和人的全面发展，为水利改革与发展进一步指明了方向。只要我们切实贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕推进水资源的可持续利用、统筹人与自然的和谐发展这一核心目标，以现代水利、可持续发展水利的治水思路为指导，坚定信心，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，就一定能迎来水利改革发展更加宽广的道路和更加辉煌的未来。
　　江河水利志工作是全国水利工作的有机组成。在近年我国水利实现大调整、大转变、大跨越的历史进程中，江河水利志工作作为水利全局中的一个重要方面，为水利建设、水利改革与发展作出了重要的贡献，需要我们进行认真的总结。
　　二、 20年来江河水利志工作的主要成就
　　全国水利系统江河水利志工作自从1982年开始，迄今已20余年。20多年来，根据党中央、国务院的统一部署，按照中国地方志指导小组的要求，伴随着我国水利事业的不断发展，全国江河水利志工作获得了很大的发展，取得了一系列重要成就。主要表现在：
　　1、新编江河水利志真实记载了中国水利事业发展的新篇章，发挥了存史的功用
　　我国治水历史悠久。新中国成立以来54年的水利事业，创造了中国数千年治水史和江河文明史上的光辉篇章。当代中国水利事业，在继承和发扬传统农业社会以灌溉为主、重在防洪除涝特点的基础上，为保证我国的工业化、城市化进程和国民经济与社会全方位发展对水利的多方面需求，实现了重大转变和新的跨越。全国七大流域的江河治理、各省（自治区、直辖市）的水利发展状况，体现了与时俱进，与历史相比，都呈现出很大的变化。全面、真实记载这些发展与变化，是时代的要求，是对历史负责的表现。20余年江河水利志编修成果集中反映了这一时期江河治理和水利发展的各个方面成果，很好地发挥了记实存史功用。
　　2、新编江河水利志为当代治水思路的转变、为水利规划设计工作的完善提供了许多宝贵的借鉴，发挥了资治的功用
　　1998年长江、松花江、嫩江大水，引起全社会对水利工作的深刻反思，全社会对水利建设的关心重视程度，得到了很大的提高，水利建设、改革与发展步入了一个崭新的历史阶段。按照中央新时期水利工作方针，水利部及时调整治水思路，水利工作在保障社会正常生活、生产的同时，在生态保护与建设方面也取得一系列重大的成就。新时期治水思路的形成与发展，与我国水资源状况、当代经济社会发展的客观要求和人民群众的生动实践密切相关，同时，也与数千年特别是建国以来水利理论与实践的深刻总结密切相关。在这些丰富而生动的水利理论与实践中，既有成功的经验，也有深刻的教训。新编修的江河水利志书，在镜鉴水利决策、优化水利规划设计、完善江河治理策略的制订与实施、总结历史经验与教训等方面，发挥了重要的资治功用。
　　3、江河水利志工作编辑了大量的珍贵资料，形成了一大批新的志书成果，发挥了教化的功用
　　20余年的江河水利志工作形成了一批丰硕的志书成果。据最新统计，截止目前，全国各级水利单位共编撰各类江河水利志1790余部，占第一轮江河水利志修志计划的90％，基本完成了第一轮修志工作所提出的任务。在这些众多的江河水利志书中，还出现了一些名志、佳志，有的获得了国家奖，有的被作为重点图书予以出版，如《黄河防洪志》获得了中共中央宣传部颁发的"五个一工程"优秀图书奖，《长江志》被中国大百科全书出版社作为国家"十五"重点图书予以出版。江河水利志的编修成果，在数量方面达到了相当的规模，在质量方面也有很大提高，并涌现了一批上乘之作。
　　这些新志书上限追溯到各地水利的起源，下限延续到20世纪80或90年代。内容上详今略古，对当代水利资料记述尤其详密。既继承了前代之遗脉，又详细记载了当代的发展；反映出从古至今的发展变化，有助于今人从历史长河中把握今天的进步和成就，对于教育当代和后世，对于先进生产力、先进文化的孕育与发展，对于转变传统的经济与社会观念等，发挥了较好的教化功用。
　　4、20余年的江河水利志工作培养造就了一支具有一定专业水平和较强修志能力的队伍
　　20余年来，通过系统内外、行业上下等各方的共同努力，通过志书编纂出版等各项工作的组织开展，目前在全国范围内已经形成一支具有一定数量和具备一定专业水平的水利志编修队伍。在编修工作的高潮时期，全国参加编修七大流域江河志、各省水利志的人员约有3000人，加上地（市）县水利志、各专业志和各分志的编修人员，约有1万人。万人修志，无论在我国水利史上，还是在地方志编修史上，都是一个空前盛事。江河水利志工作战线上的广大学者、专家，长期以来，兢兢业业，恪尽职守，勤奋奉献，为我国江河水利志事业作出了突出的贡献。
　　5、 20余年的江河水利志工作积累了丰富而宝贵的志书编修经验
　　在20多年的江河水利志工作中，我们还积累了丰富而宝贵的经验。如党委领导、政府主持、各单位编委会组织实施的基本体制，"一纳入、五到位"的工作要求，发挥老同志作用与培训中青年骨干力量相结合的工作方法，把握好修志与用志相统一的内在要求，把长周期的修志工作与短周期的日常资料积累相衔接的工作方式与工作流程，等等，都是江河水利志编修工作中多年积累的有益经验。这些经验，在过去的江河水利志工作中发挥了重要作用，在现在和将来的江河水利志工作中仍然要予以高度重视，随着形势发展变化的需要发扬和充实，要在总结中吸收，在吸收中发扬，在发扬中创造新的经验，与时俱进、开拓创新，促进江河水利志工作的持续发展。
　　20余年的江河水利志工作，成果丰硕，经验丰富，人才辈出，成就来之不易，应予以充分的肯定。但同时我们也应该看到，目前各地区工作发展不平衡，有的地方第一轮修志工作还没完成。在不同的单位，还存在着这样或那样的困难和问题，如有的单位对修志工作不重视，认识不够，指导不力，支持不够；少数单位领导责任不明确，开展工作没有依托机构，体制不顺，工作缺乏连续性；个别单位对此项工作长期不予过问，工作无目标，无计划，无落实，成为一件可有可无的事等。对这些问题，各单位要认真研究解决，在新的历史时期，努力推进江河水利志工作总体上向着新的更高的目标不断前进。
　　三、提高认识，切实重视江河水利志工作
　　编修地方志是我国的优良传统。中国志书在世界上有着重要的历史文化地位和经世致用价值。无论过去、现在还是将来，志书都是记载中国社会发展变化的重要载体和资料，是古往今来中国历史文化建设的重要内容。盛世修志，以志传世，是历代资治经验的总结。江河水利志既是全国地方志中的一个重要内容，又是水利工作的有机构成，是关系到水利工作过去、现在和未来的一个重要方面。当前水利建设发展进入一个新的历史阶段，是治水史上最辉煌的时期，有许多珍贵资料值得记载存史，以史为鉴，将为水利可持续发展发挥重要作用。对此需要我们予以高度的重视和认真的对待。
　　1、做好江河水利志工作，是党和国家赋予我们的重大历史任务
　　从历史上看，中华民族5000年的文明历程，与中国江河治理历史紧密相关。水利兴衰，关系中华民族的生存与发展。治国必先治水、兴国必先兴水，历代善治国者均以治水为重。新中国成立以来，党和国家高度重视水利工作，领导全国人民进行了大规模的水利建设，取得了一系列重要而突出的历史性成就，为我国经济社会的高速健康发展发挥了不可或缺的重要支撑与保障作用，为保障人民的生命安全、提高人民生活、促进社会繁荣与进步作出了巨大贡献。特别是近年来，党和国家以及全社会对水利的关心重视程度尤为突出，水利投入之多、建设规模之大史无前例，水利发展思路的调整和水利建设所取得的新成就，意义重大，影响深远。编修好高质量的江河水利志，以志为鉴，以志资治，以志传世，是党和国家赋予我们水利部门的一项光荣而艰巨的历史任务。
　　2、做好江河水利志工作，是贯彻"三个代表"重要思想的具体体现
　　党的十六大把"三个代表"重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进。"三个代表"重要思想的核心是中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。水利工作的很多方面，都直接而具体地体现着"三个代表"重要思想，做好江河水利志工作，同样与贯彻"三个代表"重要思想密不可分。作为江河治理和水利事业发展变化的载体，江河水利志工作，承载着水利先进生产力的发展要求，承载着水利先进文化的前进方向，承载着最广大人民长远的根本利益。江河水利志工作，既是加强水利系统物质文明和精神文明建设的双重需要，又是以文化建设的形式保证国民经济和社会可持续发展的需要。贯彻"三个代表"重要思想，要求我们必须要像重视水利工程建设和水资源管理一样，切实重视江河水利志编修工作，担负起对现实和历史负责的使命与重任。
　　3、做好江河水利志工作，是促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要基础
　　江河水利志是反映江河水利工作全面的综合信息库，有着独特的历史文化价值，对丰富当前的治水理论，正确指导水利实践，促进水利改革与发展的顺利进行，有着重大意义。新时代的江河水利志较为全面地记录了古往今来的水利史实，特别是对当代水利建设情况的记述更为详实，同时对与水利有关的政治、经济、资源、环境、科学、文化的背景情况也有反映。在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中，编修、研用江河水利志，是其中很重要的基础工作，需要我们切实重视起来。
　　江河水利志作为记载江河变迁、水利兴衰的珍贵历史资料，不仅能够为当今的水利规划、设计和建设提供决策参考和依据，而且随着时代的发展和变化，随着自然时间的推移，江河水利志的借鉴与参考价值还将会与日俱增，越来越富有历史时代的比照研究意义和经验借鉴作用。越是发展现代水利，越是要实现水利决策工作的科学化，实现水利管理工作的现代化，越是离不开对不同时代、不同自然历史条件下水利实践情况的了解和掌握，离不开对各类江河水利志书的研究与利用。
　　四、加强领导，明确目标，努力推进今后一个时期江河水利志工作的持续发展
　　新时期、新阶段江河水利志工作的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，加强领导，强化责任，制定目标，落实措施，切实保障江河水利志工作在新的历史时期，持续、健康、稳定地发展，为水利改革、建设与发展，为社会主义物质文明、精神文明和文化建设，创造新的成果，作出新的贡献。
　　主要工作要求是：
　　1、加强对志书编纂工作的组织领导
　　自20世纪80年代中国新地方志编修工作实施以来，江河水利志编修工作在水利系统得到了普遍的重视和加强，很多单位组织了一把手挂帅的领导机构，形成了老同志和中青年骨干共同编修志书的工作机制和格局，有力地推动和促进了江河水利志工作的快速发展。
　　进入新世纪、新阶段，各单位要继续高度重视江河水利志工作，加强组织领导，加强资源整合，加强协调配合，进一步理顺工作组织体系和工作关系。为加强水利系统江河水利志编修工作，水利部今年成立了江河水利志工作指导委员会，旨在进一步组织和推动这项工作的开展。部直属各单位、各流域机构和各省水利（水务）厅（局）也要保障工作开展有机构，责任有落实，坚决贯彻中国地方志指导小组"一纳入，五到位"的要求，做到把志书编写纳入部门的总体工作目标，做到领导到位、机构到位，经费到位，队伍到位和条件到位。修志机构不管大小，都要有专人负责，落实修志工作条件，保证必要的工作经费。
　　2、明确目标，继续编修好江河水利志
　　在过去的20余年里，大部分单位完成了第一轮的修志工作，少数单位还有一些扫尾工作要做。在完成第一轮修志工作的单位中，有的已经启动了新的续修，有的已经制定了续修的计划，尚需进一步启动。不管各单位具体情况如何，在新的历史阶段，都要有新认识和新举措。已经完成第一轮修志计划的单位，要在新的起点上，总结经验，做好规划，进一步提高续志编修工作质量和水平，更能体现出高度的真实性、准确性和时代特征。没有完成第一轮编修计划的单位，更要有责任感、紧迫感，抓紧制定扫尾工作计划并付诸实施，切实保证在2006年前全面完成第一轮修志任务。
　　3、加强江河水利志工作队伍建设
　　实践证明，拥有一支高水平、高素质、能力强的专业人才队伍是我们做好江河水利志工作的重要保证。人才是促进事业兴旺发达的最活跃因素，人才是关系事业成败得失的关键所在。在过去的江河水利志工作中，我们初步形成了一支基础较好的人才队伍，但随着时间的推移，这支队伍也存在着年龄老化、力量弱化和数量减少的趋势，应该引起我们的注意。在今后的工作中，要加强人才队伍建设，提高队伍整体素质，为提高江河水利志的工作质量和数量打下坚实的基础。
　　4、要坚持实事求是、对历史事业和子孙后代高度负责的原则
　　志书是以资料性为主的历史著作和学术著作。"志乃信史"，真实、准确是志书的根本特点和生命力之所在。在江河水利志编纂工作中，要坚持实事求是，强调客观真实，努力避免片面宣传的倾向，坚决杜绝主观歪曲的错误做法。要真实、客观地反映历史事实和历史过程，科学、准确地反映我们事业的成就和存在的问题。这是修志工作中必须长期坚持、以一贯之的最重要的指导原则。
　　5、 要始终重视志书编修出版质量
　　质量是志书的生命，必须自始至终给予充分的重视。处于第一轮修志扫尾阶段的单位，对质量问题更应该切实提到议事日程，进行认真的研究提高。越是到修志的最后阶段，越是到志书完稿进行审议修改的关键时期，越需要严把志书的质量关，下大功夫提高志书的质量，要体现时代的要求，要具有比较高的科学水平和文化价值，力争出精品、出佳志、出名志。我们虽然在修志工作方面积累了一些经验，创出了名志佳品，但数量还不够多，提高志书质量依然是我们的重要任务，不容丝毫懈怠。
　　6、在修志的同时，要重视用志
　　修志的目的在于用志，惟有用志，才能体现志书的价值，才能起到资治和教化的功能。志书资料能否被广泛检索和使用，是鉴别志书优劣的主要标志之一。江河水利志的用途十分广泛，有大量现实的或潜在的用户。用志的过程，同时有利于进一步促进修志工作的新发展、新提高。在修志与用志的关系上，我们提倡以修备用，以用促修。

　　同志们，编修江河水利志是一项十分重要的工作，富有深刻的现实意义和长远的历史意义，需要我们持之以恒地付出努力，毫不懈怠地加以坚持。在过去的20余年中，我们已经奠定了良好的工作基础，积累了十分有益的历史经验。进入新的世纪，让我们百尺竿头，更进一步，在党的十六大精神指引下，以"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，朝着全面建设小康社会的奋斗目标，与时俱进，积极进取，切实负责，真抓实干，努力推进今后一个时期江河水利志工作的持续发展。