水利水电工程移民权益保护问题
立法调研组赴四川进行调研

　　根据全国人大农业与农村工作委员会关于开展水利水电工程建设移民的权利保护调研的部署，2004年2月9日至16日，水利部水库移民开发局组织调研组赴四川省就水利水电工程建设移民合法权益保护问题进行了调研。调研组先后深入宝珠寺、紫坪埔、铜街子、槽渔滩、二滩等水利枢纽（水电站）库区和移民安置区，走村入户，与移民群众座谈，调查了解移民安置、移民合法权益保护情况和有关意见及建议。调研组还与市、县各级政府分管移民工作的领导和各级移民机构的同志进行了多次座谈，就保护移民合法权益问题进行了深入的探讨。
　　调研期间，调研组充分肯定了四川省移民工作取得的成绩。四川省各级领导对移民工作高度重视，对移民问题的认识非常深刻，坚持以土为本、以大农业安置为主的思路符合当地实际。非常重视移民规划工作，在加强移民培训、增加移民收入等方面作了大量卓有成效的工作。调研组通过调研后认为，四川省进行了大量的水利水电工程建设，总的来看水库移民是稳定的，社会经济得到了不断的发展。但是，我们也应该看到，老水库移民遗留问题依然存在，新工程移民问题还在不断产生。结合四川省移民问题的实际，调研组认为，要做好新时期的移民工作，有效维护移民的合法权益，主要应从三个方面入手：一是从思想上提高认识，转变观念，彻底抛弃"重工程，轻移民"的旧思想，树立以人为本的新观念。移民搬迁是一个复杂而艰巨的社会系统工程，涉及到移民社会经济的恢复与发展、社会结构的重建、社会关系的重组以及与当地社会文化的融合。所以，移民工作要坚持以人为本的原则，把移民放在社会层面上，充分考虑移民的发展和基本需求，促进移民的全面发展。二是要加强立法，进一步建立和完善移民政策法规体系和技术标准，走依法移民之路，切实保护移民的合法权益。当前保护移民合法权益的重中之重就是及时修改旧有法律法规，做好立法工作。新的移民条例即将出台，要围绕新的条例认真做好相关配套法规和技术标准体系的研究制定工作，逐步推进依法移民。三是要进一步理顺管理体制，尽快建立全国统一的移民管理体系，对水库移民实行行业管理。我国移民工作一直是多部门管理，中央缺乏统一的移民行业管理机构，地方移民机构的设置更是五花八门。这种管理体制导致监督管理不力或从根本上就缺乏有效监督，导致地方政府、工程项目业主等多方面对移民合法权益的盘剥。这是移民合法权益受侵害的重要原因之一。我国现在共有1750多万移民，由于历史的原因，尚有大批的移民遗留问题急待处理。随着国家经济的不断发展，能源的缺口将会越来越大，我国水能资源的开发不足15％，尚有大量的水能资源有待开发。预计未来几十年内，移民的人数还会随着水利水电工程的陆续上马而不断增长。不管是从历史经验、现实的情况还是未来的发展看，全国都应该尽快设立一个统一的移民行政主管机构，统一负责水利水电工程移民工作的监督与管理。
　　此次调研工作在四川省移民管理部门的配合下，取得了圆满成功，达到了预期的目的。
　　（供稿：陆煜）

江西省召开中央直属水库移民工作会议

　　2月17日，江西省人民政府主持召开了江西省中央直属水库移民工作会议，全面总结了前5年工作的成绩和经验，对今后5年工作进行了全面部署。水利部水库移民开发局局长唐传利同志出席了这次会议，并作了讲话。
　　唐传利局长在讲话中，高度评价了江西省近两年来的移民工作，肯定了江西省的移民工作经验，结合当前的形势，结合江西省移民工作的实际，对江西省今后的移民工作提出了具体的要求。(讲话全文另发)
　　为了加快解决中央直属水库移民遗留问题，江西省人民政府成立了中央直属水库移民工作领导小组，加强了对中央直属水库移民工作的领导，出台了《江西省人民政府关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的意见》，进一步明确了移民遗留问题处理的目标、范围、措施以及规划配套资金的筹措渠道，制定了移民优惠政策。近两年来，江西省人民政府将中央直属水库移民工作列入政府的重要议事日程，省政府召开常务会议，专题研究移民工作，将水库移民工作写进2004年政府工作报告，作为政府今年的一项重要工作来抓。江西省中央直属水库移民工作领导小组还就规划配套资金、项目资金管理等问题作了进一步研究和落实，并建立了领导小组成员单位挂点帮扶制度。
　　江西省副省长孙刚出席了这次会议并讲话。