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| 移民工作简报2003年第7期 |
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本网
总第49期
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| 2003-05-26 |
编者按：为贯彻落实《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》（国办发[2002]3号），水利部近日出台了《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》（水移[2003]113号，以下简称"办法"）。"办法"对1985年底以前完工的中央直属水库移民遗留问题处理的规划编制与审批、项目管理、年度计划管理、年度预决算管理和财务管理以及监督检查提出了明确的要求，指出了移民规划总结验收的程序。为做好"办法"的贯彻工作，现将全文予以宣传。
中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范中央直属水库（含水电站，下同）移民遗留问题处理规划实施管理工作，根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》（国办发[2002]3号）和财政部《库区建设基金征收使用管理办法》（财企[2003]57号），制定本办法。
第二条 本办法适用于1985年底前投产的中央直属水库移民遗留问题处理（以下简称移民遗留问题处理）规划实施管理。
第三条 移民遗留问题处理工作实行"归口管理、政府领导、分级负责、社会监督"的管理体制，由水利部归口管理、责任落实到地方政府，各级移民管理部门负责具体工作。
水利部负责拟定移民遗留问题处理的政策、法规，制定有关规章制度，负责移民遗留问题处理规划（以下简称规划）的审批和总结验收的终验；水利部水库移民开发局负责规划实施的监督检查，审批年度计划，审核下达预算。
水利部可委托流域机构负责流域内移民遗留问题处理规划实施管理的有关工作。
省级人民政府负责本省规划的审核上报、组织实施和总结验收的初验；省级移民管理部门负责组织编报、下达年度计划和预算。
第四条 规划制订应科学合理，并遵循公开、公平、公正的原则进行实施，实行全过程管理和目标管理。
第二章 规划编制与审批
第五条 规划按照水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理2002-2007年规划及总体规划工作大纲》要求编制。
第六条 规划编制工作在地方政府组织协调和移民群众参与的基础上，由具有相应资质的规划设计单位承担。
第七条 规划由省级移民管理部门报省级人民政府审核同意后，由省级人民政府报水利部审批。
第八条 经批准的规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的，应按照原审批程序报批。
规划内的具体项目原则上不得变更，如确需变更，由省级移民管理部门报水利部水库移民开发局审批。
第三章 项目管理
第九条 项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。
项目应明确项目责任主体并按照审批的年度计划和预算进行实施。
第十条 为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。
第十一条 项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。
项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。
项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。
第十二条 项目前期工作包括：可行性研究和初步设计。
项目应编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计。
总投资达到或超过50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。
总投资50万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的编报要求由省级移民管理部门确定。
第十三条 库区建设基金投资达到或超过200万元的项目，可行性研究报告由水利部商财政部审批，初步设计文件由省级移民管理部门审批，审批文件抄送水利部备案；库区建设基金投资200万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的审批权限由省级移民管理部门确定。
库区建设基金投资为辅的项目，前期工作可根据主投资方的规定执行，有关移民管理部门按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查。
可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
可行性研究报告审批前，审批单位可委托有资质的中介机构进行咨询。
第十四条 项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，由省级移民管理部门确定。
第十五条 项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。
第十六条 总投资达到或超过50万元的项目，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程规范进行验收。总投资50万元以下的项目，验收具体要求由省级移民管理部门确定。
第十七条 项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位。
第四章 年度计划管理
第十八条 年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。
第十九条 年度计划根据批准的规划、年度预算控制额度，按照水利部水库移民开发局制定的格式编报。
列入年度计划的项目应有批准的前期工作文件。
第二十条 各省级移民管理部门于每年8月底前，将下一年度计划报送水利部水库移民开发局审批。
根据水利部水库移民开发局的审批文件，各省级移民管理部门应尽快分解下达年度计划，有关文件抄送水利部水库移民开发局。
第二十一条 各级移民管理部门应严格执行批准的年度计划，不得擅自调整。确需调整的，应报原计划审批单位批准。
第二十二条 各级移民管理部门应根据统计报表制度编报统计报表，并做好年度总结工作。
第五章 年度预决算管理和财务管理
第二十三条 中央直属水库移民遗留问题处理工作安排的库区建设基金属政府性基金，实行预、决算制度。
第二十四条 库区建设基金预算编制应以批准的规划为依据，坚持量入为出、收支平衡的原则，不编制赤字预算。
第二十五条 水利部每年5月底前下达次年各省库区建设基金预算控制额度，各省级移民管理部门根据预算控制额度和批准的规划编制下年度收支预算，并于8月底前报水利部。
第二十六条 预算一经核定，不得擅自调整。确需调整的，应报原预算审批单位批准。
第二十七条 库区建设基金的拨付必须按季度填报用款计划，并按批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划拨款。
第二十八条 库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年继续使用。当年已完项目的节余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金编入下年收支预算，重新报批后使用。
第二十九条 省级移民管理部门应在年度终了后两个月内编制上年度财务决算报水利部水库移民开发局。
第三十条 各级移民管理部门应加强库区建设基金财务管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保库区建设基金按规定用途合理使用。
第三十一条 库区建设基金实行县级报账制。县级移民管理部门为库区建设基金使用、管理的最后一级核算单位。
第六章 监督检查
第三十二条 各级移民管理部门应建立监督检查制度，并认真执行。
第三十三条 监督检查的内容主要包括：移民遗留问题处理政策法规、规章制度的执行情况，规划实施情况，年度计划和预算的执行情况，资金的使用和项目的建设情况等。
规划实施中应开展监测评估工作。
第三十四条 各级移民管理部门应接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。
第三十五条 对不严格执行年度计划和预算、挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力造成严重后果等的单位，给予通报批评，责令限期整改。必要时，停拨或缓拨库区建设基金。
第三十六条 对各级移民管理部门中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第七章 规划总结验收
第三十七条 规划实施完成后应进行总结验收。
总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由县级人民政府组织，初验由省级人民政府在自验的基础上组织进行，初验合格后，由初验单位提出申请，报水利部组织终验。
第三十八条 总结验收需准备的文件或资料包括：总结验收阶段报告、规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、项目档案资料。
第三十九条 总结验收由终验主持单位制定验收工作大纲，明确验收要求。
第四十条 总结验收后，可对规划实施效果开展跟踪调查，进行后评估。
第八章 附则
第四十一条 各省级移民管理部门根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，抄送水利部备案。
第四十二条 本办法由水利部负责解释。
第四十三条 本办法自颁布之日起执行，水利部印发的《水库移民专项资金管理办法》（水移[1992] 3号）与水利部、财政部印发的《库区建设基金项目管理办法》（水移[1999]133号）同时废止。
我局防治非典工作取得阶段性胜利
自北京爆发非典型肺炎以来，移民局的领导班子和党支部高度负责，精心组织，把防治非典工作、保护职工的身体健康当作当前一项十分重要的工作来抓。局领导班子和党支部组织全体职工认真学习党中央、国务院有关非典防治工作的指示精神，坚决执行北京市、水利部有关非典防治工作的具体要求，全局同志互相帮助、相互支持，同心同德，筑起一道抗击非典的坚强防线。由于领导到位、措施得力，我局防治非典工作目前取得初步成效，职工工作、生活井然有序。
一、思想上高度重视，对非典防治工作的紧迫性、艰巨性、复杂性树立准确、清醒的认识
我局总是在第一时间把党中央、国务院有关非典防治工作的指示精神和当前北京市防治非典工作的严峻形势通过各种途径及时传达给每位职工（包括退休干部），号召全体职工积极行动起来，众志成城、共抗非典。在北京爆发非典初期，由于大家对非典产生恐慌心理，党支部及时组织学习人民日报两篇社论，一方面教育职工在思想上要高度认识到非典极强的传染性和危害性，同时使大家认识到非典是可防可治的，恐慌只能削弱自身抵抗力；另一方面强调从自身做起，树立和培养良好的卫生习惯，把好工作岗位、生活居所的消毒关口，加强锻炼、科学膳食。要求职工们在非常时期不信谣、不传谣，不受谣言迷惑，用科学的方法、良好的心态和必胜的信心战胜非典。
二、组织上加强保障，一把手亲自挂帅，建立健全群防群控制度
4月19日，在水利部下发关于做好当前非典防治工作八点意见的当天，局长、党支部书记唐传利同志立刻向全体职工予以传达，并对今后一段时间的防治工作做出一系列的安排。会议之后我局随即建立了防治非典工作领导小组，局长负总责，局办公室有关负责同志抓好联络和落实工作，各处室主要负责人各负其责，随时密切关注本处室所有工作人员的身体状况。要求领导小组各成员保持24小时的通讯畅通，一旦有疫情发生，立即拨打120求助，并及时向移民局防治非典工作领导小组通报情况。目前按照要求，局联络员坚持每天向水利部上报一次疫情通报。在非典防治工作中，我局共产党员确实发挥了先锋模范作用，在宣传、动员、组织工作中率先垂范，按照局党支部的具体部署，不折不扣地完成各项防治工作。在业务工作中，党员领导干部身体力行，值好班、站好岗。为我局工作思想不散、秩序不乱、工作不间断做出了积极的贡献。广大职工在做好自身防范同时，还踊跃为一线医务人员捐款，以表达对他们的敬意和关切之情。
三、措施上落到实处，想方设法为职工办实事
按照水利部机关党委的要求，我局根据实际情况尽最大的可能采取一切防范措施，确保职工的身体健康和生命安全。在北京市第一次向社会正式公开真实疫情后，我局立即为职工购置了数量充足的非典防治药品和用具，包括中药汤剂、西药（VC）及针剂（胸腺肽）、消毒液、防护口罩、体温计等，在药品购置配备上不仅发放到每一位在职职工，而且考虑到与职工密切接触的亲属并将药品和用具送到每一位退休职工家里。把工作午餐改由水利部机关食堂送餐。五一假期后，上班伊始我局又为职工及其家属配发了防止非典的临床试用特效药-重组人干扰素α2b滴眼液。与此同时组织全局对办公室进行大扫除，积极创造一个干净、空气流通的办公环境。我局还给职工发放一些防止非典的宣传知识图画、小册子等，提醒大家药物防范说到底只是辅助作用，重要的是加强锻炼、合理饮食、心态良好。
四、一手抓防治非典，一手抓业务工作，确保我局政务畅通
我局通过前一阶段有效的防范措施，保证了全体职工的身体健康和生命安全，目前为止没有发生任何疫情。在工作方式上，为避免交叉感染，提倡网上办公、电话传真办公，除了非出不可的差以外近期不安排出差。对所有计划好的会议、培训能取消的取消、不能取消的尽量延期。避免一切不必要的集会。通过一些行之有效的手段，我局在非典防治时期公文运转正常，政务畅通，各项业务工作都取得了明显进展。
虽然说前一阶段我局在防治非典工作方面取得了一定成效，但是仍要清醒的认识到非典防治工作的长期艰巨性，我局党支部决心在部党组以及部机关党委的领导下，发挥集体战斗堡垒作用，号召全体党员积极行动起来，发挥先锋模范作用，进一步加强防治非典工作的组织领导，把全体职工群防群控工作引向深入，始终把保障全体职工的身体健康和生命安全当作头等大事来抓，用自己的力量和表现为水利部、为社会做出我们应有的贡献，夺取防治非典战役的最后胜利。
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| 责编：yaowei
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