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| 移民工作简报2003年第一期 |
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本网
总43期
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| 2003-01-03 |
移民局举办理论中心组（扩大）学习班
--认真贯彻"十六大"精神，做好新时期水库移民工作
12月18日至21日，移民局举办理论中心组（扩大）学习班，组织全局职工集中学习十六大精神。学习班的目的是在前一阶段广泛学习讨论十六大报告的基础上，巩固和深化学习成果，引导移民局职工进一步深入准确把握和贯彻十六大精神，密切联系工作实际，努力做好新时期水库移民工作。
局党支部书记、局长唐传利在学习班上作了党课辅导，并带领大家观看杨信礼教授《十六大的创新之处》、谢春涛教授《深刻认识十三以来的基本经验》和胡鞍钢教授《十六大与全面建设小康社会》等辅导报告录象。
唐传利局长在党课辅导报告中，结合自己的学习体会，将学习贯彻十六大精神与移民工作紧密结合，立足当前，展望未来，提出了新时期水库移民工作的目标和任务。
唐局长指出学习十六大精神要围绕主题，把握灵魂，狠抓落实。各级移民管理机构和移民工作者都要毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，在移民工作中全面贯彻"三个代表"重要思想；要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，以与时俱进的精神继续推进水利事业和移民经济发展；要坚持党的群众路线，全心全意为移民群众谋利益，切实保护移民的合法权益，维护社会稳定。认真学习贯彻十六大精神，要紧密联系我国水库移民的实际，联系本单位本处室的工作实际，联系移民干部群众的思想实际，着眼促进改革发展，维护社会稳定，着眼全面建设小康社会的伟大工程，把运用十六大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。
在讲到要毫不动摇地坚持党的基本经验时，唐局长着重讲了移民工作如何坚持第六条基本经验，即坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。他说：库区各级政府和移民管理机构要深刻理解基本经验的精神实质，并清楚地认识到稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。落实到移民工作，就是要紧紧围绕发展移民经济、维护社会稳定这一主线，无论是新建工程移民的搬迁安置，还是老水库移民遗留问题的处理，都要正确处理发展与稳定的关系，加快发展移民经济，提高移民生活水平，维护社会稳定。要根据区域经济社会发展布局和可持续发展战略，因地制宜地搞好规划，把移民搬迁安置和遗留问题处理作为促进区域经济社会发展的良机，纳入区域经济社会发展的总体规划。要以新建水库移民搬得出、安得下、稳得住、逐步能致富，老水库移民遗留问题逐步得到妥善处理并为今后移民的生存与发展创造基本条件为目标，加强基础设施建设，调整移民经济结构，实施科教兴库战略，调动各级政府和社会各方面力量，不断增加移民投入，优化水库移民搬迁安置和后期扶持的资源配置，实行多种方式安置移民，切实发展移民经济，力争新建工程移民安置不遗留新的问题，老水库移民遗留问题得到逐步解决，使移民与社会、工程、资源、环境相协调，实现经济社会的可持续发展。
唐局长指出解放思想、实事求是、与时俱进，是我们做好移民工作的根本思想武器和重要工作方法，是解决移民问题的一把钥匙。为此，一要客观、全面地看待移民问题；二要用发展的观点看待移民工作；三要以与时俱进的精神状态，不断推进移民理论创新、政策创新和体制创新。
唐局长指出要深刻认识全面建设小康社会奋斗目标的重要意义，紧紧围绕实现这一目标开展移民工作。根据中央全面建设小康社会的要求，新世纪我国必将大力加强水利水电、交通道路、城市改造和环境保护等各项公共设施建设。由此，公共建设的大规模进行，必将带来局部地区人口的大迁移，随着国家节约用地和保护环境政策的进一步实施，工程移民安置的任务将更加繁重和艰巨。面对这一严峻形势，移民工作者要认真学习贯彻十六大精神，根据全面建设小康社会的目标和部署，从移民工作的实际出发，认真贯彻党的开发性移民方针、政策，加强基础设施建设，合理调整经济结构，努力拓宽移民就业门路，千方百计地促进移民生产生活条件的改善和收入的稳步提高，用先进的思想和模范的行为代表、维护和实现移民群众的利益，使移民与社会、工程、资源、环境相协调。
唐局长最后强调要立足当前，把各项工作落实好。
第一，十六大报告明确提出建设南水北调工程，建设好这一泽被子孙的伟大工程，移民工作举足轻重。丹江口水库加坝方案已经国务院批准，库区172米高程以下原后靠的十多万移民将面临再次搬迁。如何在遗留问题尚未得到彻底解决的情况下，做好这部分移民的再搬迁安置工作，同时妥善处理其他丹江口水库移民的遗留问题，是移民工作者面临的一项重大课题和艰巨任务。移民局要认真研究、解决南水北调工程移民问题，以此为突破口，将学习贯彻十六大精神的活动引向深入。
第二，要切实做好移民稳定工作，把维护社会稳定作为当前移民工作的头等大事来抓，按照十六大报告的要求，正确处理改革、发展、稳定三者关系。要切实做好移民的信访工作，发现移民中有不稳定因素，要及时摸清情况，分析原因，研究对策，化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。绝不能由于我们的工作疏漏，导致大批移民集体上访，成为诱发社会不安定的因素。要严明纪律，加强教育，提高移民干部的政策水平，增强移民干部的法纪观念和群众观点，改进工作方法，密切与移民群众的联系，严禁在移民工作当中出现各种违法乱纪和腐败行为。
第三，要全面贯彻"三个代表"重要思想，切实维护移民的合法权益。要按照"三个代表"的要求，把维护水库移民群众切身利益作为我们今后一切工作的出发点、落脚点和最终归宿。要始终不渝地贯彻党的群众路线，广泛深入地动员和组织移民群众，把党的开发性移民方针政策落到实处，努力提高水库移民的生活水平。要用先进思想和模范行为代表、维护和实现移民群众的利益，坚持不懈地为移民办实事，尽可能满足移民群众不断增长的需要。
第四，要以与时俱进的精神状态努力工作，开创水库移民工作新局面。要深入库区基层，面对广大移民群众，大兴调查研究，推动移民理论创新。要深入做好政策调研工作，不断完善移民政策法规体系，制订出台各项规章制度，加强移民行业管理工作。要进一步抓好国办发3号文件的贯彻落实工作，做好移民遗留问题处理工作。要加强对在建工程移民工作的协调指导和监督管理，积极稳妥地做好重点水利工程移民搬迁安置工作。
党支部副书记黄凯副局长主持并总结了学习活动。
移民局深入小浪底库区调研
12月上旬，水利部移民局唐传利局长在参加小浪底水利枢纽（工程部分）竣工初验期间，深入河南省孟津、济源、新安和山西省垣曲、永济等县（市）的小浪底库区、移民安置区进行实地检查。小浪底建管局移民局局长袁松龄、河南省水利厅副厅长李连栋、河南省移民办副主任王长春、山西省移民办主任邓培全陪同参与了检查。
在实地检查中，通过听汇报、访谈移民户、与有关单位座谈的形式，唐传利局长首先充分肯定了小浪底移民工作取得的成绩。他指出，黄河小浪底水利枢纽是黄河治理开发中的控制性骨干工程，移民工作自1992年开始以来，在河南、山西两省人民政府的高度重视、大力支持以及库区、安置区各市、县政府和各级移民管理机构的精心组织、精心实施下，通过小浪底建管局切实有效的管理以及有关设计、监理单位的积极努力，目前已搬迁安置移民19.16万人，占总任务的95.8%，保证了枢纽工程建设的顺利进行和工程效益的如期、正常发挥。同时，围绕小浪底移民工作总体进度要求，唐传利局长先后就移民实施进度、库周影响、生产开发、预备费、施工区移民等当前移民工作中若干重大事项提出了一些具体要求和指导性意见。
（一）关于实施进度，各级政府和移民机构应本着真正对国家、对移民高度负责的精神，加大工作力度，采取切实有效的措施，确保2003年6月30日前完成库区三期剩余移民和二期滞留库区移民的搬迁安置工作；越到尾声，任务越艰巨，不能放松。
（二）关于库周影响问题，要坚持"以人为本"，从人文、社会学的角度，站在满足人的生存和社会长远发展的高度，综合考虑，统筹安排，克服简单地以水位线一刀切的机械做法，不能因为建设造福人民的水利基础设施又重新造成新的贫困和社会问题。
（三）关于生产开发工作，各地要因地制宜，理清生产开发和后期扶持的工作思路；要搞好具有指导性、可适时调整的后期扶持规划，同时规划应纳入当地区域经济社会发展总体规划，把各方面的政策、投资捆绑在一起，形成社会的整合力量，避免移民资金单打一；坚持可持续发展战略，作好典型扶持、示范作用，扶持项目的效益覆盖面要广，直接到户、到人；坚持把科教兴库、科教兴移放在重要议事日程，根据移民自身特点，加强种养业及实用技术的科技培训，引进优良品种，并发挥社会中介的力量；生产开发项目经营应根据市场需求和移民自身实际，朝着规模化、集约化方向发展。
（四）关于预备费使用管理和施工区移民问题，要认真梳理，本着实事求是、明确责任的原则，按照基本建设管理程序和移民任务、投资双包干协议的精神，综合考虑，统筹解决，妥善安置移民，确保枢纽工程运行管理的正常进行，维护社会稳定。
在检查工作中，唐传利局长还分别就移民竣工验收准备工作、部省移民工作联席会议、落实世行检查团备忘录检查意见以及后河水库灌区土地平整等问题提出了一些意见和要求。
检查结束时，唐传利局长再次强调，小浪底移民工作有关单位一定要以"十六大报告"精神为指导，按照"稳定压倒一切"的要求，以枢纽工程竣工初验被评定为"优良"为契机，继续发扬成绩，切实作好小浪底移民各项工作，为小浪底移民"搬得出、稳得主、富得起"做出积极、应有的努力和贡献。
(供稿：王俊海)
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