编者按：2004年全国水土保持工作会议召开以来，各地认真贯彻会议精神，积极探索公示制、参与制等新机制，有效提高了群众参与水土保持生态建设的积极性。现将各地的好经验、好做法分两期摘登，供交流借鉴之用。

事前事后都公示  "长治"透明让百姓心亮

　　在国家生态建设重点工程--四川省汉源县河西小流域"长治"工程现场，大红的"河西小流域'长治'工程兑现补助公示栏"鲜艳夺目，龙塘、香村两村几百名群众在这里喜洋洋地领到了补助款。2003年，汉源县在工程实施前承诺对农民分户实施的改土及蓄水池工程予以资金补助，并公示了补助标准、兑现条件和时间。工程于2003年底通过验收，首期向农民兑付5．5万元。县水土保持办公室按公示的兑现时间在工程现场为群众兑现了补助款，县水利局、财政局和乡党委、乡人大的负责人也到现场监督。
　　"长治"工程与农民利益密切相关，长期以来一直依靠发动群众参与。随着农村税费改革试点工作的推进和农村"两工"逐步取消，一些重点治理县适应新形势的要求，牢固树立服务"三农"意识，积极探索对拟实施的项目实行一事一议，事前公示建设内容、资金补助标准、质量标准、兑现时间等，工程完工后再对完成的工程量、投入、造价、群众投劳等进行公示。
　　在工程项目管理上积极推行公示制，尊重了群众意愿，保护了群众利益，让老百姓心里亮堂，不仅调动了项目区广大群众参与工程建设管理的积极性，而且杜绝了各种腐败现象的发生。
　　据悉，长江上游水土保持委员会办公室下一步将认真总结各地经验，加强管理，在2004年新一期"长治"工程建设中全面推行项目建设公示制、农民投工承诺制等五大建管新机制，并使之制度化、规范化。(供稿：周长征)

四川巴中：大力推行项目申请公示制 调动群众积极性

　　巴中市地处四川东北部盆周山区，山高坡陡，境内沟壑纵横，水土流失治理难度大，任务重，且单位投入高。近年来该市针对农村税费改革和农村"两工"取消后，单纯依靠政府组织、群众投工投劳搞水土保持的做法已经不能适应新形势要求的问题，在"长治"、 国债等重点工程建设的实施中，积极推行群众投工承诺制的基础上，经过不断创新和完善，总结探索出了水土保持工程建设的项目申请公示制，有效地解决了水土保持工程建设投劳和筹资的难题。
　　一、项目公示制的具体做法
　　一是张榜公告。在水土流失重点治理区内，按照水土保持总体规划和上级批复的水土保持实施规划，由水利部门初步确定当年项目实施的小流域或重点建设片（初步确定的小流域和重点建设片数量，一般是当年实际实施治理小流域和重点建设片的1.5-2.0倍），并将这些项目建设的目标、任务、国家投资情况以及群众投劳数额，由县政府在项目区张榜公告。
　　二是书面承诺。在项目区内的乡、村、社层层召开群众大会，组织群众讨论，经绝大多数群众同意后，由社向村、村向乡、乡向县政府提出申请，并以书面的形式承诺投劳。
　　三是勘测布局。在各级承诺后，由县政府组织有关部门及有关人员集体研究进行筛选，确定一批领导力度强，群众积极性高，工程效益显著的小流域和重点建设工程，由县水利水保部门组织技术人员实地测勘，编制施工设计方案，并将工程量和国家补充资金数量概算到每个地块田埂。
　　四是民主决策。组织召开治理区群众代表大会，将项目设计方案、组织实施形式、成果管护形式交群众充分讨论，广泛吸纳群众的合理意见，调动群众参与工程建设与管理的积极性和自觉性，让群众监督工程建设的整个过程。
　　五是申请、公示。按照公开、公平、公正的原则和群众自愿的原则，所有集中成片重点工程必须由村社向水利水保部门提出申请，并在所在乡集中公示。户建工程由农户提出申请，在所在村集中公示，公示的主要内容包括工程建设的村社、农户名称及其工程建设的规模、内容、造价、工程、资金补助标准、建材补助数量、投劳数量、工程建设的质量要求以及竣工验收方式等。公示15天后，再组织村民代表评议。
　　六是签订合同。由水利部门与工程建设单位签订项目实施合同，工程建设单位与村、社签订投工投劳和筹资合同后由工程建设单位组织实施，由县水利水保部门负责技术指导。
　　七是验收兑现。工程建设完工后，由县政府组织水利水保、纪检监察等部门及乡、村、社群众代表对项目进行验收，验收合格，兑现国家补助资金。
　　二、项目申请公示制推行的好处
　　一是解决了水土保持工程建设的投工投劳问题，通过对项目申请，实现了"要我干" 向"我要干'的转变，从根本上调动了项目区群众治理水土流失的积极性和主动性。据初步统计，2003年巴中市实施水土保持项目申请公示制的4乡12村，群众自愿投工投劳13.5万个，自筹资金21万元用于水土保持工程建设。
　　二是通过将项目的规划、设计、实施、验收、管护的各个环节进行公示，增加了项目的透明度，让群众对项目有了知情权、建议权和参与权、密切了党群干群关系。
　　三是通过公示，增强了群众的监督力度和工程建设的严肃性，杜绝了人情工程、领导工程、随意工程，防止了腐败的滋生。
　　四是把国家补助资金直接兑现到工程、到农户，特别是将部分资金以物质的形式直接补助到工程，减少了中间环节，降低了工程造价。
　　五是通过在项目区进行公示，起到了很好的宣传舆论作用，增强了全民的水土保持国策意识。（四川省水土保持局提供）