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| 水土保持信息传真2003年第14期 |
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本网
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| 2003-09-15 |
江西省安远县大力推进水土保持生态修复
2000年，部党组根据国民经济和社会发展对水土保持的新要求，提出充分发挥大自然的力量，依靠生态自我修复能力，加快水土流失治理步伐的新思路。2001年以来，我部先后在全国128个县启动实施了水土保持生态修复试点工程。在生态修复试点工程实施过程中，江西省安远县工作思路明确，采取措施有力，试点工作初见成效。
安远县位于珠江流域的东江源头，2002年8月被列入全国水土保持生态修复试点工程县。试点工程包括镇江河流域两个镇，土地总面积234平方公里，其中水土流失面积38平方公里。该县在试点工程建设中主要采取了以下做法：
一是领导重视，协调有力。生态修复是一项系统工程，直接关系到群众的生产和生活，涉及农、林、水、环保等诸多方面，协调工作难度较大。安远县将水土保持生态修复纳入党政工作重要议事日程，成立了以县长为组长、分管副书记和副县长为副组长，以水利水保部门为主，有关部门共同参与的项目领导小组；在试点区所在乡镇成立了以镇长为组长的领导小组。县委、县政府制定出台了关于生态修复的政策法规，先后颁布实施了（关于加强水土保持生态修复工作的意见》、《关于作好水土保持生态修复封禁管护工作的通告》、（关于印发安远县水土保持生态修复工程管理办法的通知》等重要文件，为项目实施提供了有力的保障。
二是规范项目管理，保证工程质量。安远县坚决贯彻落实我部对生态修复有关要求，试点工程建设严格执行项目法人制、招投标制和工程监理制，增加项目实施的透明度，有效地控制了项目的实施进度和工程质量。在资金管理方面，成立国债专项资金帐户，实行资金使用报帐制。资金支付由水保、计委、财政、分管副县长共同审批报帐，确保了专款专用和资金使用效果。
三是统一规划，集中资金，形成合力。安远县加大项目前期工作力度，认真编制了（水土保持生态修复试点工程实施方案》，统筹考虑相关生态项目，明确各项措施。在资金安排中，领导小组综合协调财政、计委、扶贫办、林业、农业、水利、水保等多方关系，从紧张的县级财政中安排8万元用于项目配套，并将老区建设资金118．5万元、以工代赈 30万元、农村能源建设 20万元、国家生态林和珠防林120万元等资金捆绑使用，投入到生态修复试点工程的建设，按照生态修复整体规划，统一实施，改变了过去“撒胡椒面”的资金使用方式，解决了项目资金缺口，达到了综合治理的效果。
四是加大监督执法力度，保护封育成果。落实封育保护是生态修复成功与否的关键所在。为此，安远县加大了水保执法队伍的建设力度，建立了县、扒村三级管护队伍：在政府机构改革中加强了水保机构建设，将水保局保留为县直一级事业单位，增加编制9人，并在县水保局成立了生态环境监督执法大队，配备了6名执法队员和执法专用车辆；在试点区所在乡镇相应成立了生态环境监督执法中队，每个中队配备3名专职监督员；项目区28个行政村每村设有1名半脱产监督员，每个村小组由村民推荐1名威望高、责任心强的义务监督员。通过制定封禁公约，落实管护责任及经费，层层签订目标责任，并且张榜公布，充分调动了管护人员的积极性，管护效果明显提高。
在做好面上封育保护工作的同时，加大对圩镇建设、矿区、工业园区等重点地区的监督执法力度，把治理与开发相结合，严格执行《水土保持法》，人为造成的水土流失基本得到控制。
五是加强宣传，提高认识。安远县利用各种新闻媒体，通过群众喜闻乐见的方式，开展了声势浩大的宣传活动。县里专门召开了“生态修复试点工程动员大会”，县乡各级领导全部与会。在重要公路沿线、重点“三区”、圩镇、自然村组等区域制作碑牌50多块，剧写永久性标语758条，张贴通告600多张，印发宣传材料30000多份，出动宣传车10次，出版墙报专栏98期，还制作了电视等节目。宣传内容涵盖政策、生态环境、水保知识等多方面，项目区群众受教育面达到 98％。通过宣传，干部、群众对生态修复工程的重要性有了充分的认识，提高了生态保护意识，为项目实施创造了良好的外部环境。
水利部部长办公会审查通过《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》
6月11日，汪恕诚部长主持召开了部长办公会，审查通过了《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》（以下简称《规划》），副部长敬正书、张基尧、翟浩辉、陈雷、索丽生，部党组成员鄂竟平、刘光和，部有关司局、黄委会等单位负责人列席办公会。水土保持司刘震司长汇报了（规划）及”淤地坝建设对黄河水资源的影响评价”专题研究的有关情况。
会议认为在黄土高原地区大规模开展淤地坝建设，可以有效拦沙蓄水淤地，减少入黄泥沙，建设高产稳产基本农田，对黄河治理、巩固退耕还林还草成果、改善生态环境、增加农民收入、促进当地经济社会发展等具有重要意义。会议原则同意（规划）内容，并就进一步加强淤地坝建设对黄河水资源影响的科学分析和评价。工程建设资金筹措、建设管理机制和运行机制等内容提出了修改完善意见，要求水土保持司会同黄河水利委员会根据上述意见对（规划）做进一步修改后向国家发展和改革委员会汇报，并按程序正式报送国家发改委。在完善规划报告的基础上，作好规划成果的宣传工作。
《珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程可行性研究报告》通过评估
近日，《珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程可行性研究报告》（简称（可研报告》）通过了中国国际工程咨询公司的评估。评估意见认为该项目对巩固与促进项目区内退耕还林，抢救土地资源，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，以及群众脱贫致富奔小康具有十分重要的意义，工程建设是十分必要和紧迫的；项目区选择合理，建设目标适宜，治理措施可行，建设规模基本合适，投资估算合理，经济评价适宜。基本同意（可研报告》，并就有关问题提出了具体修改意见。
珠江上游南北盘江石灰岩地区，山高坡陡，土层瘠薄，暴雨集中，是我国以土地石化为特征的水土流失最严重地区。为加强该地区水土流失治理，促进水土资源的可持续利用和生态环境改善，我部计划在该地区实施水土保持试点工程，并于2002年向国家发展和改革委员会报送了（珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程可行性研究报告）的审查意见。受国家发改委的委托，中国国际工程咨询公司组织对该《可研报告》进行评估，并于2003年4月 14日至24日组织专家专程前往项目区进行实地考察，在云南省召开了《可研报告》评估会议。
根据中咨公司评估意见和《可研报告》，试点工程将于2003－2008年实施，范围为广西、云南、贵州三省（区）17个县的31个项目区，治理水土流失面积1450平方公里，配套建设沼气池6450个，工程总投资19963．7万元。试点工程将与项目区退耕还林等生态建设工程紧密结合，加大农村产业结构调整力度，发挥生态建设的整体效益；同时加强管理，落实管护责任，确保治理成果长期发挥效益。通过试点工程建设，探索石灰岩地区水土流失治理模式和建设管理经验，为南北盘江流域水土保持生态建设的全面展开奠定基础。
水利部印发《21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法》
为加强和规范（21世纪初期首都水资源可持续利用规划）（以下简称（规划》水土保持项目管理，提高工程建设管理水平，确保项目质量和效益，近日，水利部颁布了（21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法》（以下简称（办法》。
（办法》主要包括前期工作管理、计划与资金管理、实施管理。验收与后评估等内容。明确了该项目实行中央、省、市、县水行政主管部门分级管理，要求项目所在县人民政府出台封山禁牧等相关政策，在规划范围内全面实行封山禁牧；明确了项目实施前期工作及审批程序、基本建设“四制”推行、检查验收、建管机制等方面的要求；明确了海河水利委员会及各级水利部门的职责。
该《办法》的制定施行，将确保水土保持项目规范、有序地开展，使各部门明确职责，各负其责，按基本建设管理程序的要求加强管理，管好用好工程建设资金，提高工程建设管理水平，发挥水土保持项目的整体效益，为实现《规划》确定的目标提供保障。
水利部发布《沙棘种子》、《沙棘苗木》和《黄土高原适生灌木栽培技术规程》三项标准
近日，水利部发出通知，批准发布《沙棘种子》（SL283一2003）、《沙棘苗木》（SL284－2003）和《黄土高原适生灌木栽培技术规程》（ SL287－2003）三项标准。《沙棘种子》和（沙棘苗木）标准于2003年6月1日开始实施，《黄土高原适生灌木栽培技术规程》将于2003年8月1日开始实施。
《沙棘种子》和《沙棘苗木》标准含有种子、苗木的采集与分级要求、检验规则、包装、标志、贮藏和运输要求等主要内容。
《黄土高原适生灌木栽培技术规程》含有调查规划设计、立地条件类型划分、树种选择、种子与苗木、主要栽植技术、抚育管理、栽培技术资料档案管理等主要内容。
三项标准的具体实施，将对黄土高原、“三北”地区和西南20多个省生态建设适生灌木的栽培、沙棘生态建设中种子和苗木等关键环节提出具体、规范要求，为生态建设所用适生灌木以及沙棘生态建设所用苗木和种子提供了科学选择依据和操作规程，对推进上述地区水土流失的治理进程，将发挥积极的作用。
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| 责编：yaowei
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