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| 水土保持信息传真2003年第12期 |
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本网
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| 2003-08-15 |
河北、陕西、宁夏等省大力推进生态自然修复工作 实施全境封禁
2003年上半年，宁夏自治区，河北省和陕西省人民政府先后发布命令，实施全境封禁，保护和改善生态环境。陕西省人民政府“关于实行封山禁牧的命令”要求，从2003年4月1日起，榆林市、延安市、铜川市、咸阳市各县、区的全部行政区域，西安市、宝鸡市、渭南市各县、区的渭河以北地区，汉中市、安康市、商洛市各县、区的林业用地（包括退耕还林还草地），西安市、宝鸡市、渭南市各县、区渭河以南地区的林业用地，实行封山禁牧，封禁面积5.08万平方公里；严禁放牧、毁林开荒、非法砍伐林木、侵占林地、毁林采种、非法采脂、剥皮、挖根和乱挖野生苗木、非法狩猎和野外用火、非法采石、采矿和取土、损坏、移动生态建设标志和设施；加快建设高标准基本农田，加快农村基础设施建设，开发再生能源，推行人工种草、秸秆利用、舍饲养畜、改进畜牧业生产方式，并实行有计划的移民搬迁；加大宣传，教育群众，提高认识；界定区域，设立标志，健全管护制度、落实管护责任。河北省人民政府“关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定”要求，自2003年5月1日起，禁止在草地、林地、荒山、荒滩上放牧，实行圈养制度，涉及面积1.14万平方公里；引进并改良品种，通过调整畜群结构，提高适宜圈养的良种奶牛、肉牛和绵羊、小尾寒羊的饲养比例；增加优质饲草、饲料种植面积，采用农作物秸秆等拓宽饲草饲料来源。此外，全省各级政府对家畜圈舍、饲料地建设给予适当补贴，专款专用，积极扶持，因修建圈舍占用的土地按农业用地对待。对违反规定的给予行政处罚；造成草地、森林、林木等破坏的，要依法承担赔偿责任。宁夏自治区人民政府“关于对草原实行全面禁牧封育的通告”要求，从2003年5月1日起，全区境内的草原（包括草山、草坡、人工草地、河滩草地）和林地全面实行禁牧封育，封禁面积4.02万平方公里；草原禁牧封育后，建立科学合理的休牧、轮牧制度；对违反规定的，将予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。由于自然气候和历史等原因，河北、陕西和宁夏三省（区）生态较为脆弱，特别是近年来，乱砍滥伐和超载过牧等人类不合理活动对生态环境造成严重破坏，导致草场沙化，植被减少，土地退化，水土流失严重。三省（区）现有水土流失面积22.86万平方公里，占三省（区）土地总面积的51.3%。在实施工程治理的同时，通过全境施行封禁政策，将加快三省（区）水土流失治理步伐，加强生态环境的保护与改善。
控制面源污染，保障首都水质―北京市构筑水土保持三道防线
北京市贯彻落实水利部新的治水方针，根据经济社会发展对水土保持的新要求，提出将保护水资源，建设水环境作为适应经济快速发展和应对“非典”等各种可能的卫生突发事件的关键，调整产业结构，限制（直至禁止）化肥、农药的使用，保证重要水源区水质和首都人民饮水安全，改善郊区生态环境。为此，决定由市农委、市水利等部门对郊区水源保护地区的生活污水、垃圾、养殖粪便和面源污染等进行调查规划，一并纳入水土保持生态建设工程。北京市赋予水土保持小流域综合治理新的理念和内容，以水土流失防治为核心，加强水资源保护，在水源保护区、生态敏感区、旅游景点和村镇建立简易水质改善和净化设施、村镇小型垃圾填埋设施，建设良好的水生态环境。为此，北京市着手构筑封河育草、生态保水、自然修复三道水土保持防线。第一道为封河育草防线。即在山区河道两岸退耕还河还湿地，净化水质；第二道为生态保护防线。即在山麓、坡脚农业种植区，退耕还林还草，少用化肥农药，发展与水源保护相适应的生态农业、观光农业、休闲农业，减少面源污染；第三道为自然修复防线。即在远山中山及人烟稀少地区，全面封禁，禁止开垦、盲目割灌、放牧等活动，变生产区为保护区，充分依靠大自然的力量实现生态修复，自然保水。这三道生态防线有力地保护了首都水源。截止6月，北京市2003年已完成水土流失治理面积147平方公里，密云水库游、怀柔水库上游退稻还林5300亩，水库上游减少使用化肥、农药17吨。为防止水源区水体污染，对山区58座大中小型水库、1409个集中供水厂和自备水源井全部实行封闭管理。
水利部就进一步加强水土保持生态修复工作提出新要求
为贯彻落实汪恕诚部长关于水土保持生态修复的重要批示精神，近日水利部印发了《关于进一步加强水土保持生态修复工作的通知》，就进一步加强和推进水土保持生态修复工作，提出了具体要求。《通知》要求各级水利部门进一步提高认识，加强领导。要在加强水土流失综合治理的同时，把生态修复作为水土保持生态建设的一项重要工作来抓。各级水利部门要切实当好政府的参谋，搞好部门协调，有计划有步骤地开展工作。《通知》要求各级水利部门尽快编制规划，明确生态修复的分区、重点、目标、任务与措施。规划要注重和退耕还林、草原建设、小流域综合治理、小水电代燃料、牧区水利、生态移民等项目的结合。《通知》要求落实责任，搞好全国第一批水土保持生态修复试点县建设。一是加强监督与检查。各地要按照《关于实施全国水土保持生态修复试点工程的通知》（水保［2002］365号）要求，加强指导、督促与检查，解决问题，总结经验，推广典型。二是开展效益监测。要把生态修复效益监测作为全国水土保持监测工作的一项重要内容，各级水土保持监测机构要抓紧开展相关工作。三是保证资金投入。各地要从中央下达的年度水土保持重点防治工程建设投资计划中，按照流域机构审批的实施方案优先安排专项资金。同时，要通过政府协调，发挥各部门作用，依靠社会力量，多渠道筹集试点资金。《通知》要求各地加强监督管护，提供政策保障。各级水利部门在加强开发建设项目水土保持监督执法的同时，把生态修复纳入水土保持监督执法日常工作。要以《水土保持法》和有关法律法规为依据，制定出台封山禁牧、围封轮牧、舍饲养畜等相应规定及相关法律法规、管理办法和乡规民约，减少人为破坏，促进生态修复。《通知》最后要求进一步加大宣传力度，充分利用新闻媒介，举办形式多样、丰富多彩的宣传活动，在全社会营造关心、重视生态修复工作的良好氛围。
十届全国人大代表和政协委员关注水土保持
今年3月，十届全国人大一次会议和全国政协一次会议在北京召开，人大代表和政协委员就社会普遍关心的问题提出了建议和提案，其中涉及水土保持的有33件，较去年27件增加了6件，增长率达22.2%，充分体现了新一届人大代表和政协委员对水土保持的关注。从所提建议和提案来看，人大代表和政协委员更加关心黄河流域黄土高原地区、长江流域三峡库区、珠江流域石灰岩地区、南水北调水源丹江口库区、东北黑土区、南方红壤区、京津风沙源区、内陆河流域等水土流失严重地区的水土保持生态建设，并就投资、立项、实施、技术、管护等内容提出了很好的建议和意见，对推进全国水土保持生态建设起到了很好的促进作用。目前，33件建议和提案都已予以答复，答复意见将很快到达有关人大代表和政协委员手中。
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| 责编：yaowei
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