建设与管理司贯彻落实《2005年水利部党风廉政建设和反腐败工作任务分解》实施意见

　　一、继续清理水利建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题。
　　主办单位：建设与管理司
　　协办单位：清理工作领导小组成员单位
　　分管领导：刘伟平副司长
　　承办处：监管处
　　工作计划：
　　１、配合建设部等部门，按照项目建设管理权限加强部（流域机构）直接负责建设管理项目的监管，清理拖欠工程款和农民工工资。
　　加强对地方负责建设管理水利工程项目的清欠工作督查指导，组织对重点地区调研和重点督办工作。
　　2、针对2004年清欠工作中存在的问题及清欠工作进展缓慢的原因，配合建设部、国家发展和改革委员会、财政部等部门研究制定切实可行的政策措施。
　　3、配合国家发展和改革委员做好水利项目的立项工作，严格执行基本建设程序，对没有资金来源或资金不落实的项目，一律不得批准立项，防止产生新的拖欠工程款问题。
　　4、加强对水利建筑市场的监督管理，建立水利建筑市场主体信用档案信息系统，将企业信用信息与市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，规范水利建筑市场秩序，约束水利建筑市场各方主体行为，逐步建立解决拖欠水利工程款和拖欠农民工工资问题的长效机制。
　　二、继续围绕水利重点工程、病险水库除险加固项目和堤防加固工程开展工程稽察，对近年来工程稽察中发现的问题进行"回头看"，特别要注意解决稽察整改不到位等突出问题。
　　主办单位：建设与管理司
　　协办单位：规计司、财经司、驻部监察局、审计室、水利工程建设稽察办公室
　　分管领导：周学文司长
　　承办处：稽察办稽察处、监管处
　　工作计划：
　　1、贯彻落实国务院领导的批示精神，完成第二松花江堤防工程建设管理和质量问题专项检查和整顿工作。
　　2、开展对重点工程项目的稽察，主要是对部直属工程、病险水库除险加固工程、地方水利枢纽工程和堤防工程建设项目、节水灌溉、人畜饮水和"农网改造"项目以及对"稽察整改意见通知"落实不及时、不彻底或存在问题较突出的建设项目的复查，计划安排50个稽察项目，其中稽察项目38个，复查项目7个、举报调查5个。
　　3、为促使稽察问题及时有效整改，今年将采取相关措施，加大对稽察整改意见落实的督办力度。对问题突出、整改不及时、不彻底的项目，区别不同情况以部办公厅或部发文通报。
　　三、积极探索机制制度创新，逐步减少工程建设和资金管理方面存在的"同体"工程和关联交易等问题。
　　主办单位：建设与管理司
　　协办单位：财经司、规计司、审计室
　　分管领导：刘伟平副司长
　　承办处：治理处、综合处、监管处
　　工作计划：
　　1、加快水利建设管理体制改革的步伐，今年印发《关于水利建设管理体制改革指导意见》，进一步理顺水行政主管部门与水利建筑市场主体之间的关系。
　　2、出台《水利工程建设监理单位体制改革指导意见》，加大政企分开改革力度，推进部属流域机构和地方水行政主管部门逐步与所属建设监理单位脱钩，对监理单位进行股份制、民营化改造，使其从依附于行政、事业单位转变为独立的市场主体。
　　3、出台《水利工程严禁同体建设的有关规定》，对政府投资项目，禁止与项目监理单位同属一个上级单位直接管理或有经济利益关系的施工单位投标。解决监理的同体问题。
　　4、深化水利工程质量监督体制改革，定位质量监督机构性质，进一步发挥质量监督机构的作用，理顺水利工程建设项目质量监督关系。
　　5、加大稽察、检查力度，对水利工程同体建设中出现的关联交易、降低工程质量、违规运作建设资金等行为进行严肃查处。
　　四、继续抓好规范招标投标工作，进一步整顿规范建筑市场秩序，通过执法监察、工作稽察和审计工作，认真解决招标投标中存在的一对一行贿受贿、弄虚作假和围标串标等现象。
　　主办单位：建设与管理司
　　协办单位：驻部监察局、审计室、水利工程建设稽察办公室
　　分管领导：刘伟平副司长
　　承办处：监管处
　　工作计划：
　　1、完善制度建设。根据《招标投标法》和《行政许可法》，修订《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》、制订《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等规章制度；继续配合国家发展改革委联合起草《施工招标文件范本》；修订《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》，逐步建立起较完善的水利工程招标投标法规体系，进一步规范水利工程招标投标行为。
　　2、建立水利建设市场主体档案系统。在印发《关于建立施工企业监理单位信用档案的通知》（水建管〔2004〕415号）和《关于抓紧报送水利施工企业监理单位信用档案材料的通知》（办建管〔2004〕44号）的同时，按照"分步实施、逐步完善、信息共享"的原则，逐步建立覆盖所有水利建设市场主体及相关执（从）业人员的信用档案体系，第一期先建立水利行业所有施工企业、监理单位的信用档案体系，6月系统上网运行。招标人在水利工程招标时必须向评标委员会提交从本信用档案网络下载的所有投标人信用档案资料，并将信用档案资料作为资格审查和评标的依据之一，从而更加科学、有效地规范水利工程招标投标工作。
　　3、加大水利工程招标投标活动监督执法力度。进一步加大稽察、执法检察和受理投诉举报的力度，严肃查处水利工程项目招投标活动中的违法违规行为。2005年计划稽察、复查、举报调查50个水利工程建设项目，其中工程招标投标仍是稽查的主要内容，对各类违法行为依法予以处罚。
　　4、完善水利工程招投标活动行政监督机制。进一步明确水利工程建设项目招标投标活动行政监督的主体、执行机构、监督内容及职责，规范各级行政监督机构的工作，加强监督管理队伍能力建设，建立完善科学、高效的监督机制和监控体系，维护水利工程招投标活动秩序。《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》颁布实施后，全面贯彻实施。治淮工程开工前要落实招标投标活动行政监督单位。
　　5、总结贯彻《招标投标法》五年来的工作经验。今年是《招标投标法》实行五周年，将总结经验，发现问题，研究对策，形成"水利部贯彻《招标投标法》五年来的工作报告"。

　　2005年水利部水库移民开发局党风廉政建设
　　和反腐败工作任务分解和工作安排

　　一、任务分解
　　1、唐传利同志主持全面工作，对移民局机关的党风廉政建设负总责，并对分管的资金管理处、中水移民开发中心的党风廉政建设负直接领导责任。
　　2、杨嘉隆同志对分管的办公室、基金项目处的党风廉政建设负直接领导责任。
　　3、黄凯同志对分管的行业管理处、水利项目处、扶贫办的党风廉政建设负直接领导责任。
　　4、党支部负责机关党风廉政建设和反腐败的日常工作。
　　5、各处室负责同志对本处室的党风廉政建设负总责，并对本处室工作人员以及相关业务工作的廉政建设情况负直接领导责任。
　　二、工作安排
　　（一）紧密配合先进性教育活动，深入开展党风廉政教育
　　1、组织广大党员干部认真学习中央规定的有关文件和材料。以树立正确的世界观、人生观、价值观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以做到立党为公、执政为民为目标，牢固树立和认真落实科学发展观，采取多种形式，深入开展党风廉政教育，加强思想道德建设。切实增强党员干部的党性观念和廉洁自律意识，坚定理想信念，进一步提高实践"三个代表"重要思想的坚定性和自觉性。增强纪律意识，为保持共产党员的先进性提供纪律保证。
　　2、针对党员干部在思想、组织、作风、制度等方面存在的突出问题，认真进行查摆，深入分析研究，提出整改措施，增强先进性教育活动的实效。按照党纪条规，查处违纪违法党员，发挥组织的作用。结合移民局工作实际，在领导干部中重点开展以正确行使党和人民赋予的权力为核心内容的权力观教育，努力提高广大党员依法行政和勤政为民的自觉性。继续抓好党风廉政宣传教育"三件事"的落实，大力宣传廉洁勤政的先进典型，不断深化内容，增强实际效果。积极探索使广大党员"长期受教育、永葆先进性"的长效机制。
　　主办：党支部
　　协办：机关各处室
　　（二）加强组织领导，严格执行党风廉政建设责任制
　　1、组织召开移民局党风廉政建设工作会议，总结近年来移民局党风廉政建设和反腐败工作，部署下一阶段工作。
　　2、继续抓好党风廉政建设责任制的责任分解、责任考核、责任追究这三个环节，重点抓好各处室的责任落实和监督检查工作。
　　主办：党支部
　　协办：办公室
　　（三）进一步规范从政行为，深化领导干部廉洁自律工作
　　1、严格执行对领导干部不准收受与行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券、支付凭证的规定，不准借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财。
　　2、领导干部不准利用职权违反规定干预和插手移民工作招投标、物质采购等市场经济活动，不准打招呼，不准批条子，为个人和亲友谋取私利。
　　3、继续落实领导干部配偶、子女从业有关规定，加强对自己配偶、子女和身边工作人员的管理和教育。
　　4、认真清理领导干部违反规定兼任企业领导职务和兼职取酬问题，领导干部拖欠公款或利用职权将公款供给亲友的问题，党员干部参与赌博问题，水利移民领域拖欠工程款的问题。
　　主办：党支部
　　协办：机关各处室
　　（四）切实维护移民的合法权益，认真防止水利工程征地移民中的伤农问题
　　坚决防止个别地方截留挤占挪用移民资金等伤农现象，包括用移民经费搞房地产开发、建楼堂馆所、兴办经济实体。坚决纠正巧立名目层层挪用、截留移民补偿安置费问题，切实防止因移民补偿不到位、移民安置不落实、工作方法不对头，造成移民集体上访，严重影响社会稳定的事件发生。
　　主办：水利项目处
　　协办：行业管理处、资金管理处
　　（五）加强规划实施管理，坚决制止不严格执行年度计划和预算、挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力等现象
　　加强中央直属水库移民遗留问题处理2002-2007年规划实施管理的制度建设，及时制定出台各项管理办法和规章制度，并抓好落实。加强规划项目的全过程管理，明确项目责任主体，严格基本建设程序，加强实施管理，按期验收并交付使用。在规划实施中推行预算管理、用款申请制度、县级报账制等一系列新的资金管理制度，建立完善资金拨付审批制度和资金使用管理报告制度，明确责任，规范管理，加强检查监督和稽查审计。
　　主办：资金管理处、基金项目处
　　协办：行业管理处
　　（六）加强机关自身建设，积极推进干部人事制度改革
　　1、加强机关思想政治工作和教育培训，增强干部职工的法纪观念和自律意识，自觉接受各方面的监督，旗帜鲜明地弘扬正气，理直气壮地反对歪风，不断提高他们的政治业务素质和工作能力。
　　2、认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，逐步实行公开竞争上岗、任前公示和试用期等制度，积极推进人员聘用制度改革，建立公务回避、重要岗位交流轮岗等制度，坚决防止和克服用人、进人上的不正之风。
　　主办：办公室
　　协办：机关各处室