为贯彻落实中纪委三次全会和国务院廉政工作会议精神，全面履行行政监察职能，加强和推进水利系统预防职务犯罪工作，保证行贿犯罪档案查询试点工作的的正常开展，根据年初全国水利纪检监察工作会议的部署，2004年6月16日，驻部纪检组监察局在澧水流域水利水电综合开发公司组织召开了"预防职务犯罪，确保水利工程'三个安全'现场交流会"。开展行贿犯罪档案查询试点工作的省市水利厅和部直属重点水利工程建设管理单位纪检监察部门负责同志参加了会议。

　　会上，澧水公司纪检组长何在发同志代表澧水公司作了题为"强化预防监督，确保'三个安全'"的发言，详细介绍了澧水公司围绕"资金安全、工程安全、干部安全"，充分发挥纪检监察审计的职能作用，不断深化党风廉政建设教育，探索工程建设中各项经济活动的监督制约机制，构筑反腐倡廉监督体系，全面推进预防职务犯罪工作的情况。

　　驻部监察局一室主任陈庚寅同志在会上发言，首先传达了部党组成员、纪检组长刘光和同志在参加最高人民检察院行贿犯罪档案查询试点工作座谈会的发言要点，并代表组局对开展行贿犯罪档案查询试点工作提出了几点要求：一是统一思想，提高认识，增强工作的自觉性。开展试点工作，有利于从源头上遏制腐败现象滋生蔓延，进一步促进整顿、规范和完善水利工程建筑市场秩序，同时还将进一步增强领导干部廉洁自律意识，更好地维护人民群众地根本利益；二是加强领导、密切配合，确保试点工作取得实效。各单位要将试点工作与确保水利工程建设"三个安全、两个优秀"工作相结合、与诚信制度建设相结合、与完善有形建筑市场相结合、与推进政务公开办事公开相结合，保证试点工作的顺利开展。

　　钟启华副局长作了总结讲话，首先充分肯定了澧水公司在开展预防职务犯罪，确保水利工程建设中 "资金安全、工程安全、干部安全"，探索有效制约机制所取得的成效。其次对水利系统开展预防职务犯罪工作提出了要求，一是狠抓教育，要抓理论教育、政策法规教育和正反典型教育，构筑思想道德防线；二是建章立制，各单位要根据自身实际情况建立相关规章制度，要用制度管人；三是要强化监督，加大案件检查力度，纪检监察部门要本着对党和国家负责任的态度积极开展工作，对本单位发生的违规违纪行为要一查到底，绝不姑息迁就。最后，要求水利系统各级党委（党组）和行政领导要结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，切实做好预防职务犯罪，确保水利工程建设"三个安全、两个优秀"。

　　现将澧水公司的发言全文印发，供工作中参考。

强化预防监督    确保"三个安全"
（澧水流域流域水利水电综合开发公司）

　　加强水利工程建设中的廉政建设，确保"工程安全、资金安全、干部安全"，做到"工程优质、干部优秀"，是搞好水利工程建设的重要内容和保证，是水利行业实践"三个代表"的具体体现，也是水利建设单位应坚持的工作目标。澧水公司组建11年来，一直围绕着这一目标开展工作。

　　澧水公司先后承担了江垭、皂市等国家重点水利工程建设，在工程建设过程中，积极探索工程建设中各项经济活动的监督制约机制，加大预防职务犯罪工作力度，一手抓防范、一手抓治理，促进了公司的党风廉政建设，保障了工程建设顺利进行，"三个安全"、"两个优秀"的目标目前在公司得到较好的落实。回顾过去，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　一、不断深化党风廉政建设教育
　　在实践中我们深切感到，水利工程的建设资金，既是水利工程的"生命线"，是党风廉政建设的"高压线"，也是水利工程建设者的"生死线"。而且作为业主，面临各方面的利诱也比较多。要管好用好水利建设资金，保护干部不犯错误，公司党组认为首先要抓好预防教育，在干部职工中构筑起思想道德防线。公司党组书记、总经理李建民同志在多种会议上强调加强教育、提高干部职工思想认识的重要性，要求公司纪检监察部门与机关党委每月在公司内开展一次反腐倡廉教育。
　　为此，我们注重抓了这样四个方面的教育：

　　一是抓理论武装。公司纪检监察、机关党委等部门密切配合，组织干部职工认真学习"三个代表"重要思想，认真学习江泽民、胡锦涛等中央领导同志有关反腐倡廉重要讲话和毛泽东、邓小平、江泽民论干部监督方面的理论文章，并组织全公司干部职工开展了两次学习"三个代表"重要思想征文活动和一次党的基本知识竞赛，把理论学习不断引向深入。二是抓政策法规教育，把湖南省统一部署的普法教育与党纪政纪条规教育和公司的规章制度宣传学习结合起来，运用发文件、出板报、简讯、摘编教育资料印发等多形式、多渠道搞好宣传教育工作。今年以来，我们重点抓了党内两个条例的学习，公司纪检组分别到公司各片主要的单位进行宣讲，组织开展对两个条例的纪律条规学习。三是抓正反典型教育。公司纪检组按照党组要求，购买了《全国优秀共产党员风采录》、《以案施教，警钟长鸣-胡长清案件警示教育材料》、《脱胎换骨-湖南省职务犯改造纪实》等一批正反典型教育书籍发给公司处级以上干部学习，购买了一批警示教育电教片，组织公司机关干部职工观看，并在皂市项目部、江垭电站、泽通公司等单位巡回播放。公司纪检组还经常从《党风党纪》、《中国监察》、《三湘风纪》等刊物及网上选编一些典型报导和腐败案例，印发到各支部供大家学习。今年，将安排全体副处级以上干部去监狱参观，了解湖南省一批干部因职务犯罪入狱的情况，听这些犯人讲失去自由的痛苦和悔恨；看他们思想道德防线的溃败给国家、自己、家庭带来的灾难；警醒每位党员干部珍惜今天的政治生命、工作机会和家庭幸福，立足于警示作用。同时，在全公司开展了向优秀领导干部郑培民、汪洋湖、何贵平等先进典型的学习活动。通过正反典型教育，起到了较好的预防职务犯罪教育和警戒效果，使反腐倡廉工作逐步深入人心。四是坚持干部提拔前廉政谈话和诫勉谈话制度。公司的干部提拔，任前都要进行廉政谈话，干部个人作出廉政承诺，纪检监察部门提出廉政要求。同时，在公司各单位与各部门，开展了以"权力观"为重点的主题教育诫勉谈话，日常工作中，发现问题和苗头及时打招呼、提个醒，对群众反映的问题，坚持在诫勉谈话中敲警钟、打"预防针"，起到了警示、预防和制止的作用。

　　二、全面构筑反腐倡廉监督体系
　　澧水公司成立10多年来尚未发现大的问题，没有出现搞一个工程垮掉一批干部的腐败现象，基本达到了"三个安全"的目的，这主要得益于我们在工程建设中构建起来的反腐倡廉监督体系。

　　首先，我们建立健全了公司党风廉政建设责任制。公司成立了以党组书记李建民同志为组长的党风廉政建设领导小组。按照"一把手抓"和"谁主管谁负责"、"一级抓一级"的原则，明确了公司党组统一领导，一把手总负责，其他公司领导对分管的单位及部门各负其责、公司各职能部门和所属单位负责人对所在单位负责的党风廉政建设领导体制和工作机制。每年年中，公司纪检监察部门深入工地和二级单位走访，了解各单位执行党风廉政建设责任制的情况，年底进行年度检查考核，对工作抓得好的单位进行表扬。在落实党风廉政建设责任制方面，公司党组成员不仅注意抓好自己分管的单位和部门，而且注意率先垂范，在廉洁自律方面从严要求自己，带头执行国家及公司的有关纪律。2003年3月召开的公司纪检监察工作会议上，李建民同志代表公司党组和个人向全体员工表态，对打着他们牌子的亲戚来要求分包、搞项目的，一律予以拒绝。皂市工程建设部党支部针对施工现场管理的特点，将党风廉政建设责任制分解到各个处室，与各处长签订了党风廉政建设责任书；并在施工现场和建设部设置了举报箱，接受监督；同时，制定有关现场管理制度，对现场签证、支付等实行会签和两级审核制度等，有效地扼制了腐败现象的发生，保证了党风廉政建设责任制的贯彻落实。

　　其次，建立了公司内部制约机制。澧水公司1993年成立时并没有设立纪检监察机构，但在江垭工程整个建设过程中，公司没有发现突出的腐败现象，我们深切体会到权力有制约以及按制度规范工作是反腐防腐的根本。澧水公司由部省合作组建，人员分别来自长江委和湖南省水利厅系统，当时都以借调方式分别代表各自的出资方工作，无形中就形成了一种既相互配合工作，又相互监督制约的状况。2001年，公司机构调整，人员全部正式调入，为了公司的健康发展，确保"三个安全"，党组在总结江垭工程建设管理经验和教训的基础上，提出了合同签订与合同执行由不同部门负责的权力分解思路，并在2001年机构和人事制度改革中，以公司计划发展部负责合同签订、现场管理部门负责合同执行、监察审计部负责监督管理的方式，形成了三方协同工作、相互制衡、相互促进的合理机制。经过几年的磨合完善，我们的工程建设、经营管理以及党风廉政建设都收到了较好的效果。

　　三是建立健全了全面的监督管理制度。为使全体职工更好地规范自己的行为，各职能部门和下属单位正确行使职务、履行职责，廉洁高效地完成各项工作任务，我们坚持制度先行，以制度促管理，以管理促规范，逐步建立和完善了一批制度、办法和一些具体规定，如："工程建设管理制度"、"合同管理制度"、"公司财务管理制度"、"党风廉政建设制度"、"效能监察管理办法"、"内部审计制度"、"评标纪律"、"合同审计签证的规定"、"通用廉政合同条款"、"工程完工结算委托社会审计的规定"等。最近，我们在总结这几年运作管理工作经验的基础上，制定了《澧水公司工程建设项目全过程监督管理办法》，把总公司、分公司、子公司的各个工程建设项目每个阶段、每个环节的监督管理要求都作出了明确规定。这些制度在执行中不断的完善和改进，如"廉政合同条款"，2001年我们是在签订项目合同的同时，要求再签一个廉政合同，作为项目连带合同一并执行,2002年，将其修改完善后形成廉政通用合同条款，要求合同部门将其固定在招标文件中，这样来，廉政要求就成为强制性规定写入合同文件，较好地约束了合同双方的廉洁自律行为。又如在"工程建设项目全过程监督管理办法"中，我们把原来的监察部门会签与审计签证合并一起，减化了程序。另外，公司还建立了副处以上干部廉政档案、副科以上干部任职前谈话和诫勉谈话制度、副处以上干部每年年末的年度廉洁自律报告制度等等。这一系列制度，使公司的各项监督管理工作和各单位、部门及职工个人履行职责有章可循、有制可依，力求达到规范化、制度化、程序化的目的。

　　三、充分发挥纪检监察审计的职能作用
　　公司党组于2001年初选配4名专职纪检监察干部，成立了监察审计部，负责全公司的纪检、监察、内部审计工作。纪检组根据公司生产、建设和经营所在地分散的实际情况，在二级单位又聘任了三名兼职纪检监察员，协助纪检监察部门做好纪检监察工作。根据部审计室的工作要求，为加强审计力量，对人员进行了局部调整，去年末将一名高级会计师充实到监察审计部，最近还将从省审计厅引进一名审计专业人才，担任监察审计部的副处长。2003年公司党组赋予纪检监察部门在招投标、干部提拔和评先进三项工作中具有一标否决权，提高了纪检监察部门在实际工作中的政治地位和权威。几年来，公司党组不仅注意加强纪检监察队伍建设，赋予工作实权，而且注意发挥这支队伍的职能作用，为公司党风廉政建设和经济工作服务。从这几年公司纪检、监察、审计工作的效果看，我们体会到：配置较强的专业技术人员，安排思想过硬，能以身作则的人员到纪检监察审计部门工作，是搞好这项工作的基础条件。否则监察人员参加各种会议以及在会签时就会留于形式，没有发言权，从而处于十分尴尬的摆设地位。纪检监察审计工作必须有作为才能有位置，才能有威信，才能较好地发挥监察作用。

　　第一，为工程建设保驾护航，发挥招标投标全过程监督保障作用。 纪检监察部门全程参与公司的招投标活动，包括对项目的立项审核、招标方式确认、投标人资质审查、评标专家确定、标底制作、开标评标、合同谈判等的全过程监督，目的是保驾护航，维护公司经济活动的正常秩序。

　　第二，参与工程建设管理各环节会签，发挥内控制约作用。为了协调各个工作环节，加强沟通配合，避免腐败发生，公司在工程建设管理的各主要环节都采取了有关部门参与的职能会签制度，既明确了工作权责和程序，又加强了内部控制与监督。

　　第三，深入了解施工情况，发挥合同执行的监督作用。加强对施工现场的监督管理，保证合同的规范执行，是确保"三个安全"的重要环节。公司要求监察部门或在现场的兼职监察员参加现场各阶段的有关会议，以便较全面的掌握情况，履行监督职责。由于每份合同都有廉政条款形成对业主和承包人的共同约束，公司党组要求监察部门每年都要对施工现场的施工单位、设计单位、监理人员进行一至两次走访，了解和检查廉政合同条款执行情况，征求他们对业主现场管理的意见和评价，是否存在违背廉政条款的行为，同时也对施工单位的工程质量、进度和配合情况进行了解。

　　第四，加强内部审计工作，发挥以审促廉促效作用。为了切实加强内部审计工作，公司党组要求内部审计紧紧围绕公司各项改革措施和经济活动，严格履行"服务、监督、指导"职能，以审促廉，以审促效。三年来，监察审计部开展了公司下属各单位的财务收支审计与领导干部经济责任审计、合同审计签证与备案，并负责项目竣工决算委托社会审计的管理，综合提出各类审计意见共30余条。经过一段时间的实践和探讨，公司监察审计部门理出了一条以内部审计工作为部门工作主线、以内审成果为基础和依据、开展效能监察、促进公司经营管理和党风廉政建设的工作思路，已在实践中取得较好的效果。

　　第五，坚持以人为本，发挥干部人事制度改革的推动作用。按照中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定和廉政要求，纪检监察部门加强了对干部选拔任用工作的监督，并将经济责任审计的结果运用到干部任用和奖惩中，对公司下属的各级干部的选拔、任用、监督、效能、评价、奖惩实行综合管理。由于公司党组赋予了纪检监察部门"在干部任用上的一标否决权"以及"在评先评优中的一票否决权"，纪检监察部门根据掌握的情况，实事求是，从爱护干部和用好干部的角度，为公司党组用人提供了较好的参考意见。同时，公司结合干部监督联席制度，对各单位、各部门的班子和主要负责人进行效能监察，重点放在对部门职责履行、工作衔接配合、工作程序规范等方面。

　　回顾过去，我们在管理和监督工作方面虽然取得了一些效果，但还存在许多不足，在今后的工作中我们将进一步加强预防职务犯罪，为实现水利部提出的"工程安全、资金安全、干部安全"和"工程优质、干部优秀"目标而不懈努力。