按：浙江省山丘区面积占全省面积的70%以上，因降雨引发的山洪灾害问题十分突出。近几年，小流域山洪灾害包括泥石流、滑坡等造成的人员伤亡，已占全省整个洪水、台风灾害伤亡人数的80%以上。衢州市高度重视小流域山洪灾害的防御工作，把确保人民群众的生命安全放在第一位，因地制宜，注重实效，抓好山洪灾害防御监测和预警体系建设，认真编制山洪灾害防御预案，扎实做好山洪灾害防御的各项工作，保障山丘区人民群众的生命财产安全。

　　衢州市地处钱塘江上游，小流域众多。全市有人口居住的小流域249条，影响村数810个，影响人口55.59万人；全市有地质灾害隐患点698处。受台风和局地小气旋影响，短历时强降雨经常造成小流域严重山洪灾害，如2002年“8·15”洪灾，由于短历时集中强降雨，九华、双桥等地发生严重的山洪和山体滑坡、泥石流灾害，造成18人死亡，直接经济损失2.45亿元。又如2004年，江山塘源口乡、龙游龙南等地相继发生山洪灾害，造成严重损失。为此，近年来，衢州市把防御小流域山洪灾害作为防汛工作的重点，切实抓紧、抓好，并取得了一定的成效。其主要做法是：

　　一、突出一个重点：把防御小流域山洪灾害作为防汛工作的重要内容来抓
　　随着水库、防洪工程和大型控制性水利工程的建设，衢州市防御流域性洪水的能力有较大提高，然而，由于衢州地区特殊的地理、气候条件，近年来，小流域山洪灾害频繁发生，加之小流域山洪灾害本身所具有的突发性和难以预见性，给预防工作带来很大困难，所造成的损失极为惨重。2002年“8·15”洪灾过后，衢州市痛定思痛，深刻认识到，在坚持防御流域性洪水的同时，必须高度重视小流域山洪灾害的防御工作。为此，全市确立了小流域山洪灾害防御工作的基本方针：“以防为主，防治结合，侧重避险，以保障人的生命安全为主要目标，最大限度地减少或避免灾害损失”。
　　近年来，衢州市高度重视小流域山洪灾害的防御工作。市领导明确指出，防御小流域山洪灾害，是目前衢州防汛工作的重心所在，要把防御小流域山洪灾害作为防汛工作的重要任务来抓，并多次听取小流域山洪灾害防御工作汇报。市政府还将小流域山洪灾害防御工作列入各县（市、区）防汛工作责任书，作为对各县（市、区）政府年度工作目标考核的内容之一，并实行一票否决制，从而形成了各级、各部门齐抓共管的良好格局。

　　二、提高两种能力：提高政府的应急抢险能力和群众的防灾自救能力
　　一是加强防御小流域山洪灾害预案的演练，着力提高各级政府的应急抢险能力。实战演练是提高应急抢险能力的有效手段。近年来，衢州市多次组织开展形式多样的防汛演习，有效提高了各级政府、各部门的应急抢险能力。如今年入汛前，市防汛防旱指挥部联合衢江区政府，举行了较大规模的“衢州市防御小流域山洪灾害实战演习”。
　　此次演习，整个过程程序规范、指挥有力、反应快速、配合默契、处置有效，基本达到了锻炼队伍、提高能力的预期目的，积累了实战经验。
　　二是加强防御小流域山洪灾害自救知识的宣传，提高全社会防灾、避灾意识，提高群众自救能力。为切实提高基层群众的自救能力，每年入汛前，各县（市、区）、各乡镇都举办一定规模的预警员培训班，以点带面，提高基层群众的自救能力；利用电视、报纸、广播等媒体，刊登、播放防御小流域山洪灾害的避灾知识，做到家喻户晓，提高群众避灾意识。特别是2002年“8·15”洪灾后，市防汛防旱指挥部还编印了防御小流域山洪灾害的宣传画6000余份，分发到可能受小流域山洪灾害影响的各家各户，切实提高群众的防灾避灾自救能力。目前，衢州市山区各村编制的防御小流域山洪灾害预案，已在主汛期前全部发放到每一家、每一户，并且，每个村还在显著地段制作了一块人员转移方案告示牌，以进一步提高广大群众的防灾意识和自救能力。

　　三、建设三大体系：健全完善小流域预警体系、预案体系和保障体系
　　“8·15”洪灾后，衢州市防汛防旱指挥部组织各县（市、区）防汛防旱指挥部全面开展了小流域基本情况的调查工作，对每条小流域的流域面积，主流长度，小（一）、小（二）型水库座数，塘坝、堰坝、水电站、泵站座数，影响村数、人口、学校、厂矿企业、公共事业、重要设施等内容进行详细的调查摸底。在此基础上，开展了小流域预警体系、预案体系、保障体系建设。
　　1、健全完善小流域山洪灾害预警体系。根据全省统一规划，衢州市防汛、水利部门于2002年开始建设小（一）型以上水库的水雨情遥测站，经过几年的建设和完善，现已建成水库、河流的水雨情遥测站121个，与气象部门一同建立了44个中尺度自动气象站，并且在每一个有山洪灾害影响的农村落实1~2名预警员，全市已基本具备小流域山洪灾害的监测预警能力，提高了小流域山洪防灾抗灾的时效性。据统计，今年汛期，衢州市已落实预警员913人，做到村村有预警员，并落实了“四定”制度（定制度、定责任、定预警员、定报酬）。
　　2、健全完善防御小流域山洪灾害的预案体系。2004年，衢州市防汛防旱指挥部组织各县（市、区）防汛防旱指挥部，全面开展每个村庄防御小流域山洪灾害预案的编制工作。各县（市、区）防汛防旱指挥部组织各乡镇，对辖区内的小流域基本情况展开调查摸底，确定以有人口居住且受小流域山洪影响的行政村为单位，组织编制预案。经过一年时间的努力，全市各村的防御预案于2005年编制完成。各村的预案责任明确，预警员、预警信号落实，转移户与被转移户一一对应，具有很强的操作性。2006年4月底，衢州市已完成了县级防御山洪灾害预案的编制工作，即将完成乡镇防御山洪灾害预案。同时，组织对2005年编制的山区各村防御小流域山洪灾害预案进行全面的修订、完善，以形成更加完善的县（市）、乡、村三级防御山洪灾害预案体系。
　　3、健全完善防御小流域山洪灾害的保障体系。在组织机构上，建立健全市、县、乡、村四级指挥网络，加强对防御小流域山洪灾害工作的领导和指导；明确了各县（市、区）防汛指挥部成员单位的具体职责，建立由乡镇长为组长的乡镇防御小流域山洪灾害领导小组，配齐、配强村级预警员，并全面开展预警员的业务培训工作。在资金投入上，各级财政每年都安排一定的资金用于小流域防灾工作，乡（镇）、村每年购置储备必要的防灾救灾物资。在工作落实上，建立健全目标考核责任制，加强对防御小流域山洪灾害的检查和督促，发现问题，及时通报处理，确保小流域防灾各项工作措施全面落实到位。

　　四、实现四个转变：变要我防为我要防，变盲目防为科学防，变保财产为保生命，变重抢救为重防避
　　1、变要我防为我要防。以往，衢州市山区群众防御小流域山洪灾害的意识比较淡薄，防灾工作以政府组织为主，群众对防御小流域山洪灾害工作不理解、不支持。发生小流域洪灾时，个别地方甚至发生过政府花大力气把人员转移到安全地带，结果转移人员又偷偷溜回去的情况，造成了不必要的伤亡。通过这几年的宣传教育、演习示范，群众的防灾避灾自救意识大大增强，当可能发生小流域山洪灾害时，群众能主动转移、撤离到安全地带。如今年主汛期前，为避免集中强降雨所造成的小流域山洪灾害，柯城区九华乡凉蓬村的群众及早主动进行转移、撤离，充分体现了群众“我要防、主动防”的意识。
　　2、变盲目防为科学防。过去，由于防御小流域山洪灾害工作缺乏系统的预案体系，防灾工作处于盲目和杂乱无章状态，没有预警员预警，没有明确的转移路线和转移地点，没有有效的抢险手段。一旦出现险情，各级政府难以有效指挥部署，防汛防旱部门难以科学组织抢险，受灾地区难以及时转移避险，结果造成了重大损失。随着小流域预警体系、预案体系、保障体系的进一步健全和完善，预警设施的现代化程度越来越高，各级政府的指挥体系越来越完备，群众的防灾知识越来越丰富，使整个防灾工作步入了科学、有序的轨道。
　　3、变保财产为保生命。以前，衢州市防御小流域山洪灾害工作缺乏侧重点，防灾救灾时，往往为了保护财产而造成不必要的人员伤亡。随着全市上下“以人为本”防灾救灾理念的确立，各级、各部门进一步认识到，一旦发生小流域山洪灾害，必须在确保人民群众生命安全的前提下组织开展抢险救灾，首先要组织受灾地区的群众撤离，确保人员安全。
　　4、变重抢险为重防避。以前，由于缺乏必要的预警预报手段，山洪灾害防范难度很大。防灾工作往往注重灾害发生后的抢险救灾，而忽视了灾害发生前的预防和避灾工作。小流域山洪灾害是由短历时强降雨造成的，来势凶猛，时效性很强，一旦发生灾害，各级政府虽全力组织抢险救灾，但只能是亡羊补牢，工作必然处于被动局面。近几年来，衢州市确立了以“防”、“避”为核心的防御小流域山洪灾害工作方针，以保障人的生命安全为第一目标，将防御小流域山洪灾害的关口前移，把重点放在防灾、避灾上，做到灾前有预警、转移，灾中有救援，灾后有抢险，从而掌握了防灾工作的主动权。