江苏省水管体制改革任务基本完成

　　近日，江苏省连云港市水管体制改革工作通过了省水利厅组织的验收，至此，全省有改革任务的13个省辖市全部通过省级验收，江苏省水管体制改革任务基本完成。
　　江苏省水管体制改革工作始于2002年，经过5年多不懈努力，取得了较为显著的成效。
　　一是理顺了管理体制。不少市县根据水利工程的状况和运行特点，对原有水管单位进行整合，精简了管理机构，提高了办事效率。改革后，全省水管单位由原先的554个精简为518个，其中416个定性为纯公益性事业单位，102个定性为准公益性事业单位。南京市改革前45个水管单位中仅有6个为全额拨款事业单位，其他为差额拨款单位13个，自收自支单位26个；改革后水管单位精简至43个，其中全额拨款单位增至23个，差额拨款单位增至19个，另外1个为自收自支单位。启东市根据水利工程布局分散、管理战线长等特点，对原来的5个江海堤防和涵闸管理单位进行合并重组，对全市涵闸、河流、堤防实行集中、统一管理。铜山县将原有管理机构撤并，成立了县河道水库管理处。整合后的水管单位，从原来局限于对堤防、涵闸或水库的单一工程管理，拓展到对全县范围内流域性河道、水库、湖泊和重点建筑物的统一管理，强化了对水资源的统一管理、开发、利用和保护，拓展了管理职能，提高了管理水平。
　　二是落实了"两项经费"。2007年，江苏省落实公益性管理人员基本支出54210.2万元，占应落实经费的85%，其中46个县（市、区）100%到位，无锡、苏州、常州、南通、泰州等5市全部到位；落实公益性工程维修养护经费26858.4万元，占应落实经费的79%。省水利厅直属水管单位所需经费全部列入省财政预算。"两费"未全部到位的地方，均已作出分年到位的承诺。随着"两费"渠道和保障政策的明确，各级水管单位人员工资收入明显提高。徐州市水管单位在职在岗职工人均工资由改革前的1000～1300元/月提高到1500～1800元/月，退休人员每月的生活费比改革前增加了500元。
　　三是优化了管理队伍。改革前，江苏省水管单位普遍存在人员超编严重、结构设置不合理、职工收入偏低等问题。改革后，全省共核定编制18928名，比原编制的16488名核减了2440名，精简比例达12.9%。通过 "按需设岗，以岗定人"，人员结构得到进一步优化。南京市水利局统一组织市属水管单位中层干部竞争上岗，由市委组织部考试中心统一命题进行笔试和面试考核，成绩张榜公布；盐城市射阳县按因事设岗、一人多岗的原则，全员竞聘，有170人竞争上岗，68人退二线待岗。水管单位通过公开竞聘，打破了工人、干部的界线，激发了管理队伍的活力。不少水管单位进一步深化分配制度改革，全面推行岗位工资制。通州市按照工程养护、闸门运行、堤防管理等不同岗位，分别制订详细的岗位分配系数，通过绩效考核加以兑现。各管理单位还根据实际需要，定期定向安排专业技术人员接受新知识、新技能培训，进一步提高职工的整体素质。改革大大激发了水管单位职工的工作热情，切实优化了管理队伍。
　　四是推进了管养分离。改革过程中，江苏省各地结合实际情况，积极运用市场机制，推进管养分离，取得了一定的实效。江苏省南水北调宝应站工程建成后不再设立养护管理单位，通过招标选择管理经验丰富、技术力量强、信誉好的水管单位承包运行管理，不仅提高了管理质量，而且降低了运行成本。苏州、无锡等地的城市防洪工程、南京市秦淮河水环境整治工程的维护管理都走向市场，择优选取管理单位进行维护管理。溧阳市沙河水库对原有的天目湖宾馆、建安公司等企业全部进行了改制，将捕捞队、旅游公司等经营性事业单位改制为企业，做到事企分开，管理与经营分离；江苏省骆运、总渠、江都等省水利厅直属水管单位成立了多个维修养护中心，内部实行管养分离，经费独立核算，外部实行企业化运作，利用省属工管单位的人才、技术优势，参与省内外水利工程管理养护竞争工作，取得了明显的经济效益。全省水管单位通过实施管养分离，不仅提高了工程养护质量，降低了管理成本，而且延长了工程使用寿命，促进工程效益的充分发挥。
　　五是促进了规范化管理。结合本次水管体制改革，江苏省按照水利工程管理法制化、规范化、现代化的目标和要求，根据水利部和江苏省《水利工程管理考核办法》，全面开展水利工程管理单位规范化考核工作。目前已有常熟长江河道管理处、江苏省三河闸管理所、横山水库管理处等3家单位荣获国家一级管理单位称号；张家港市长江防洪工程管理处、苏州市胥口水利枢纽工程管理处2家单位获国家二级管理单位称号；另有28家管理单位获省级管理单位称号。通过规范化考核，在全省水管单位中形成良性竞争氛围，强化了职工的职责意识，严格了管理制度和程序，提升了水利工程管理的规范化和现化代水平。
　　江苏省水利厅表示，水管体制改革是一项长期任务，目前全省水管体制改革只是完成阶段性工作目标，在深化水管单位内部改革、培育水利工程维修养护市场、加强水管单位管理规范化、标准化和现代化建设方面还面临艰巨的任务，全省将按照水利部的部署要求，继续解放思想，与时俱进，把握治水规律，不断改革创新，努力开创江苏现代水利发展的新局面。

陕西省商洛市水管体制改革工作获突破

　　近日，陕西省商洛市市属、县（区）水管体制改革和基层单位水利技术推广体系改革实施方案获市编委会批复，涉及体制改革的11个水管单位共核批财政供养编制153人，水管体制改革工作取得实质性突破。
　　在改革推进过程中，商洛市水务局群策群力，采取了多项措施：
　　一是积极主动汇报，争取领导支持。水务局多次向商洛市市委、市政府和成员单位主要领导汇报水管体制改革工作情况，引起市领导高度重视。市政府下发紧急通知，要求全市上下加快推进水务六项改革工作；市委书记魏增军、代市长杨冠军、主管市长王建领多次在市级重要会议上强调要加快推进六项水务改革工作，务必如期完成改革任务；市政府督办室还进行专题督办，有效推进了全市水管体制改革工作。
　　二是充分利用各种机会，逢会必讲，逢机必抓。07年初，召开全市水务改革专题会议，部署全市水管体制改革工作。07年上半年，在全市水务工作分析会上对水管体改工作进行安排、协调和落实。
　　三是落实责任，限期完成。水务局将改革工作纳入年度目标考核，由一把手亲自负责，主管副局长具体落实，抽调专人，集中力量，倒排时间，限期完成改革任务。
　　四是对改革进展缓慢的单位，水务局负责人深入改制单位进行直接帮扶，实地培训，重点辅导，逐个突破。
　　五是与市编办积极沟通，密切配合，深入改制单位调研，摸清改革单位现状，为单位"两定"工作提供详实的资料依据。
　　六是与市财政、编办等部门反复沟通，召开水管体制改革工作专题汇报会、座谈会，促使在定性定编上达成共识。
　　商洛市在推进水管体制改革工作的过程中，同步推进基层水务中心站的改革工作，对全市原有的158个基层水利服务站进行优化整合，统一更名，设立76个水务中心站，核批财政供养编制348人。中心站作为县区水利（水务）局派出机构，工作经费列入本县（区）财政预算，人、财、物和工作经费由县区水利（水务）局统一管理。