编者按：《水利部农村水利司2006年工作总结和2007年工作重点》已经水利部领导同意。部领导在批示中对农村水利司2006年工作给予了充分肯定。对2007年工作提出了明确要求：“希望在新的一年里，以科学发展观为指导，认真贯彻中共中央2007年1号文件精神，以建设现代农业、现代水利为切入点，切实加强新农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，促进农业增产和农民增收。要深化农村水利改革，不断完善新形势下农村水利建设新机制。要切实加强农村饮水安全工程建设和管理，把事关农民群众切身利益的好事办好、实事办实。用我们的实际行动让党中央放心，让人民群众满意。”
现将《水利部农村水利司2006年工作总结和2007年工作重点》印发你们，供参考。

    一、2006年工作总结

    （一）农村水利进展情况
    2006年是实施“十一五”计划开局之年，按照水利部党组部署，全司同志密切配合、共同努力，农村水利工作取得了明显进展，呈现出很好的发展态势。主要表现在三个方面：
    1、“十一五”农村水利各项规划基本编制完成，为“十一五”农村水利工作提供有力指导和依据。各地除按照全国统一要求，编制了农村饮水安全、节水灌溉、牧区水利等规划外，还结合实际，编制了某一方面的专项规划，用以指导当地工作。如北京市的郊区村镇污水治理“十一五”规划、江苏省的河道疏浚规划、新疆自治区的盐碱地改良规划等。
    2、农村水利投入大幅度增加，为农村水利建设提供了资金保障。其中，中央投资比上年增加45亿元，达到91亿元；省级投资明显增加的共有14个省。计划解决2897万农村人口的饮水安全问题；对270个大型灌区进行续建配套和节水改造；支持100个农区节水灌溉示范项目和51个牧区节水灌溉饲草料地建设；对1000多个小型农田水利“民办公助”项目进行补助。
    3、继续推行农村水利建设管理体制和运行机制改革，促进农村水利工程良性运行。目前全国已有11个省（自治区、直辖市）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，湖北、四川、新疆等省区还专门出台了农村公益设施建设“一事一议”筹资筹劳管理办法；有3.4万个农民用水户协会相继成立，由协会管理的田间工程控制面积达1.3亿亩；大中型灌区、泵站管理单位已基本完成定岗定员方案的编制和报送工作，部分管理单位的方案已获地方政府的批复。
    （二）06年所做的主要工作
    1、积极组织做好“十五”总结和编制完成了“十一五”规划。完成了饮水解困、节水灌溉和牧区水利十五总结。完成了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》《全国节水灌溉规划》《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》《全国小型农田水利工程建设规划》《全国大型泵站更新改造“十一五”规划》《牧区水利“十一五”规划》等6项规划。其中，《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》已经国务院常务会议原则通过，《全国节水灌溉规划》《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》已通过国家发改委委托中咨公司组织的评审。
    2、认真抓好农村水利工程建设。大力推行饮水安全项目公示制，目前全国已有超过一半的省对已经下达的项目在省级报纸上进行了公示。采取有效措施，保障地方配套资金落实到位，将省级配套资金落实情况与项目安排挂钩。加强培训，举办供水、节水灌溉示范、牧区水利等培训班共7期。制定了《泵站改造项目管理办法》《泵站改造项目安全鉴定办法》，修订了《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法（试行）》，启动了《全国灌溉用水状况与节水潜力》专题研究，落实节水灌溉贷款（贷款规模14亿元）贴息资金4290万元，组织全国泵站运行工、渠道维护工技能竞赛，开展了灌区民主评议行风活动。
    3、积极推进农田水利基本建设。组织召开国务院农田水利基本建设电视电话会、水利部全国农田水利基本建设现场会和农田水利基本建设信息汇总分析会，和财政部联合开展100个全国农田水利建设先进县评选表彰活动，启动县级农村水利规划指南的编制工作。
    4、推进以农民用水户协会参与灌溉管理为重点的改革。组织召开全国用水户协会经验交流会，邀请了国家发展改革委、民政部、财政部等部门的同志与会，总结经验，分析问题，研究提出对策措施，共同推进用水户协会建设；在调查研究的基础上，起草了完善一事一议制度促进小型农村水利建设的意见（征求意见稿）。
    5、加强调查研究，组织十次大型调研活动。先后组织了宁夏中部干旱带饮水安全情况调研、贵州铜仁地区社会主义新农村建设水利扶贫试点调研等10余次专题调研，为决策提供依据，部分工作得到有关领导的肯定和社会的关注。
    6、积极开展国际交流。包括与联合国粮农组织合作开展《灌区快速评估和现代化规划》课题研究，参加第57届国际灌排委员会执行理事会，参加“稻田水与生态环境国际合作网”第三届理事会和“稻田的今天、明天和未来”研讨会，与联合国儿童基金会合作开展农村供水项目等。
    7、认真做好宣传工作。人民日报先后3次在头版报道农田水利基本建设、灌区节水改造、农民用水户协会等内容；经济日报对小型农田水利建设连续进行了10期报道；中国水利报、中国水利杂志都对全国100个农建先进县作了集中报道。
    8、其他工作。起草了部长讲话或发言稿10余篇，完成73件人大建议、政协提案的办理工作（占水利部办理总数的23.2%），组织召开新农村建设农水处长座谈会，与中国水利学会、中国水利经济研究会联合举办中国水利现代化高级论坛，配合国家发改委完成中长期规划编制，配合中国老科协组织召开关于加强农田水利建设大型研讨会等。

    二、关于2007年工作
    2007年，我们将按照部党组的工作部署和要求，重点抓好以下三个方面的工作。
    （一）加强农村饮水安全工程建设和管理，把好事办好，实事办实
针对目前农村饮水安全工程建设与管理任务重、难度大，且普遍存在管理人员偏少、管理经费短缺、技术储备不足的问题，要在全面加强工程建设与管理的同时，重点采取以下五项措施。
    1、进一步完善县级规划，严格按规划实施。要按照《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的总体要求，在调整省级规划的同时，尽快编制县级实施规划，将目标任务进一步落实到乡、村。县级规划要切实做好水源的勘测论证工作，使选择的水源稳定可靠；要结合新农村建设的要求，因地制宜地确定发展模式和布局。规划编制完成后，要经上级水行政主管部门审查，报请县政府或县人大批准，作为今后安排项目和开展工程建设的依据。各省（自治区、直辖市）水利设计院要加强技术指导。
    2、在工程建设和管理中全面推行“六制”。规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理、落实管理责任等六项制度，已被实践证明是行之有效的做法，要在今后的饮水安全工程建设中继续推广和完善。特别是要加大政务公开工作力度，接受社会和群众监督。按照水利部《关于对农村饮水安全项目进行社会公示的通知》要求，所有省（自治区、直辖市），都要对国家安排的农村饮水安全项目进行公示，接受社会监督；所有单项工程，都要在村内设“明白墙”，接受农民监督。
    3、推行用水户全过程参与的工作机制。农村饮水工程建设涉及千家万户，关系到广大农民的切身利益，要切实维护好用水户的知情权、参与权和监督权。工程建设前，要广泛听取用水户对工程建设方案、管理体制和水价机制的意见；工程建设时，要由受益农户选举代表参与监督；工程建成后，无论采取哪种管理方式，都要吸收用水户代表参加管理，以充分调动受益农户的积极性，促进工程建成后能够长期发挥作用。
    4、切实抓好农村饮水安全示范县建设。农村饮水安全工作量大面广，任务艰巨，按照规划先行、试点起步、稳步推进的工作思路，准备在全国建设100个农村饮水安全工程示范县。通过示范县建设，探索总结农村饮水安全与新农村建设有机结合、整体推进的经验；探索总结不同类型区饮水安全发展模式及适宜的水处理技术；探索建立科学的饮水安全管理体制和用水户全过程参与机制；探索完善有效的农村饮水安全保障体系，对同类地区起到辐射和带动作用，为全国大规模开展农村饮水安全工程建设提供指导。
    5、加强技术指导和培训。要组织科研机构、设计单位和大专院校，针对高氟水、高砷水、苦咸水集中地区的饮水安全问题，开展专题研究，开发实用技术，加强技术指导，对口支持，跟踪服务。要针对不同的目标人群，举办不同层次的培训班，全面提高项目管理人员和工程技术人员的工作能力和业务水平。要在已经出台农村饮水安全工程设计规范的基础上，尽快制定出台施工规范和验收规范，保障工程建设有章可循。
    6、加强与国家发改委和卫生部等有关部委的合作。针对农村饮水安全工程建设和管理中存在的问题，最近，水利部、国家发展改革委、卫生部准备联合印发关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理的意见。召开专门会议，对饮水安全工作进行部署，要求各地充分认识农村饮水安全工作的艰巨性和长期性，加强领导，落实责任，密切合作，切实做好农村饮水安全工作。
    （二）深化灌区“两改一提高”工作，提高农业综合生产能力，促进农业增产和农民增收
按照中央关于推进现代农业建设，稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全的总体部署，为充分发挥灌区在农业生产中的基础作用，针对当前存在的主要问题，重点要从以下三个方面做好工作。
    1、争取国家加大对大型灌区建设的投资力度，加快节水改造步伐。
积极配合规划计划司，争取国家发改委尽快批复《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》，力争大型灌区节水改造投资规模能在2006年的基础上有所增加。
    在加大骨干工程改造力度的同时，重视田间工程的配套和改造，争取节水灌溉示范、小型农田水利“民办公助”、农业综合开发等项目资金投向骨干工程改造已基本完成的田间工程。
    尽快出台《大型灌区骨干工程节水改造基本完成评价标准》，为合理安排骨干工程改造项目提供依据，使有限的投资发挥更大的效益。争取到2007年底，基本完成20个左右大型灌区骨干工程节水改造任务。
    2、在全面推进灌区水管体制改革的同时，开展田间工程和用水管理的综合改革。
    按照《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，在认真总结试点经验的基础上，全面推进灌区水管体制改革。
    积极贯彻落实三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》，明晰田间工程产权，大力推进农民用水户参与灌溉管理，力争到2007年底，大型灌区由用水户协会参与管理的灌溉面积达到40%左右。
    通过推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，积极探索灌区农业水权转换试点，为实现水资源节约使用和优化配置、增加灌区节水改造投资来源积累经验。
    积极开展以用水户协会建设、田间渠系改造、终端水价改革为主要内容的田间工程和用水管理综合改革，以最大限度地发挥改造与改革的整体效果。
    3、进一步加强灌区行业管理和项目管理，保障改造与改革取得实效。
    修订出台《占用农业灌溉水源及灌排设施补偿办法》《灌区管理办法》《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》等规章制度，为管理工作的规范化和制度化提供依据。同时，要狠抓落实，加强监督检查，把各项管理制度执行情况和取得的效果同下一年的项目安排挂钩。对领导重视、措施得力、工作成效显著的项目地区或单位，建议加大支持力度；对领导不重视、措施不得力、有关要求落实不到位的地区或单位，建议少支持或不支持。
    继续做好《全国农业灌溉用水状况分析》专题研究，部署各地开展农业灌溉用水效率的实时监测和分析，为科学评价用水效率、评估节水灌溉发展目标的实现程度，进而科学指导灌区和节水项目建设布局、改进项目管理、加强灌溉行业管理提供依据。
    （三）坚持不懈地推进面上的农田水利基本建设，发挥水利工程的整体效益
    当前，面上农田水利基本建设的主要问题是，原有的投入政策、组织方式等被打破，新的机制和办法尚未完全建立起来，开展农田水利建设难度很大。因此，要按照国务院农田水利基本建设电视电话会议的要求，从健全组织领导机制、健全政府投入机制、健全农民参与机制、健全建设管理机制、健全规划编制机制五个方面，加快建立与完善农田水利建设新机制。
    1、促请尚未出台关于建立农田水利建设新机制实施意见的省（区、市），结合当地实际，尽快制定出台实施意见或实施办法，使新形势下开展农田水利建设有章可循。
    2、抓紧编制《县级农村水利规划指南》，为各地编制和实施县级农村水利规划提供指导。
    3、继续探索“一事一议”开展农田水利基本建设的新途径、新办法，在总结各地经验的基础上，制定和出台全国的指导意见。
    4、争取扩大小型农田水利“民办公助”项目中央和省级投资规模，引导和带动受益农户增加投入。
    5、加快推进以工程产权制度改革为核心、以用水户协会为主要组织形式的小型农田水利管理体制改革，为建立和完善工程运行的长效机制提供保障。
    6、加强农田水利基本建设信息报送工作，包括月报、简报和阶段报告，为宏观决策提供可靠的依据。
    此外，还要做好其他工作。包括全面总结近年来牧区水利试点的成效与经验，开展泵站建设管理与改革专项检查，加强与有关国际组织的合作与交流，组织开展《农田水利法》立法调研和《农村饮用水建设与管理条例》的起草工作，完成部领导交办的其他任务等。