水利部调研宁夏节水型社会建设工作

　　为推动宁夏自治区节水型社会建设工作，水利部水资源管理司司长高而坤带队赴宁夏进行了调研。考察了宁夏水权转换、农民用水户协会以及水资源配置工程，与自治区政府交换了意见，并与自治区人大及水利厅进行了座谈。

　　2004年初，宁夏自治区党委、政府决定将建设节水型社会作为解决水资源瓶颈的战略措施，发布了《宁夏节水型社会建设规划纲要》，并正在组织编制《宁夏节水型社会建设规划》，以指导全区节水型社会建设工作。一年多来，相继制定了《宁夏黄河水资源初始水权分配方案》、《宁夏黄河水权转换实施意见》等规范水权转换的文件，成立水权转换工作协调领导小组，开展黄河干流水权有偿转换试点工作（黄委已批复的有三个试点，分别为汉渠灌域向大坝电厂三期扩建工程水权转换项目、惠农渠灌域向宁东马莲台电厂水权转换项目以及唐徕渠灌域向灵武电厂水权转换项目，总合同金额高达1.51亿元）。积极推进涉水事物一体化管理，全区5个地级市全部成立了水务局。加强法规和制度建设，颁布了《实施〈水法〉办法》等法规规章，修订完成了《宁夏水功能区划》，颁布实施了工业产品取水定额，编制完成了农业用水定额，开展了水价改革，基本完成了全区农民用水户协会组建工作。促进水利工程管理体制改革，加强水利基础设施建设等。这些工作都为宁夏全面建设节水型社会打下了良好的基础。

　　调研组初步认为宁夏具有开展全国节水型社会建设试点工作的有利条件。一是宁夏地处黄河流域，水资源紧缺，边界条件清晰，黄河水量分配到位，水帐清楚，辖区内地形地貌复杂，具有我国西北地区多数生态类型，自然条件较为典型。二是经济社会发展对水资源要求迫切。宁夏新型工业化、全面小康及和谐社会建设都需要立足于水权转换、制度建设解决水资源保障问题，政府有强烈主观愿望，人民有充分的认识了解，具备开展试点工作的社会条件。三是对黄河流域以及全国节水型社会建设能起到推进带动作用，具备示范条件。宁夏开展全国节水型社会建设试点工作的重点环节主要有以下几个方面：一是明晰初始水权，层层分解用水指标，建立健全总量控制和定额管理两套指标体系；二是充分运用经济手段，发挥市场在配置水资源中的作用，继续推进水权转换试点工作，特别是农业与工业之间的水权转换，同时加大水价改革的力度；三是加快经济结构和产业结构调整，改变目前不合理的用水结构，特别是农业，一定要改变传统的高耗水低产出的传统农业发展模式；四是完善水资源优化配置和节水工程技术体系，强化工程节水措施；五是充分考虑自治区北部、中部、南部不同的生态状况，因地制宜，突出重点，分步实施；六是实行全区涉水事务一体化管理，为节水型社会建设提供体制保障。