水利风景区建设管理经验资料--上海市松江区人民政府　　
（二00三年十一月二十七日）

　　松江地处国际大都市——上海市的西南部，面积604平方公里，50万人口，距市中心40公里。沪杭、同三和即将建设的嘉金高速公路、沪杭铁路客运专线纵横贯通境内，连接江浙两省。2002年度全区GDP实现180亿元，财政收入40亿元。
　　松江是全国33座历史古城之一，古代文明可追溯到5000多年前的新石器时代，唐天宝十年建县，至今已有1250多年历史，是上海历史文化的发源地，素有“上海之根”的称誉。
　　松江是典型的江南水乡，区内河网密布，水系畅通，水质良好，上海的“母亲河”——黄浦江上游干流形成在松江，东西横贯27.25公里，全区1081条河道与黄浦江相通，形成了极具潜力的水上旅游资源。
　　松江是上海独有的一处山地景观，佘山、天马山、凤凰山……12余座山峰蜿蜒绵伸，郁郁葱葱，独具特色。
　　近几年来，我区按照水利部下发的《关于开展国家水利风景区申报工作的通知》的要求，坚持“安全、资源、环境”协调发展，结合农村城市化进程，结合松江现代新城建设、结合城乡水利工程建设、结合河道综合整治、结合景观河道建设，总体规划，体现特色，有序推进生态水利风景区的建设。利用这次会议的机会，我代表松江区人民政府作一个汇报：

　　一、规划先行，制定方案

　　我区河道众多，水资源丰富，在推进农村现代化的过程中，全区各镇整治水环境，建设景观河道的积极性很高，利用这个契机，我区对1000余条河道，水域进行调查研究，请专家给予论证，确定松江生态水利风景区建设的总体方案为：“山城连景，水系畅通，回归自然，休闲度假，体现特色”。依据松江现代新城的总体建设规划，辟建三处各具特色的生态水利风景区，形成三条水上旅游风景线。
　　1、体现湖光山色特点的“山城连景”水上风景线。
　　佘山于1995年被国家旅游局批准为国家旅游度假区，但唯一缺憾的是有山无水，显得干巴巴。1998年10月区人民政府委托同济大学风景科学研究院编制12.95平方公里“核心区控制性规划”时，列入了在佘山脚下开挖“人工湖”项目，此工程是以蓄水调水、排涝除渍为立项依据的水利项目，总投资1.5亿元人民币。500余亩水面的“月湖”位于东佘山和凤凰山之间，犹如一面镜子映衬着郁郁葱葱的山林景色。自然形成了一条以“月湖”为核心，体现湖光山色的“山城连景”水上风景线，形成环山游，山水风光游。然后自“月湖”出发，经山前河——辰山塘——沈泾塘——张家浜，进入松江新城的景观河道，享受“山城连景”游，可以极目远眺横卧在田园风光中的凤凰山、东、西佘山、天马山、北竿山、辰山……的风姿；可以观赏到茸立于佘山顶上的远东第一大教堂——“佘山天主教堂”、佘山天文台、佘山森林公园、新石器时代的广富林遗址等景观，进入新城水系后，可观赏到现代欧式城市风貌。
　　“月湖”竣工后，不仅发挥了工程效益，而且带来了生态、景观、休闲、旅游等多种效益，国内外专家高度评价这一水利工程的添景效果。月湖风景区先后举办了国际沙雕节、国际汽车拉力赛、国际“铁人”三项赛、山地自行车赛等国际赛事。2002年全区接待国内外游客271万人次，旅游业收入13.44亿元。
　　2、松江新城水上风景线。
　　松江新城规划面积60平方公里，其设计风貌为现代欧式新城，2005年前建成22.5平方公里。依据欧式城市风貌的特征，政府在配置新城防洪排涝水系规划时，对河、桥、坡、岸、泵、闸都要求以生态型、景观型，与城市自然景观相吻合，高起点规划，高标准建设。近三年来，我们在新城建设中，疏淤调清，拓河造景，增添了大小水景湖泊五个，水景公园一处，水面积500余亩，至明年底，即将形成“三横三纵”、总长达28.6公里的6条景观河道。在实施中，通过建坡、置景、植绿、布灯，体现了与周围环境相一致，形成了碧水穿流，翠绿映衬，水在城中，城在园中的和谐美妙的自然生态新城风貌。
　　占地近8000亩的松江大学城，校与校间，均以水系景观河道为界，河上桥景，河中水清，岸上翠绿，总长达2.5公里的校园河成了一道亮丽的风景线，国内外宾客、学者观光考察纷至沓来，赞誉不绝。
　　3、“母亲河”寻根游水上风景线。
　　上海的“母亲河”——黄浦江的干流形成在松江。自1994年首次举办“上海之根”文化旅游节以来，引起了上海市民到浦江上游觅源寻根的强烈欲望。区内的大小河道均是黄浦江支流，开发这一条水上风景线其特点就是访古寻根。
　　近年来，政府投入了1.2亿元修复古城河的驳岸，廊坊、石桥，把地面文物中的唐幢、宋塔、元寺、明壁、清园用市河串起来。游“母亲河”水上“寻根”可从古代京杭大运河的“漕运”起始点大仓桥（明代）下船，饱览古城风貌以后顺流而下到米市渡畅游母亲河。“母亲河”寻根游，以其特有的历史文化资源，会产生极佳的社会、经济效益。

　　二、整治、截污、引清、添景，营造生态环境

　　松江境内河道众多，纵横密布，历史上“十雨九涝，十涝九灾”，人民群众深受其害。建国后，数十年疏拓开挖，整治水系，形成了市、区、镇村三级河道网络。但由于前一时期注重开发建设，忽视了河道的生态保护，淤浅阻塞，功能萎缩，水质黑臭，环境恶化，“九五”期间起，市委市政府下大决心整治市区苏州河，要求各区、县下大力整治河道，营造优美的水生态环境。全区实施了整治、截污、引清、添景系统工程，营造良好的生态水环境。
　　整治。自1996年冬春起，政府每年投资800万元人民币，对全区河道实施“水清、面洁、岸绿、有景”的河道整治规划，整理三级河网水系，至2002年度，共投入资金5000余万元，全区完成疏浚土方2150万立方米。同时，建设区、镇景观河道样板段22条段，总长15.6公里，我区连续六年获得全市一等奖。
　　截污。“九五”期间松江仅有一个6万吨的污水厂，城市建设、社会经济的飞速发展，污水处理矛盾日趋突出，并不断侵害水体。近两年来，已投资6.35亿元建成了日处理污水5万吨的两座污水厂。目前正在兴建的一座日处理7万吨的污水厂、投资5亿元人民币，明年交付使用，还有一座日处理5万吨污水厂，正在论证筹建。至2005年松江区从目前日处理10万吨污水能力，可以增至30万吨的处理能力。
　　引清。为营造良好的水环境，我区每年实施“西水东引、调清冲淤”调活水体的方案，把黄浦江上游的水引入松江城区，东排至下游，改善城区的水体质量，近三年累计引清水量35.5亿立方米。
　　添景。近几年来，我们按照生态水利风景区总体规划，凡涉及新城辟建、老城改造、住宅区拓展，都本着因地制宜，因河制宜方针，坚持河道的“水清、面洁、岸绿、有景”的要求，添置与周围环境相吻合的景观，新城的泵闸与欧式城市风格相配，大学城的河道与开放的校园特征相一致，松江古城的河道以修复添置古景为重点，五年来全区投入了近亿元用于添景建设。

　　三、各级支持，通力协作，推进生态水利风景区建设

　　上世纪末，上海市委市政府确定“一城九镇”的城市化推进战略，把松江定为21世纪建设成一个现代化新城的目标后，区委区政府和市水务局对松江水利基础设施的投资，对水环境的整治，对生态景观河道建设高度重视，从规划立意、资金投入、项目实施，始终体现出有力的政府推动。
　　几年来，在生态水利风景区的建设中，每年建成一条河道，资金来源由市拨一点，区财政配套一点，沿河受益部门投资一点的途径，先后在新城区投资4700余万元建成了长3公里的龙兴港生态景观河道，投资6800余万元建成了长5.6公里的张家浜生态景观河道；投资5000余万元建成了龙兴港、大邱泾、东绍新港等控制性泵闸工程。明年年底前，在新城还将投资3.6亿元，新开挖建设一条6.0公里的生态景观河道，整治7.66公里长的老河道。这些景观河道工程建成后，必将形成更为完整的生态水利风景区。
　　领导和同志们，水利部推进国家水利风景区建设已有多年了，今年是第三次颁牌和经验交流会，我们松江区虽然进入了这一行列，但我们的工作还刚起步，风景区建设中还存在很多不尽合理科学的地方，管理有待进一步明确职责，理顺关系，社会公益性效益和经济效益有待进一步发挥。我们决心按照生态特色浓、自然环境美、现代气息强、景区范围广、综合效益好的目标建设好松江生态水利风景区。