河南省水利厅多种经营办公室
　　2003年11月

　　河南省位居中原，地处我国南北分界东西交汇处，横跨江、淮、黄、海四大流域。境内山川纵横，平原广阔，地质地貌复杂，水利工程众多，为建设水利风景区，发展水利旅游业提供了丰富的资源。近年来，在水利部加强水利风景区建设、大力发展水利旅游业的有关文件精神指导下，我省以水利工程为依托，积极开发兴建水利风景区，形成了大力发展水利旅游业的热潮。目前，全省已建成各类水利风景区60多个，年接待游客320多万人次，直接经营收入4500万元，水利旅游业已成为全省旅游业的重要组成部分。景区建设和旅游业的发展弥补了水管单位的经费不足，分流和安置了大量富余职工及家属子女（如南湾湖景区根据业务发展，今年8月专门成立了“景区旅游发展有限公司”，分流安置职工150多人），并为加强水利工程建设与管理、稳定水利职工队伍、树立水利行业形象起到了巨大的支撑和促进作用。
　　随着水利风景区的蓬勃发展，如何规范景区管理、提升景区品质、提高经济效益，已成为当前我们面临的重要问题。为此，我们在这些方面做了一些相应的工作和有益的尝试。
　　一、加强领导，扩大宣传，为水利风景区建设创造良好的外部环境
　　（一）加强领导
　　河南省近年来水利风景区建设之所以取得一定成绩，主要是各级领导的高度重视和相关部门的大力宣传。
　　“九五”期间，河南省水利厅党组就开始对全省水利风景区建设工作予以高度重视。早在1994年已将水利旅游业列为全省水利行业的“五水”经济之一，明确了其发展方向和目标。在以后历年全省水利经济（经营）工作会议上，都对此做了重点研究和部署。1998年，省厅在郑州召开全省水利旅游工作座谈会，研究了全省水利旅游及景区建设的现状，探讨了景区建设和水利旅游的发展方向。目前在全厅已形成以多种经营办公室为主，计划规划、设计、工程管理和建设施工等各部门配合的齐抓共管的良好氛围。
　　近年来，根据部党组治水新思路和水利部《关于加强水利风景区建设与管理工作的通知》的文件精神，我们又进一步补充完善了“十五”期间全省水利景区建设和水利旅游发展规划，对全省的水利景区建设提出了宏观的指导意见和具体的贯彻方案，明确了水利风景区建设在水利经营经济工作中的重要地位，为水利景区开发与建设提供了政策依据。2002年省厅在南湾国家水利风景区召开全省水利风景区建设研讨会，促使各级水利部门对景区建设的高度重视，进一步在全省形成了大力发展水利风景区建设的新局面。
　　水利部领导对我省水利风景区的建设非常地关心和支持，多次莅临河南省具体帮助指导景区建设工作，极大鼓舞和调动了我们的积极性，有力地推动了我省水利风景区建设管理工作的快速发展。部风景区评审委员会专家组多次赴河南实地考察国家级水利风景区，为景区发展出谋划策，提出了许多宝贵的意见和建议。
　　（二）扩大宣传
　　长期以来，水利景区的宣传工作一直是一个薄弱环节，一方面是思想较为保守，另一方面因多数水管单位经济条件差，筹资渠道困难，广告宣传不敢投入。但“酒香也怕巷子深”，不投入不为人知，客源必然少，收入自然低。为了提高景区知名度，我们在加大宣传力度方面做了大量工作，组织了多渠道、多层次、多种形式的景区宣传活动。
　　1、媒体宣传：我们在《中国水利报》、《河南日报》、《大河报》、《河南水利》杂志、电视台等许多媒体上开辟专栏，介绍河南水利风景区。云台山景区在中央电视台天气预报栏目中做了图片广告，薄山、南湾、青天河等景区则在旅游卫视、河南卫视旅游栏目中播放水利景区专题片。
　　2、推介促销：我们积极组织景区参加各种旅游交易会、促销会、推介会，组织省内外旅行社赴水利景区参观考察。先后组团参加大连旅游交易会、新疆旅游交易会、郑州北方旅游交易会、首届武汉国际水利风景区展览会等。薄山、云台山、青天河、窄口等景区还前往武汉、晋城、石家庄、邯郸、西安等地召开景区推介会，收到了良好的成效。1998年省水利厅成立了河南省江河旅行社，作为我省水利旅游的龙头企业，为水利景区扩大宣传，开拓市场，极大增强了水利景区的社会吸引力。
　　3、揭牌活动：我们积极组织国家水利风景区的揭牌活动，扩大宣传，进一步提高水利景区的知名度。特别是2002年3月，部领导何文垣总工率水利部5个司局的领导和部宣传部门的同志们，在百忙之中亲临河南，不辞辛苦，辗转三地，为河南省首批三家国家水利风景区揭牌，在河南掀起了很大的轰动作用，引起了省、市政府的高度重视，极大地鼓舞和调动了全省水利职工搞好景区建设的信心和积极性，进一步提高了水利风景区的知名度和社会影响力。
　　国家水利风景区的揭牌活动和各种宣传工作，引起全省各级政府和领导对建设水利风景区的高度重视，对景区的各项建设工作都给予了大力的帮助和支持。焦作市委书记秦玉海同志多次赴群英水库、青天河水库、马鞍石水库指导景区开发工作，拨专款解决水利景区交通问题，为景区建设进一步奠定了基础。信阳市为解决长期以来南湾景区多头管理互相扯皮问题，2002年以南湾水库管理局为主成立了南湾风景区(为独立的行政区划)管理委员会，下辖南湾水库管理局、南湾林场及库区两个乡，实现统一管理，彻底改变了多年来库区管理混乱扯皮的局面。南阳市政府最近颁发鼓励水利风景区建设政策，获“省级水利风景区”单位奖励五万元，“国家级水利风景区”奖励十万元。驻马店市、平顶山市领导也都经常深入水利风景区检查工作，帮助景区解决实际困难。各市、县水利局将水利风景区建设列入重要议事日程，在“五一”、“十一”旅游黄金周期间纷纷到景区蹲点，指导工作。
　　由于各级领导的重视，宣传力度的加大，为全省水利风景区的建设与发展创造了良好的外部环境，水管单位和其它单位之间许多管理矛盾和历史遗留问题也得到了有效的解决，基础设施进一步改善，景区建设得以加强，水利风景区渐入快速发展的轨道。
　　二、更新经营理念，提高景区建设与管理水平，努力打造精品景区
　　（一）更新观念，走出国门培训学习
　　因经济条件和观念落后的局限，河南旅游业除传统的人文景观（如洛阳龙门、白马寺，郑州少林寺等）外，其他景区，尤其是以自然风景为主的景区在开发理念和经营管理上都相对落后于旅游发达地区，水利风景区也不例外。开发起点低、项目雷同，管理水平差，影响力小，效益低下，许多水库旅游项目千篇一律都是水上乘船，岸边垂钓，没有新意，没有特色。
　　为了改变这一局面，我们从更新开发经营观念入手，组织了各种研讨会、学习班，请国内、省内一些专家学者讲课，通过学习、培训、研讨，提高大家的理论和决策水平，并先后组织10多批考察团到全国各大景区参观学习。尤其是2002年5月、9月份，我们先后组织了两批30个水利风景区管理单位走出国门，专程赴泰国、马来西亚旅游业发达国家学习景区建设和旅游管理，取人之长，为我所用，使我省水利风景区管理人员开拓了视野，启发了思路，增长了知识。特别是泰国旅游业的发展理念和马来西亚旅游项目的开发创意，都给大家留下了深刻的印象，为各单位调整规划，引进新项目提供了借鉴，为我省水利旅游业发展上新台阶打下了良好的基础。
　　（二）突破创新，提高景区建设水平
　　通过学习，全省水利风景区无论是在开发引进项目，还是在管理经营上视野更为开阔，思路更为超前，敢于突破创新。在从泰国学习回来后，白沙水库重新调整了引进项目思路，利用库区水面广阔，周边平缓库岸多的优势，决定着重引进水上游乐项目如滑水、摩托艇等，与原来度假村配套，打造“中原海滨娱乐场”，把海边搬到河南人的家门口。郑州市尖岗水库则利用距省会近的地理优势，与郑州市体育局联合开办水上运动学校，开展高档次水上体育项目。石漫滩水库进一步扩大度假村和蒙古风情园规模，把水乡特色和塞外风情有机结合起来，别有一番风味。南湾景区又投资近千万元在坝下兴建大型水上游乐场，既保护了水源，又满足了水上游乐安全。宋家场水库以出让土地使用权方式和省地税局合作，投资3000多万元正在兴建综合娱乐度假村。群英湖景区联合河南《目标生活》杂志社、河南极限运动俱乐部等单位，引进野外生存、攀岩等项目，共同兴建越野车赛道，不断扩大景区内涵和容量。与此同时部分景区还引进旅行社、旅游开发公司的积极介入和参与，以承包经营等方式共同开发景区。
　　（三）加强市场营销，打造精品景区
　　在经营理念上许多景区开始吸收东南亚一些国家的成功经验，突出旅行社在旅游市场上的主导作用。以省厅江河旅行社为龙头，联系省内外各大旅行社，以广告补贴、加大折扣比例等方式，逐地逐市地开展宣传，扩大市场，增强水利风景区的影响力和覆盖面。搞好市场营销，针对不同的市场进行不同的市场定位，收效显著。其中群英湖景区一年来客流量翻了一番，云台山、青天河景区的旅游市场由河南、山西扩大到河北、山东，远至京津地区。云台山景区今年“十一”黄金周省外游客占客源的63%，还有来自美、俄、日、英、加拿大等20多个国家的360余名境外游客。这标志着云台山国家水利风景区不仅叫响全国，并开始打入国际市场。今年“十一”黄金周期间，云台山景区共接待游客22.15万人，实现门票收入1240.58万元。根据国家旅游局十月份公布的今年“十一”黄金周全国重点景区监测结果，云台山景区的游客接待人数在全国28个重点监测景区中名列第二（位居榜首的是山西平遥古城），已成为国内旅游业的一个新的亮点。
　　（四）规范管理，促进有序发展
　　在国家和省级水利风景区评审过程中，省厅多经办对照《国家水利风景区评审标准》和《省水利风景区评审标准》，多次组织业务人员赴每个申报景区认真检查，指导整改，要求各级水行政主管部门严格按照《标准》审核推荐，促进了各景区的进一步规范管理。目前各级景区面貌大大改观，一些基础设施得到充实改善，景区的建设步伐加紧加快。南湾景区整治了景区道路环境，又投资近千万元建成了水上游乐场，信阳茶叶节期间还与外商签订了2000多万元的投资意向合同；薄山湖景区进一步集中精力整治了景区内经营秩序和入境道路；石漫滩景区对景区规划再次进行了调整，健全完善了各种服务设施；云台山景区投资上千万元扩宽景区道路，增加景区容量；群英湖景区投入1000多万元开辟了新的入境道路，扩建了停车场；清天河景区又投资了780万元建成了缆车观光项目；昭平湖景区加快了刘氏文化和龙文化相关景点的建设；白沙水库整顿治理经营秩序，逐步理顺了周边关系，为景区发展赢得了良好的经营环境。
　　从2002年起，省厅开展了省级水利风景区评审工作，并明确了以后国家水利风景区必须从省级水利风景区中推荐，确保申报国家水利风景区的景区质量，保证了水利风景区建设工作的健康有序发展。
　　三、强调景区规划的决定作用，严把规划关，为景区发展打下良好基础
　　在总结吸取各类景区多年发展的经验教训中，我们越来越深刻地认识到景区规划在景区建设中的重要作用。在水利景区建设工作中我们始终把景区规划放在首位，向各景区单位强调规划的主导作用。在各类景区推荐评审申报过程中，实行景区规划一票否决制，没有规划或规划不合格的景区一律不予推荐评选。组织人员深入景区审查规划执行情况，允许按规划有步骤进行，但对不符合规划的开发一定要求其整改，否则也不予推荐评选。
　　在景区规划编制中我们始终坚持三个原则。一是强调环境保护原则。现代水利一个主要特征就是强调对生态环境的保护，对水资源的保护和合理开发利用，达到人与自然的和谐共处，水利风景区的建设必须要遵守这一原则。水管单位首先要经过全面充分的调查研究和论证，根据经济分析和经营定位提出水利风景区规划大纲，编制景区建设的总体规划和详细规划。任何仓促上马，粗制乱造，无序建设，掠夺式开发，即使会取得短期微薄的经济效益，但是对环境的破坏是无可挽回的，是对社会，对子孙后代极不负责任的行为；第二坚持工程安全原则。水利风景区主要是以水利工程为依托，开发和管理的主体也多是水利工程管理单位。水利风景区的开发和经营必须以保证水利工程安全运行为先决条件，不可一味追求经济效益，忽视工程安全，忽视社会效益，更不能出现有损甚至破坏工程设施的本末倒置行为；三是注重工程管理与景区经营相互促进原则。水利风景区的开发与建设，既要促进社会经济文化发展又服务于水利工程管理。在景区的建设与管理中，要保障在工程安全运行的前提下对现有工程设施进行改造，要通过景区经营有效地提高水管单位的经济状况，要配合水管单位体制改革，安排安置好分流的多余职工，更进一步地促进和提高水利工程的经营管理水平。在水利景区规划和建设中，只有坚持了这三项原则，才能达到环境效益、社会效益、经济效益的并重和提高，达到我们发展水利风景区建设的初衷和目的。
　　经过我们的努力，已引起我省绝大多数水利风景区对规划工作的高度重视，南湾景区先后拨付30多万元聘请武汉、郑州、北京等多家单位进行规划设计，反复论证、反复修改。白沙水库景区先后聘请省内外多家设计单位历经两年时间，推翻了多种方案，最终选定了一种以突出工程特色、环保特色的发展模式。香山、鲇鱼山、石门等水库、桐柏淮源景区的中长期规划也都在紧锣密鼓的进行中。更多的景区在原有的规划基础上，结合新的要求和思路正在进行不同程度的修订和完善。我省和淮委共建的石漫滩水库，在工程开工前就把水利景区规划纳入进工程建设规划中，景区建设和工程建设同步实施，有机结合。在工程建设时就按景区规划对环境和水工建筑进行绿化和美化，对库区的风景资源充分地开发利用，当水库建成时也已成为了一个新的水利风景区，为单位的经营工作打下了良好基础，并促进了工程所在地的区域经济发展。
　　四、加强景区内部管理，强化人员业务素质，努力提高景区品质
　　在水利风景区的发展过程中，我们深深地体会到景区的管理和服务水平是景区经营的重要生命线。提高景区管理水平和服务水平，是我们在指导景区建设工作中一项长期而艰巨的任务。我们根据服务行业特点和水利行业特色，及时转发了水利部《水利风景区管理办法》和《水利风景区评审标准》，要求各级水利景区对《办法》和《标准》首先进行自我评估、整改，省厅和各市局组织人员督促检查。去年我们聘请了贝尔国际认证公司专家举办了IOS9000质量管理体系知识讲习班，今年我们酝酿计划在全省水利风景区管理上推广ISO9000认证，进一步把景区的管理和服务规范化、制度化。
　　各景区根据自己的实际，从不同角度加强了管理，提高景区服务水平。南湾水利风景区大力整顿景区秩序，先后拆除了景区内上百座违章建筑，投资800多万元将原航运职工生活区迁出界区，对景区内经营摊点、船只实行统一管理。云台山景区为提升景区品质，重新规划了服务区，将景区内数十家宾馆饭店迁出景区。青天河景区根据水上游览特点，严格制定了各种服务规范，并对各种可能突发事件制定了详细预案，责任到人。经过整改，各景区经营环境都有了明显改观，基本实现了摊位定点、人员持证，服务规范，各种项目明码标价，秩序井然。
　　为了提高景区服务质量，各景区在服务设施上也增加了投入。南湾、青天河投入数十万资金购买了环保车做为景区内的区间交通工具，既保证了景区内游客的安全，又为游客提供了便利。群英、南湾、青天河增加了星级环保厕所的密度，为游客提供方便。服务意识的提高为景区创造了良好的形象，有效地扩大了景区的客流量，带来了较大的经济效益。
　　为了提高水利景区管理人员素质，加快水利景区旅游人才的培养，我们坚持每年举办一至两期不同层次的培训班，对各级水利景区管理人员和导游进行培训，并鼓励各景区导游积极参加全国导游员资格考试。各景区在旅游专业管理人员的培养和人才引进方面也都做了大量工作。
　　五、“十五”期间河南省水利风景区建设的目标和计划
　　我省众多的水利工程设施，是加强水利风景区建设和发展水利旅游的行业优势。我们要依托水利工程，结合工程建设与工程管理，遵循资源保护与开发相结合、生态效益与经济效益社会效益相兼顾的原则，积极开拓市场，开发旅游资源，加强水利风景区建设，提高水利工程经济效益，充分展示现代水利的新风貌。
　　随着国民经济的发展，人民物质生活的丰富，国民收入逐步提高，人们对文化生活的需求日益增长，据测我国居民收入的5%将用于旅游消费。因此，我们应该抓住这一巨大的消费市场，加快水利风景区的建设。“十五”期间，全省所有各类水库和水面工程要以水为中心，突出水利特色，根据自身条件，加强水利风景区建设，开展旅游项目，要使70%以上的水库和水面工程能够吸引周边城镇居民，成为其休闲渡假的主要场所。在豫南、豫西和豫北以开发大、中型水库景区为主，中部、豫东和豫北的平原地区可根据实际情况，利用城镇周围河道兴建游乐项目。
　　计划力争在“十五”末全省水利旅游业直接年收入超1亿元，其它相关收入达3亿元，安置30%工程管理单位富余职工和家属子女就业。在全省兴建20－30个省级水利风景区，积极创造条件，努力争取建设更多的国家水利风景区。客流量争取“十五”末达到1000万人次。