继往开来  求实创新

开创江河水利志编修工作新局面

同志们：

今天，我们在山川秀美、生态和谐的贵州龙宫，召开水利部江河水利志工作指导委员会第二次全体（扩大）会议，十分有意义。这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，总结交流全国江河水利志第一轮编修工作，分析形势，统一思想，明确任务，结合《地方志工作条例》的贯彻执行，研究部署第二轮江河水利志编修工作，动员广大水利志工作者振奋精神，继往开来，再接再厉，求实创新，全面开创第二轮全国江河水利志编修工作的新局面。

下面，我讲几点意见:

一、江河水利志第一轮编修工作的主要成就

我国新时期大规模江河水利志编纂工作始于1982年。这是我国历史上第一次着重反映新中国成立以来各项水利事业发展，传承文明，服务当代的一项文化工程。1982年至1991年的10年间江河水利志编修工作形成了一次高潮，这期间参加编修七大流域和省级江河水利志的人员约有3000人，加上地（市）县水利志、各专业志和各分志的编修人员，约有1万人，是地方志编修史上的空前盛事。这一时期全国编撰和出版的各类江河水利志1500余部，占第一轮江河水利志修志计划的75％以上，出现了一些名志、佳志，多部江河水利志获得省级科技进步奖、社会科学进步奖，优秀地方志奖，国家或地方的优秀图书奖，以及五个一工程奖。修志工作在各有关行业志中处于领先地位。

1992年以后由于机构改革调整，人员变动等因素,修志工作一度滞缓，一批编修成稿的江河水利志未能出版，个别单位甚至没有收藏本省已经成书的江河水利志，使十年的成果未能充分发挥应有作用。直至2001年7月30日，水利部下发《关于加强江河水利志编纂工作的通知》（【部办308号】），并部署了第一次江河水利志工作的调研，江河水利志工作才重新得以稳步有序的开展。2003年7月水利部江河水利志工作指导委员会正式成立，同年11月水利部在四川都江堰召开了全国江河水利志工作会议，标志着江河水利志工作进入了新的发展阶段。会议部署了加快完成第一轮修志工作的具体措施，决定我国第一轮江河水利志的编纂工作于2006年12月结束，在有条件的地区启动第二轮修志工作。这次会议的召开，大大鼓舞了士气，推动了工作。之后，各单位根据各自的实际情况，制定不同阶段的工作任务，围绕编修续修、研究借鉴、收藏利用、持续提高等环节，长打算、高眼界、分步走、出成果，有效保证了江河水利志工作的成果相连，精品不断，为现代水利建设和经济可持续发展作出了积极的贡献。2004年11月在浙江绍兴召开的江河水利志工作指导委员会第一次全体会议上，讨论通过了《江河水利志编纂导则》和《水利部江河水利志工作指导委员会工作规则》，为第一轮修志工作的顺利完成创造了有利条件。自2001年以来，全国江河水利志的编修工作，稳定持续有效地向前推进。至2006 年12月底，长江委、淮委顺利完成第一轮修志任务，至此，除太湖流域管理局因成立较晚外，各大流域机构第一轮江河志编修工作全部结束。

第一轮修志工作的基本完成，是全国水利系统实践邓小平理论和“三个代表”重要思想、落实科学发展观，积极推进社会主义文化建设的重要成果，标志着中国新一代江河水利志志书体系的形成；第一轮修志工作取得的成就，令广大江河水利志工作者备受鼓舞，信心大增，为今后特别是全面推进第二轮修志工作奠定了良好的基础。这些成绩的取得，归功于各级党委、政府多年以来的关心和支持，归功于各级水行政主管部门的正确领导，归功于全国江河水利志工作者长期不懈的艰苦努力。借此机会，我代表水利部办公厅、水利部江河志工作指导委员会，向大家长期以来的艰辛付出致以衷心的敬意！向全国各地为江河水利志工作勤奋耕耘、默默奉献的同志们表示真诚的感谢！

总结第一轮修志工作主要成就，突出表现在以下几个方面：

（一）各类志书硕果累累。截至2006年12月31日，全国各地共编修各类江河水利志书1940部。其中流域级、省级、地级和县级江河水利志书1589部，占总数的81.9%；水利工程志、水文志等专志，以及年鉴、水利大事记等，共351部，占18.1%。据江河水利志工作指导委员会秘书处两次调查统计，编修完成提交出版的共680部，占全部志书的35%；内部刊印的569部，占29.3%。当然，由于调查表资料不全，实际出版数可能超过此数。

这些江河水利志书，一方面真实记载和反映了我国不同时期江河治理和水利发展方方面面的成果，总结了历史经验与教训，很好地发挥了纪实存史功用；另一方面为镜鉴水利决策、优化水利规划设计、完善江河治理策略和推进新时期水利事业，发挥了重要的资治功用；同时，对于教育当代和后世，对于先进生产力、先进文化的孕育与发展，对于转变传统的经济与社会观念等，发挥了较好的教化功用。

（二）精品志书不断呈现。在众多的江河水利志书中，不仅填补了许多历史空白，还出现了不少精品、佳作，多部江河水利志书被评为全国、省级优秀地方志。如《黄河防洪志》，荣获中共中央宣传部首届“五个一工程”优秀图书奖，是“五个一工程”入选作品中的唯一志书，在水利界和历史地理、方志学界引起强烈反响；《长江志》被中国大百科全书出版社作为国家“十五”重点图书予以出版；《河南省志·黄河志》、《山东省志·黄河志》荣获全国新编地方志优秀成果一等奖。此外，还有《钱塘江志》、《吉林省水利志》、《水文志》、《都江堰志》等一大批优秀作品。大量精品志书的不断呈现，为江河水利志编修工作树立了榜样，扭转了修志人员青黄不接的局面，大范围提高了水利系统修志的水平和素质，使广大修志工作者增强了信心，同时也为今后的修志工作积累了宝贵经验。

（三）志书价值日益显现。修志的目的在于运用。多年来，各地认真落实修志为用的指导原则，修志与用志并举，开发和利用志书工作取得了较大成绩。前期完成的江河志、水利志已经在水旱灾害研究、水环境研究与保护、洪水风险分析以及水利规划等工作中得到应用。近几年来，随着各单位对用志工作重视程度的不断提高，志书的服务领域已经不再局限于江河治理和水利建设，而是扩大到了政治、经济、军事、文化、外交等许多领域。政府机构、博物馆、图书馆、高校和科研单位，甚至是国外的一些个人和图书馆都把江河水利志作为珍品收藏。著名的美国国会图书馆为收藏《黄河志》，曾委托美国驻华大使馆派专人到郑州购买。一些国内外学者到郑州访问，指名要到黄委黄河志总编辑室拜访，借以交流黄河史志研究方面的有关问题，并购买黄河志书籍。同时，江河水利志工作积极适应信息时代的发展，在数字化、网络化建设方面也已经起步，对志书的编修和应用普及发挥了重要作用。许多领导同志、业务骨干都把志书视为重要的工具书。许多专家学者都把水利志作为权威性参考书。许多水利行业的新同志都把水利志作为工作入门的向导。一些重大水利问题的研究都离不开江河水利志。正在编纂的《中国河湖大典》从各类江河水利志中吸取了丰富的资料和思想的精华。江河水利志书的社会影响和巨大潜在价值正日益显现。

（四）修志人才大量涌现。在第一轮修志过程中，江河水利志工作队伍从小到大，由弱到强，发展很快。许多单位在充分发挥老同志作用的同时，重视培训中青年骨干力量，关心他们的政治与业务成长，关心他们的工作和生活困难，稳定修志队伍。同时，利用举办培训班、研讨班和交流会等多种形式，为修志人员创造学习、交流和提高的机会与条件，使修志人员的素质和工作水平不断得到提高，为完成江河水利志的修编工作培养人才，为水文化工程建设奠定了基础。特别是近几年来，许多单位坚持专家修志的原则，广泛吸收那些奉献精神强、专业水平高、工作经验丰富的专家、学者、管理者、组织者加入到修志工作的行列，造就了一支富有创造力、凝聚力和战斗力的新型人员队伍。2005年，安徽省水利志编辑室、青海省水利志编纂委员会等获得“全国方志先进集体”荣誉称号，裴海燕、刘仲桂、李献华等同志获得“全国方志先进工作者”荣誉称号。同时，也涌现出一批地方系统先进工作者，郭嘉仁、丛英等多位同志先后被评为省市修志工作先进个人。

在队伍建设和人员培训方面，江河水利志工作指导委员会发挥了很好的指导和推动作用。2003年以来基本上每年举办一次会议或培训活动，邀请史志专家和有关领导讲课，对培养人才，推进全国江河水利志编修工作发挥了重要作用。自2003年以来，累计有300多人次参加相关会议、培训或学术活动。

（五）志书收藏和共享利用得到加强。水利部江河水利志收藏馆于2001年开始正式征集和保管江河水利志书，在充实藏书、丰富收藏种类、完善管理运行体制等方面做了大量积极有效的工作。目前已经有1500多册江河水利志入库。2006年江河水利志收藏馆基础设施正式纳入水利部小型基建项目。传统的江河志、水利志的抢救性整编和数字化工作在水利部前期、科技部基础平台建设和江河水利志专项项目的支持下，经过5年的工作，也即将全面完成，今年将提供社会共享。

（六）续志工作开端良好。近年来，部分流域机构及省厅在完成第一轮编修工作任务的基础上，陆续启动了新一轮的编修工作。目前进度较快的有黄河志、珠江志、松辽河志。黄河和珠江两个流域机构自2001年就部署了续志工作。珠江委于2003年6月制定《珠江江河水利志编纂细则》，并组织撰稿人培训，2006年底基本完成了各章初稿，第一批初稿已经开始审稿。松辽委的续志于2004年启动。松辽河志工作于2004年10月顺利完成了资料整编工作，2005年底完成编纂大纲， 2006年各篇已经开始纂修。长江委和淮委在2006年底开始布置了续修工作。太湖局成立了修志组织，填补修志空白的工作已经起步。省级水利志以广西、广东、福建、山东等省的进度为快。

二、基本经验 

通过20多年的修志实践，江河水利志编修工作取得了巨大的成就，在全国地方志的编修中，无论是数量，还是质量一直位居前列，同时积累了丰富的经验。要把新一轮修志工作做好，总结汲取以往修志工作的经验和教训，是我们在新时期进行创新，提高修志工作水平的关键。主要体会有以下几点：

（一）各级党政领导的重视是做好志书编修工作的根本保证

编修地方志是我国民族文化的优良传统。编修方志是政府行为，是在各级党政机关领导下进行的，要做好修志工作，领导的正确认识和重视始终是关键。党和国家领导人积极倡导，关心这项事业的发展。党的十一届三中全会后，国务院正式把编修地方志工作列入国家“七五”规划。特别是2006年5月18日，国务院颁布《地方志工作条例》，更加体现了国家对地方志事业的重视，使修志工作了走上法制化、规范化的道路。

从水利部来看，江河水利志工作得到了部领导的一贯支持。2003年全国江河水利志工作会议上，敬正书副部长作了重要讲话。 在2004年全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长对江河水利志编修工作重大意义和工作进展给予了充分肯定，专门指出要继续做好这项工作。江河水利志工作指导委员会成立后，不断加强组织建设、制度建设和能力建设，2004年从有关流域机构和有关省厅增补了10名委员，使委员会委员的代表性更加广泛。2005年水利部网站开通了“江河水利志”专题网页，使江河水利志工作的辐射面、影响面更广，信息传递速度更快，联系方式和渠道更加便捷。

从流域机构来看，各单位在全国江河水利志工作会议之后都进一步加强了组织领导工作。长江水利委员会2003年12月召开《长江志》编修工作会议，坚持“精修长江志”，加强编修工作的组织协调、进度控制和质量保证。淮河水利委员会2003年和2004年两次调整编纂组织机构，建章立制，淮河志编修工作实现了制度健全、管理规范、目标清晰、运转高效的良好局面。太湖流域管理局由于历史原因未开展第一轮江河水利志修编工作，在全国江河水利志工作会议以后，对该项工作给予了高度重视，《太湖水利志》编纂大纲已形成初稿，并在各项编制和规划中，积累了大量的流域河流湖泊资料。

从地方来看，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）对江河水利志工作的重视程度也在不断提高。各省市大多恢复了江河水利志编委会，其主任由主要领导担任，工作力度在不断加大，工作措施在不断落实，取得的成果也日益丰富。

（二）保证志书编写所需的办公环境、设备及经费，是修志顺利进行的必要保障

编志需要收集大量的存于档案室和个人手中的资料，要想得到客观的数据和资料，得经过反复筛选和核对，这需要很多有责任心的编写人员。同时收集编写资料需要支付一定的交通差旅、资料等费用，没有经费的保障修志工作也无法进行。第一轮修志通过国家统一布置，系统分级领导，各地都成立了修志工作机构，而且也纳入了财政支付项目，为修志工作顺利开展提供了保障。

（三）         保持编纂班子稳定和连续，提高编纂人员素质

修志是一项艰苦繁杂的专业工作，资料的搜集整理，内容的取舍，涉及多专业、多学科，且时间跨度大，又要符合志书的体例要求，必须依靠集体的力量，建立精干得力的修志班子。多年的江河水利志编修工作，集合了一代又一代业务好、文化素养高的专家，他们淡泊名利，甘于寂寞，正是他们的不懈努力，才有了近2000部江河水利志的编修成果。

浙江省水利厅组织修志队伍的做法，首先是热忱邀聘那些曾长期从事水利工作，具有较高思想、业务水平，熟悉情况又有一定写作能力的离、退休老干部、老专家、老工程技术人员，请他们担任修志的正、副主编和编辑，直接从事志稿的撰写和编纂工作。二是对专职人员和选调人员，积极组织业务培训，或邀请省内外方志界知名专家、学者前来讲授我国修志的历史传统、理论知识和编撰方法，或组织修志人员参加部、省举办的修志培训班、研讨会，再加上实际修志工作的直接磨炼，使这些修志人员成了省内各级编纂江河水利志的骨干力量。

广西壮族自治区水利厅为更好的推动修志工作，确保质量，从2002年起组织召开修志工作会议和举办修志培训班，到2006年6月，共有350人次参加各种工作会议和各类修志培训班。

（四）严把评审关，确保志书质量

志书要真正发挥“存史、资治、教化”的功能，必须保证质量。质量是志书的生命，能否把好质量关，决定志书编纂的成败。没有好的质量，志书就失去存在的价值。

第一轮江河水利志篇卷浩繁，质量可佳。首先体现在形成了新中国江河状况和水利发展的志书新体系，这是一个了不起的创新，历史性的突破。我们知道，在新中国诞生前的大约一个世纪，我国不仅朝廷腐败、外敌入侵、经济凋敝，而且江河失修、水系恶化、水旱频繁。1949年新中国成立后，在中国共产党和人民政府的领导下，举当时之微薄国力，行几代仁人志士之治水兴国夙愿，经过半个多世纪的努力，正在并已经从一个水利古国走向水利强国。半个世纪的治水经历，不仅是中国空前的治水壮丽画卷，也是自立于世界民族之林的人类文明之光。为这段历史作志，可以说是以治水的创新体系为基础的江河水利志创新体系。新中国江河水利志的创新体系与新中国的治水事业同样彪炳史册。完成这项工作是修志人的自豪与幸事。第二，第一轮江河水利志类型更齐全、结构更合理、体例更完善、条目更丰富，是中国修志优良传统和时代进步的完美结合和统一。第三，牢牢把握住了志书的原则，忠于事实，述而不作。这是中国江河水利志的价值和含金量。坚持准确、真实、细致地反映客观事物，基础扎实，简炼不冗，是24k金的艺术品。第四，第一轮江河水利志，对历史资料和现状资料进行了更深刻的发掘、整理，对比核实，去伪存真，填补空白，为社会和后人留下了一笔宝贵的精神财富。

各单位为提高江河水利志的质量，在编纂过程中采取了多种有效措施。长江水利委员会主修的《长江志》全套23部于2006年6月全部出版。长江委在修志过程中以统纂统稿、总编定稿环节为控制点，制订出详细的工作计划，各统稿、审稿环节相互衔接，志书编修按计划有序推进，既保证了编纂进度，又确保了志书质量。黄河水利委员会在确保“机构、人员、经费”三到位的前提下，将修志工作与年终考核、评先直接挂钩，实行严格的主编负责制和承编责任制；在设计全志的框架结构和内容布局上，突出黄河特色，做到纲目合理，归属得当，排列有序，因果彰明。并在编写过程中做到：一稿“抢”（就是在掌握足够资料的基础上抓紧编写，一鼓作气地进行）；二稿“磨”（就是全面协调、统纂）；三稿“雕”（就是对不完善之处认真雕琢、加工，精益求精）。同时坚决执行质量评审制度，梯次推进，严格把关，确保志书编纂不留遗憾，直至精品问世。淮河水利委员会自全国江河水利志工作会议之后，主要领导亲自动员部署修志工作，落实机构、人员、经费，明确目标任务，将修志工作作为效绩考核内容纳入承编单位年度考核计划。制定了《淮河志编纂工作程序》、《淮河志劳务稿酬支付办法》和《淮河志第3—7卷编纂进度安排》。通过建章立制，规范管理，编篡质量大为提高。松辽水利委员会在确保志书质量方面也积累了好的经验。一是坚持“一纳入、五到位”（即把修志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府的任务之中，坚持领导到位、机构到位、经费到位、队伍特别是职称到位、条件到位）的要求，为修志工作创造必要条件；二是与承编单位签定《承编责任书》，明确任务目标，突出质量要求，将修志工作纳入承编单位领导的年度考核范围；三是严格执行三审定稿制度。出版了一批客观反映历史、体现时代特征和松花江、辽河特色的佳志名志。

从地方来看，许多省、市、自治区都有一些好的经验值得我们借鉴。广东省水利志编纂委员会成立以来，对志书质量要求贯穿始终。先后拟订了《编写大纲》、《编写方案》、《编写人员注意事项》、《编写规约》。在编写过程中，强调志稿要“政治上不出问题，内容上加强宏观记述”，做到认真核实、筛选材料，搞好文字加工。初稿完成后，着重抓志稿评议。《前志》、《续志》志稿都经过有领导、专家参加的各级编纂委员会（扩大）会议多次反复审查评议，严格按照有关规范、规定进行反复修改、补充和加工，有效地保障了志书质量。北京市水务局为保证志书质量和编修进度计划，成立了“三结合”编审小组。由老专家、老领导、志书正副主编、办公室正副主任等10余人组成，多数只参与审不参与写。小组隶属志书编纂委员会，对志书篇目设置、资料取舍、内容繁简、文字表述等方面有审议评定权，大家畅所欲言，察遗补漏，既可保证资料的翔实，又可减少志书体例上的差异，真正体现了集思广益，众手成志。

（五）充分利用现今信息技术，提高编写效率，提高志书使用效率

20世纪末，由于客观条件限制，志书以印刷版本发行，发行量是有限的。21世纪步入信息化、网络化时代后，充分利用信息网络技术提高志书的编修和应用效率成为了江河水利志工作的一大亮点。

珠江水利委员会注重用现代化工具组织修志，如利用互联网，采用即时通讯办公软件，为修志工作提供了迅速快捷的交流平台。长江水利委员会正在规划建立《长江志》资源数据库，近阶段编纂出版《长江志·索引》以及能采用分类检索的《长江志》光盘版、网络版，长期规划是建立数字网络平台。广东省现已出版了8个电子版本志书（约300万字），通过电脑能轻而易举、方便快捷的查找和了解到志书中的文字、数据、图表等资料信息。我们相信，随着以计算机和通讯网络为主体的信息技术的发展和应用，修志用志工作效率还会有更大的提升空间。

三、存在问题

在肯定成绩和经验的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题。志书编纂是重要的文化工程建设，是一项规模庞大的系统工程，涉及到的流域、省市部门、单位众多，需要做大量的组织和协调工作，同时也需要一定的资金支持和各个专业层面上的严格把关。从现有的情况看，问题主要表现在体制不健全、人手紧张、志书利用率不高等方面。

（一）工作体制有待健全

运转协调、保障有力的工作体制是做好江河水利志工作的基本保障。当前，有些单位在江河水利志工作体制方面存在不同程度的困难，如志书编修单位缺乏准确定位，隶属关系、经费渠道、运转方式不明确；还有的单位体制僵化，缺乏活力，不利于资源的整合，影响了修志工作的质量和效率。

（二） 修志力量有待加强

近几年，由于精简机构压缩人员，加之老一代的修志人员陆续退出修志一线，一些单位不同程度的出现了青黄不接、人才流失、专职修志人员缺乏的问题，年轻修志人员和兼职人员由于经验和水平等问题很难按时保质保量完成修志任务。这与新时期、新形势下的修志工作很不适应，如不采取得力措施尽快解决将对今后工作产生严重影响。

（三） 用志工作还待提高

从2006年的江河水利志工作调研情况来看，有的地方在第一轮修志完成后，出版情况不乐观，使十余年的工作成果不能提供社会共享。甚至个别单位将收藏的志书当做废纸送造纸厂处理。志书利用存在的问题在个别地方仍十分突出。分析志书利用率不高的主要原因是：一方面由于经费缺乏致使志书编修完成后未能出版；另一方面是缺乏收藏和阅览条件。

四、当前江河水利志工作面临的新形势

编纂地方志在我国有着悠久的历史传统，已延续两千多年。江河水利志既是全国地方志的重要组成，更是关系到水利事业过去、现在和未来的一个重要领域。江河水利志“存史、资治、教化”的功用在多年的水利实践中已经得到了印证和表现，并且得到了社会各界越来越多的认可。如今，我们还要继续把这件利在千秋的事情做下去，使其代代相承、世世相传。本次会议的一个重要任务就是全面推进新一轮的江河水利志编修工作，站在新起点，谋划新篇章。

当前正值盛世。国家安定团结，政通人和，经济社会全面进步。水利事业同样处在一个快速发展的历史阶段。一方面，在中央治水方针的指引下，我国治水事业进入了鼎盛时期，成就卓著，亮点纷呈。仅“十五”期间全国水利建设累计完成的固定资产投资就相当于1949年—2000年全国水利固定资产投资的总和。全国大规模水利投资加快了水利建设步伐，一批多年来盼望建设的重点水利工程得到实施。大江大河治理，长江三峡、黄河小浪底等一批控制性枢纽工程，南水北调及一批水源调蓄工程，农村水利，城市水务，重点流域和地区的水土保持生态治理等都取得了明显的建设成效。同时，适应形势变化，积极转变治水思路和对策，进行了现代水利和可持续发展水利的实践和探索，编制实施了一大批水利规划，开辟了许多水利工作新领域，取得了世人瞩目的巨大成就。水利事业的大发展不仅为国家经济的健康发展与和谐社会的构建提供了强有力的支撑，而且在世界上产生了广泛的影响。另一方面，经济社会的发展与进步又对水利事业提出了更新更高的要求。首先随着我国工业化、城镇化、市场化、国际化的快速推进和科学技术的迅猛发展，城乡二元化的经济结构和社会结构正在打破，我国正在经历全面建设小康社会的重要阶段。实现国家现代化，建设现代水利是基础，必然要求水利协调发展以提供保障，也必然要求水利持续发展以提供支撑。其次，随着我国水资源短缺、水污染加剧和洪涝灾害的频繁发生，加之全球气候变暖、极端灾害性气候增多，人们对生态与环境安全的关注程度日益增加，必然要求水利加快建立现代的防灾保安体系、水资源供给体系、水工程管理体系和适应现代人生活需要的水环境与生态体系，加快节水型社会建设，实现人水和谐，确保水资源的永续利用，支撑经济社会可持续发展。概言之，水利事业正面临机遇与挑战并存的战略发展阶段，正处于治水思路调整与转变的历史阶段。

以科学发展观统领水利事业发展，走向人与自然和谐相处，是新时期水利的特点，也是编修第二轮江河水利志的特点。水利与社会、经济、环境、生态要协调发展，水利在促进经济发展、构建和谐社会中承担的职责和发挥的作用正愈发突出。水利事业的大好形势为当前的江河水利志工作创造了更加有利的条件，提供了更新的素材，也提出了更高的要求。作为江河水利志工作者，应该顺应时代要求，准确把握当今水利发展形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感，转变观念，创新思维，积极投入到江河水利志工作的具体实践中去，力争在新一轮的编修工作中作出更大的贡献。

五、明确方向，强化措施，推进新一轮江河志工作稳步开展

做好新一轮的江河水利志编修工作，首先要明确工作方向，坚持正确的指导思想。指导思想要全面、准确地反映时代精神，体现党和国家的大政方针政策，体现新形势下的水利发展思路和治水理念，充分反映新时期人民治水、科学治水的伟大实践。

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，全国水利系统上下正在努力进行由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的丰富实践。当前及今后一个时期江河水利志编修工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实《地方志工作条例》，加强领导，强化责任，制定目标，细化措施，保障江河水利志编修工作规范、有序、稳定、持续地向前发展，为建设现代水利、可持续发展水利，为全面建设小康社会，创造新成果，作出新贡献。

关于下一步的工作，提几点要求：

（一）坚持依法修志，确保修志工作健康发展。依法修志，修志工作才会有力度，有后劲。2006年5月18日国务院颁布了《地方志工作条例》（以下简称〈条例〉），这是中华人民共和国成立以来的第一个关于编修地方志的行政法规，是全国方志事业具有里程碑意义的一件大事。《条例》的颁布实施，是国家依法修志的重大举措，是对修志工作的大力加强和促进，将在我国修志史上产生重大而深远的影响，《条例》在关系修志工作成败攸关的机构体制、工作职能、加强领导、经费保障、质量措施、续修衔接等方面都作出了明确规定。这对于建立修志工作长效机制，保障地方志工作持续健康发展具有极其重要的意义。在新一轮江河水利志编修工作全面启动之际，各单位一定要把学习贯彻《条例》摆在重要位置。通过学习贯彻《条例》，使广大修志工作者增强信心，强化责任意识。同时，学习好、宣传贯彻好《条例》，也是社会各界认识、了解、支持修志工作的重要机遇。

就如何学习贯彻好《条例》，坚持依法修志，强调两点：

一是把学习贯彻《条例》与开展第二轮修志工作结合起来，与总结首轮修志工作的经验教训结合起来，与加强读志用志工作结合起来。要着重解决影响修志事业健康发展的各种问题，如发展不平衡、协调不得力、随意性大、机构和人员不稳定等，切实加强修志工作宏观体制建设和微观运行机制建设，确保做到领导到位、机构到位、人员到位、经费到位和工作到位。

二是加强对修志工作基本理论和基础知识的学习。我国修志工作历史久远，著作颇丰，不但留存有大量的珍贵资料，而且积累了丰富的志书编纂经验。特别是近年来，随着对传统修志理论的发掘和整理，加之修志实践的发展和创新，修志理论已得到了极大的丰富和提高。结合《条例》的贯彻学习，各单位要加强培训，使修志人员掌握修志的基本理论、基础知识，掌握修志规范和技能，打牢基础，这对于做好江河水利志工作是非常必要的。    

（二）做好规划，确保修志工作有序开展。第二轮修志工作，要修什么，怎么修，需要进行认真的研究。要在科学总结以往经验的基础上，从各自的实际出发，统筹规划，精心设计，做好各方面的准备。新一轮修志工作已经启动的，也要再进行更深入的研究和完善，以确保修志工作的有序开展。

（三）重视人才，努力建设高素质的修志队伍。修志工作关键在人。要确保志书的质量，保证江河水利志事业持续地发展，就要不断提高修志队伍素质，下大力气加强修志队伍建设，保证我们的工作后继有人、永续不断。各级江河水利志工作机构要不断完善人才培养选拔和管理机制，吸引人才，留住人才，并采取多种形式加强人员的培训和学习交流，充分发挥各方面专家学者的作用，努力造就一支高水平的修志队伍。

（四）把确保志书质量作为修志工作的第一要务。质量是志书的生命和价值所在。志书是严谨、朴实、科学的资料性著述，它是否具有权威性，能否经得起历史的检验，关键在于志书的质量。对于新一轮的修志工作，要做到指导思想正确，篇目框架合理，资料丰富翔实，文字准确规范，时代、地方和专业特色鲜明，经得起历史的检验。必须始终特别强调质量问题，对志书质量提出高要求，把精品意识贯穿到工作的全过程和各个环节。要重视利用先进的信息技术手段为修志工作服务。同时还要加强调研力度，重视鲜活的社会调研资料入志，使修志工作更加符合不断发展变化的实际，确保第二轮志书质量。

（五）切实做好读志用志工作，促进志书资源的开发利用

编修江河水利志的目的是既要记述历史、传承文明，更要为当前经济建设、社会进步和水利发展作出贡献。因此，做好读志用志工作，积极开发利用志书资源，是对传统修志的拓展和延伸，是与修志工作同样重要的任务。各地、各单位要根据当地、当前的现实需要，通过多种渠道，采用多种形式，将修志成果推向社会，使之发挥作用，更好地为推进现代水利、可持续发展水利服务。开发利用志书资源，除了要采用传统方法外，更要积极采用现代科技手段，大力推进修志工作的数字化、网络化建设，做好资源共享。已建立数据库、加入互联网的单位要不断提高科技水平，完善内容，积极发挥其作用。尚未建立的单位要创造条件，尽快把数据库、网络化建设提上日程。同时，要把建设江河水利志收藏馆作为开发利用志书资源的一项重要措施抓紧抓好，妥善管理，加强职能，扩大其社会影响，充分发挥其收藏、编纂、研究、交流和服务的功能。

同志们，盛世修志，传承文明，是治国理政的一项不朽事业。做好江河水利志工作，功在当代，惠及后人，意义深远。希望委员会全体委员及广大江河水利志工作者，不辱使命，勇挑重任，为全面开创第二轮江河水利志编修工作新局面，持续推进我国江河水利志工作的发展与繁荣再创佳绩。