水利扶贫工作简报2019年第1期

　　【高层声音】

　　1.国家主席习近平二〇一九年新年贺词中关于脱贫攻坚的重要内容

　　——（总结成绩）这一年，脱贫攻坚传来很多好消息。全国又有125个贫困县通过验收脱贫，1000万农村贫困人口摆脱贫困。

　　——（健康扶贫）17种抗癌药降价并纳入医保目录，因病致贫问题正在进一步得到解决。

　　——（慰问扶贫干部）我时常牵挂着奋战在脱贫一线的同志们，280多万驻村干部、第一书记，工作很投入、很给力，一定要保重身体。

　　——（惦记困难群众）我始终惦记着困难群众。在四川凉山三河村，我看望了彝族村民吉好也求、节列俄阿木两家人。在山东济南三涧溪村，我和赵顺利一家围坐一起拉家常。在辽宁抚顺东华园社区，我到陈玉芳家里了解避险搬迁安置情况。在广东清远连樟村，我和贫困户陆奕和交谈脱贫之计。他们真诚朴实的面容至今浮现在我的脑海。新年之际，祝乡亲们的生活蒸蒸日上，越过越红火。

　　——（提出目标任务）农村1000多万贫困人口的脱贫任务要如期完成，还得咬定目标使劲干。

　　2.胡春华在全国扶贫开发工作会议上强调：凝心聚力坚决打赢脱贫攻坚战

　　全国扶贫开发工作会议27日至28日在京召开，中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持目标标准，贯彻精准方略，狠抓扶贫政策举措落地，着力提高脱贫质量和实效，确保如期实现脱贫攻坚目标任务。

　　胡春华指出，脱贫攻坚已经取得重大决定性成就，明年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，必须一鼓作气、尽锐出战、聚力攻坚，确保再减少农村贫困人口1000万左右，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。要重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，强化易地扶贫搬迁后续措施。要做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，把防止返贫摆到更加重要位置，健全稳定脱贫长效机制，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。要深入推进东西部扶贫协作和定点扶贫，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，凝聚起强大攻坚合力。要坚持五级书记抓扶贫，强化攻坚资金保障，完善考核监督机制，研究解决新情况新问题，关心爱护基层扶贫干部，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　3.刘永富：今年全国预计减贫1000万人以上，连续6年超额完成千万减贫任务

　　“2018年脱贫攻坚重点工作扎实推进，年度任务全面完成，预计全年减少农村贫困人口1000万以上，280个左右贫困县脱贫摘帽，完成280万人易地扶贫搬迁建设任务，连续6年超额完成千万减贫任务。”在28日召开的全国扶贫开发工作会议上，国务院扶贫办主任刘永富说。

　　据介绍，6年间，我国现行标准下的农村贫困人口累计减少8000多万，每年减贫规模都在1000万人以上，前所未有，也改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势。

　　刘永富表示，今年我国脱贫攻坚三年行动开局良好，深度贫困地区脱贫进程明显加快，作风治理和能力建设初见成效，精准扶贫精准脱贫举措扎实落地，东西部扶贫协作和定点扶贫取得突破性进展，资金保障进一步加大，贫困地区生产生活条件明显改善，多年困扰贫困群众的行路难、饮水难、用电难、通讯难、教育难、就医难等问题，在大部分贫困地区得到了解决。

　　刘永富表示，当前脱贫攻坚仍然存在一些困难，深度贫困地区脱贫难度大，稳定脱贫长效机制有待健全，帮扶工作方式方法不够精准，必须始终保持打攻坚战的状态，咬定目标，久久为功。

　　“2019年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年，要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实三年行动指导意见，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持大扶贫工作格局，进一步聚焦突出问题，强化责任落实，把防止返贫摆到更加重要的位置，确保再减少农村贫困人口1000万左右，实现300个左右贫困县摘帽，基本完成‘十三五’易地扶贫搬迁规划建设任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。”刘永富说。

　　2019年，脱贫攻坚将聚焦深度贫困地区集中攻坚，努力解决突出问题，深入推进东西部扶贫协作和定点扶贫，加大扶贫投入加强资金监管，做好中央专项巡视整改工作，激发贫困群众内生动力，加强脱贫攻坚总结宣传，进一步完善建档立卡，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接。

　　【工作动态】

　　1.鄂竟平率队赴重庆调研定点扶贫工作

　　12月15日至17日，水利部部长鄂竟平率队赴重庆市城口县、巫溪县、万州区调研水利部定点扶贫工作。鄂竟平指出，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃用习近平总书记扶贫重要论述，扎实抓好水利部定点扶贫“八大工程”，助推重庆高质量打赢脱贫攻坚战。

　　鄂竟平先后深入城口县双河乡余坪村、岚天乡岚溪村、东安镇兴田村，巫溪县中梁水库、中梁乡石锣村、宁厂镇双溪村、宁厂镇邓家村以及万州区长岭镇安溪村等地实地调研，详细了解水利部定点扶贫工作落实情况、当地脱贫攻坚工作推进情况，并走访慰问建档立卡贫困户和脱贫户。

　　调研期间，鄂竟平主持召开座谈会，听取重庆市和三个县（区）政府脱贫攻坚及定点扶贫工作情况汇报，对定点扶贫县深入开展精准扶贫、精准脱贫给予了充分肯定。他说，通过实地调研考察，深刻感受到了重庆市各级党委政府高度重视脱贫攻坚工作，特别是定点扶贫县（区）工作抓得实，力气下得大，脱贫攻坚取得显著进展。从贫困户发自内心的笑容中我们看到了扶贫取得的真实效果，从村容村貌的变化中我们看到了农村产业发展、环境改善、公共服务带来的扶贫效益，更加激励我们重视帮扶工作、抓好水利扶贫工作，助力定点扶贫县打赢脱贫攻坚战。

　　鄂竟平强调，做好定点扶贫工作，要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，提高政治站位，树立“四个意识”，认真贯彻中央单位定点扶贫工作推进会精神，深化对定点扶贫工作新形势新要求的认识，进一步增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感、责任感和使命感。要以中央脱贫攻坚专项巡视为契机，坚决打好定点扶贫脱贫攻坚战，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，因地制宜地做好精准帮扶工作，切实做到真扶贫、扶真贫。要注重高质量脱贫，进一步夯实“两不愁三保障”的脱贫基础，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，实现稳定脱贫。

　　鄂竟平强调，做好定点扶贫工作是水利部和地方党委、政府的共同责任。定点扶贫县（区）要清醒认识到在脱贫攻坚最后攻坚阶段，必须担负起主体责任，强化工作举措，扎实推进实施，确保如期脱贫摘帽。要加强上下沟通协调，做好联系衔接工作，确保把各方面的力量聚集起来，形成工作合力。要围绕《水利扶贫行动三年（2018-2020年）实施方案》，着力抓好“八大工程”实施，争取让“八大工程”发挥出更大的效益。要在定点扶贫县（区）探索建立农村饮水安全工程长效运行机制，确保工程建得起、管得好、长期发挥作用。水利部对口帮扶各单位要充分利用自身职能抓扶贫，做到指导有力、配合密切、工作有序；挂职扶贫干部要当好桥梁和纽带，做好沟通协调和服务工作，为定点扶贫工作尽职尽力。

　　重庆市人民政府副市长李明清，水利部规划计划司、水土保持司、农村水利水电司、水库移民司、三峡工程管理司负责同志和重庆市水利局负责同志参加调研。

　　2.水利部、卫生健康委联合召开饮水型氟超标改水工作现场推进会

　　12月21日，水利部、卫生健康委在山西省大同市联合召开了饮水型氟超标改水工作现场推进会。会议按照党中央、国务院关于地方病防治工作的统一要求，研究部署饮水型氟超标改水工作。水利部副部长田学斌出席会议并讲话，山西省副省长陈永奇出席会议。

　　田学斌指出，饮水型氟超标地方病防治工作事关农村居民健康福祉，党中央、国务院对此提出明确要求，水利部党组高度重视这一工作。当前，各地除氟改水工作取得了明显成效，积累了一定的氟改水技术和实践经验，全面摸清了氟超标人口分布与底数，但是还要深刻认识氟改水工作的复杂性和艰巨性，抓紧制定氟超标问题的合理解决方案，并由省级人民政府批复后实施。田学斌强调要合力推进解决饮水氟超标问题，地方政府要切实落实饮水型氟超标防治主体责任，水利部门要担负起饮水型氟超标改水牵头监管责任，强化氟改水工程管理管护，加大先进适用技术的应用推广力度，加强农村饮水安全卫生宣传教育工作，确保到2020年底前基本完成饮水型氟超标改水任务。

　　山西省委省政府一直把解决农村饮水问题作为重要民生实事，特别是把氟改水工作作为农村饮水安全的重点来抓，取得了积极成效。与会代表现场参观了山西省大同市阳高县东小村、古城村除氟工程，这两处工程分别采取活化沸石吸附法和反渗透法除氟工艺，除氟效果很好，当地政府建立了完善的运行维护制度，安排了专门的运行管理人员，政府补贴运行水价，运行管护到位，老百姓适当交纳水费，农民群众都很认可。

　　来自全国21个省份水利厅相关负责同志参加了会议，卫生健康委疾病预防控制局局长毛群安介绍了全国饮水型氟超标情况，提出了《地方病防治专项三年攻坚行动方案(2018—2020年)》的有关要求；山西、河北、陕西、安徽、山东、江苏等6个省份进行了经验交流，部分专家和企业代表介绍了除氟技术模式及工程应用情况，水利部有关司局和部直属单位从事农村饮水安全工作的同志参加了会议。

　　3.水利扶贫统计培训班在河南三门峡举办

　　12月4日-5日，水利部扶贫办在河南省三门峡市举办水利扶贫统计培训班。水利部定点扶贫对口帮扶工作组组长单位和22个省、自治区、直辖市水利扶贫统计人员，约60人参加培训。

　　培训班讲授了国家农村贫困检测、水利扶贫形势与任务、水利扶贫统计、水利扶贫统计在线填报实务等课程。通过培训，培训班学员进一步认识到水利扶贫统计工作的重要性，针对水利扶贫统计数据必须层层把关，务必保证数据的真实、准确，从而客观、全面反映水利扶贫工作的进展和取得的成效，为水利扶贫工作的部署安排提供有力的数据支撑，同时，学员也掌握了水利扶贫统计的填报工作，了解了有关注意事项，提高了填报实务能力。培训班为全国水利扶贫统计人员搭建了很好的经验交流、业务学习的平台。

　　4.水利部定点帮扶重庆五县区三年投入37亿元

　　自2015年8月新一轮定点扶贫以来，水利部（含原国务院三峡办）与重庆城口、巫溪、丰都、武隆、万州5个县区形成组团帮扶工作机制，精准实施了农村饮水安全巩固提升、千塘万亩特色产业支撑、小型水库水源保障、贫困户产业帮扶、贫困户转移就业技能培训、贫困学生勤工俭学帮扶、水利建设技术帮扶以及专业技术人才培训等“八大工程”。3年来，累计投入37.68亿元，解决了105万人的安全饮水问题，新增恢复改善灌面10.4万亩、农村水电装机8.4万千瓦。自2016年以来，在水利部的对口帮扶下，重庆市先后开工建设了丰都梨子坪、龙兴坝等4座中型水库和11座小型水库，新增库容5300万立方米。此外，还对53座水库进行了除险加固，整治山坪塘7380口，不但提高了当地的供水保障能力，也解决了当地因缺少骨干水源工程而导致的“因水致贫”难题。

　　水利部的对口帮扶，助力5个县区加快了脱贫攻坚步伐。万州区、武隆区、丰都县已于2016年成功脱贫摘帽。今年8月，水利部又制定了《水利扶贫行动三年（2018-2020年）实施方案》，因地制宜对“八大工程”进行了调整，对新时期水利扶贫进行了再部署、再动员。接下来，水利部将通过实施水利行业倾斜支持工程、贫困户产业帮扶工程、贫困户技能培训工程、贫困学生勤工俭学帮扶工程、水利部建设技术帮扶工程、专业技术人才培训工程、贫困村党建促脱贫帮扶工程、内引外联帮扶工程等新一轮“八大工程”，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障，帮助城口、巫溪两县在2019年底前实现脱贫摘帽目标。

　　【地方交流】

　　1.广西精准到户实施大石山区水柜工程解决贫困人口饮水安全问题

　　广西大石山区主要分布于广西西北部，是全区脱贫难度最大的连片贫困地区，由于特殊的岩溶地貌，可利用的水资源十分有限，也是农村饮水安全保障程度最低的集中地区。为全面解决大石山区群众饮水安全问题，广西紧紧围绕精准脱贫摘帽工作目标，开展精准调查和专项规划，进行集中攻坚，精准到户实施水柜工程建设，为解决大石山区贫困人口饮水安全问题，如期完成脱贫攻坚任务夯实了基础。

　　一是开展精准调查和规划。由水利部门牵头，相关单位配合，对全区大石山区饮水现状和建设需求进行摸底调查，重点对水柜工程进行精准调查，共调查大石山区在用的水柜工程69967处，并根据建设需求编制了《广西大石山区农村饮水安全巩固提升工程专项规划（2018—2020年）》，规划新建家庭水柜22011处、改造水柜工程14700处，均落实到点，对应到户。

　　二是开展集中攻坚。为全力推进大石山区农村饮水安全巩固提升，广西决定以大会战的形式，从2018年11月起至2019年底，集中人力、物力、财力，在全区6市30县（市、区）开展大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战，确保2019年底前彻底解决大石山区的饮水安全问题。

　　三是实行水柜工程清单式管理，精准施策。对大石山区规划建设的36711处水柜工程逐一建立建设台账，实行清单式管理。按照不漏一村、不落一户的原则，明确每一个水柜受益户主，并明确是否属于贫困户、家庭人数、建设内容等。同时，按照水柜工程建设性质，进行分类管理和实施，对于规划新建的22011处家庭水柜，明确每一处工程的建设内容，例如新建水柜容积、配备沉砂池或配套净化消毒设备等；对于规划改造的14700处水柜，按照增加集雨场面积、渗漏改造或增加盖板等建设需求类型进行分类施策，确保建成一处、验收一处、销号一处。

　　2.海南农村饮水安全工程助力脱贫攻坚

　　到2018年年底，海南省琼中、保亭两个国家级贫困县将彻底脱贫摘帽，全省最后83个贫困村将全部脱贫出列。“十三五”以来，一场以加快实施农村饮水安全巩固提升工程为重点的水利扶贫行动，以前所未有的力度和深度在海南全省高位推动，精准发力。海南省水务厅认真贯彻落实中央及省委省政府关于脱贫攻坚的决策部署，以全面解决农村饮水安全为水利扶贫的首要任务，先后投入5.06亿元，建设农村饮水安全巩固提升工程415处，总受益人口48.77万人，其中，贫困人口6.61万人，群众的获得感、幸福感显著增强。如今，在海南中北部山区，以中心水厂供水管网延伸解决农村饮水安全问题正在成为主流模式，这也是海南实现城乡供水一体化的基础和保障。对于部分供水管网难以延伸覆盖的高海拔山区，水务部门同样想尽一切办法克服困难，为群众建水塔，打深井，全力保障群众供水安全。

　　随着《海南省农村饮水安全脱贫攻坚行动方案》的印发，海南正在积极推进城乡供水一体化进程，探索饮水安全工程实行标准化建设、企业化运营和专业化管理，力争早日实现全省居民饮水“同网、同质、同价、同服务”。省水务厅在制定农村饮水安全巩固提升工程年度投资计划时，将优先考虑城镇水厂管网延伸项目，要求各市县根据当地水源条件、农村人口分布等情况，合理布局建设村镇中心水厂，并将管网延伸到村庄，确保到2020年农村集中供水率、自来水普及率和供水保证率分别达99%、85%和90%，逐步淘汰单村单井供水工程。