水利扶贫工作简报2018年第9期

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  【高层声音】

  1.《习近平扶贫论述摘编》出版发行

  中共中央党史和文献研究院会同国务院扶贫办编辑的《习近平扶贫论述摘编》一书,8月由中央文献出版社出版,在全国发行。

  《论述摘编》共分8个专题:决胜脱贫攻坚,共享全面小康;坚持党的领导,强化组织保证;坚持精准方略,提高脱贫实效;坚持加大投入,强化资金支持;坚持社会动员,凝聚各方力量;坚持从严要求,促进真抓实干;坚持群众主体,激发内生动力;携手消除贫困,共建人类命运共同体。书中收入242段论述,摘自习近平2012年11月15日至2018年6月期间的讲话、报告、演讲、指示、批示等60多篇重要文献。其中许多论述是第一次公开发表。

  坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会,是我们党的庄严承诺,是对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署,推动中国减贫事业取得巨大成就,对世界减贫进程作出了重大贡献。《习近平扶贫论述摘编》的出版发行,对于国内外读者学习研究习近平关于扶贫的重要论述和中国脱贫攻坚的伟大实践,推动全面建成小康社会、共建人类命运共同体,具有十分重要的意义。

  2.汪洋在西藏调研时强调 扎实做好脱贫攻坚和民族宗教工作 促进西藏繁荣发展和长治久安

  8月24—26日,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在西藏调研。他强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的治藏方略和西藏工作原则,紧紧围绕维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点,牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点,推进精准扶贫和精准脱贫,加快全面建成小康社会步伐,积极构筑生态安全屏障,大力促进民族团结,加强和创新寺庙管理,深入开展反分裂斗争,努力实现西藏繁荣发展和长治久安。

  调研期间,汪洋来到昌都、拉萨,深入易地扶贫搬迁新村、草原牧区、产业园区、宗教场所,了解西藏经济社会发展、脱贫攻坚、寺庙管理等情况。他对党的十八大以来西藏自治区认真贯彻党中央关于西藏工作决策部署取得的显著成绩给予了充分肯定。汪洋强调,打赢西藏脱贫攻坚战,对于改善各族群众民生福祉、巩固民族团结具有重大意义。要坚持把提高脱贫质量放在首位,合理确定脱贫时序,不赶时间进度,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要严格执行现行扶贫标准,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”,确保焦点不散、靶心不变。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态扶贫和生态保护结合起来,稳妥有序地做好高寒山区的生态搬迁工作,筑牢国家生态安全屏障。要坚持扶贫与扶志扶智相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。

  3.胡春华在新疆南疆地区调研脱贫攻坚工作

  8月30日至31日,中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在新疆南疆地区调研脱贫攻坚工作。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述,认真落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,创新工作举措,提高脱贫质量,确保如期打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。

  位于新疆最南端的和田地区集民族地区、边疆地区、高原荒漠化地区、深度贫困地区于一体,自然条件恶劣,贫困程度深,脱贫难度大。胡春华先后来到墨玉县奎牙镇、喀尔赛镇,洛浦县多鲁乡,新疆生产建设兵团第十四师四十七团七连,深入扶贫产业基地、扶贫实训就业基地、乡村小学等,实地调研产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫以及农村人居环境整治等工作进展,详细了解贫困群众生产生活状况和收入增长情况,听取基层干部群众对脱贫攻坚的意见建议。

  近年来新疆脱贫攻坚取得积极进展。胡春华强调,要加大工作力度,强化政策举措,集中力量加快攻坚。要坚持目标标准,扎实有力推进各项帮扶工作,确保贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”。要针对基础设施和公共服务等短板,加大政策倾斜力度,着力改善深度贫困地区发展条件。要因地制宜发展贫困地区特色产业,加强特色农产品产销对接,构建多元化的利益联结机制,让贫困群众更多分享产业发展收益。要注重培养贫困群众依靠自身努力脱贫的意识,加强教育培训和宣传引导,完善帮扶政策和方式,充分调动贫困群众脱贫致富的积极性主动性。要在确保当期脱贫的同时,积极推进贫困地区乡村产业发展、农村人居环境改善和社会事业进步,促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。

  4. 国务院新闻办举行脱贫攻坚三年行动新闻发布会

  8月20日,国务院新闻办公室举行新闻发布会。中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长、国务院扶贫开发领导小组副组长韩俊,国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平介绍《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》有关情况,韩俊介绍,中央决定出台《指导意见》,进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调,以推动脱贫攻坚工作更加有效开展,确保如期实现脱贫攻坚的目标任务,到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会。未来三年,还有3000多万农村贫困人口需要脱贫,越往后难度越大,平均每年需要减贫约1000万人。《指导意见》,为未来三年的脱贫攻坚工作制定了明确的路线图和时间表。

  《指导意见》明确打赢脱贫攻坚战三年行动必须要做到“7个坚持”:即坚持严格执行现行扶贫标准;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略;坚持把提高脱贫质量放在首位;坚持扶贫同扶智相结合;坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹;坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一;坚持调动全社会扶贫的积极性。提出实施好打赢脱贫攻坚战三年行动要做到三个“进一步”。一要进一步完善顶层设计。二要进一步强化政策措施。三要进一步加强统筹协调。  

  5.我国中西部40个贫困县实现脱贫摘帽

  8月17日,国务院扶贫办召开了贫困县脱贫摘帽新闻发布会。2017年申请脱贫摘帽的中西部20个省区市125个贫困县中,经过评估检查,第一批11个省区市的40个贫困县均达到脱贫摘帽条件,第二批9省区85县专项评估检查情况将于9月份向社会发布。

  今年6月,国务院扶贫开发领导小组委托第三方评估机构分两批开展专项评估检查。经公开招投标,扶贫开发领导小组委托北京师范大学、中国农业大学、江西财经大学、中国社会科学院等4家机构牵头,组织19家参与机构、1400多名调查评估人员,对第一批40个县开展实地评估检查。共抽查行政村1158个,实地调查农户6.3万户,县均约1580户。贫困县退出的主要衡量标准是贫困发生率中部地区降至2%以下,西部地区降至3%以下,脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”。

  此次实现脱贫的40个县是:四川省的北川羌族自治县、沐川县、嘉陵区、仪陇县、巴州区、汶川县、理县、茂县、马尔康市、泸定县10个县区市,江西省的瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县6个县市,黑龙江省的甘南县、富裕县、饶河县、抚远市、望奎县5个县,湖南省的茶陵县、炎陵县、石门县、桂东县、中方县5个县,山西省的右玉县、吉县、中阳县3个县,河南省的新县、沈丘县、新蔡县3个县,重庆市的开州区、云阳县、巫山县3个县区,湖北省的红安县、神农架林区2个县区,内蒙古自治区林西县,安徽省岳西县,广西壮族自治区龙州县。

  

  
【工作动态】

  1.水利部带队赴西藏督查脱贫攻坚工作

  按照国务院扶贫开发领导小组的统一部署,水利部和全国妇联组成督查组,8月30日—9月5日,对西藏自治区7个地市脱贫攻坚及整改工作进行督查。督查组采取随机抽查县乡村户、访谈当地干部群众、召开座谈会、听取汇报、查阅资料、受理举报以及暗访等方式对15个贫困县进行了脱贫攻坚督查。9月5日,国务院扶贫开发领导小组赴西藏督查组听取自治区脱贫攻坚和整改落实情况工作汇报,国务院扶贫开发领导小组赴西藏督查组组长、水利部副部长魏山忠,西藏自治区党委书记、自治区扶贫开发工作领导小组组长吴英杰出席并讲话。区党委副书记、自治区主席齐扎拉发言。自治区常务副主席罗布顿珠汇报了自治区2017年扶贫开发工作成效考核发现问题整改落实情况。督查组全体人员,自治区有关部门负责人参加会议。

  魏山忠指出,西藏自治区党委、政府认真学习习近平总书记和党中央关于打赢脱贫攻坚战的重要指示精神,高度重视脱贫攻坚及其存在问题的整改工作。经过自治区各级党委政府和广大干部群众的共同努力,整改工作取得了明显成效。通过整改,干部群众对开展脱贫攻坚的重要性、紧迫性的思想认识更加深刻,扶贫责任体制更加完善,精准识别、精准退出准确度进一步提高,扶贫资金使用和管理进一步规范,事关贫困群众的各项基础工作更加扎实,促进农牧民群众增收致富的政策体系更加健全,产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等重点扶贫工作更加有力,各类保障措施更加完备,宣传教育和引导工作进一步加强,干部脱贫攻坚能力逐步提高,贫困群众积极参与脱贫攻坚的主动性有所增强,贫困群众得到了更多实惠,群众满意度大幅度提高。

  魏山忠强调,通过督查并认真梳理,发现自治区各地在扶贫工作中还存在工作整改措施落实进度缓慢、有偏差,贫困群众内生动力不足,扶贫产业缺乏有效指导,贫困村基础设施有待提升,扶贫干部工作作风有待加强等问题。魏山忠提出,希望西藏进一步加快对各级督查考核发现问题的整改落实进度,进一步强化扶贫产业发展指导,进一步关注易地搬迁集中安置贫困群众的生计问题,进一步加快贫困村饮水安全巩固提升工程建设,进一步调动和激发贫困群众的内生动力,进一步统筹各类脱贫攻坚督查、考核、评估工作,推动脱贫攻坚工作扎实有力深入开展。

  2.水利部召开水利人才“订单式”培养工作座谈会

  8月16日,水利部在青海玉树州召开水利人才“订单式”培养工作座谈会,总结“订单式”培养的成效经验,研究加快推进中西部民族地区、贫困地区基层水利人才队伍建设。水利部党组成员、副部长田学斌,青海省委常委、副省长严金海出席会议并讲话。中央组织部、教育部有关负责同志到会指导。

  2016年以来,针对青海藏区水利专业人才严重匮乏的实际,水利部推动青海省和有关院校合作,先后在玉树、果洛两个藏族自治州探索“订单式”水利专业人才培养新模式。座谈会前,青海黄南州政府与杨凌职业技术学院现场签订培养协议,成为青海省第三个引进订单培养模式的藏族自治州。

  田学斌说,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层人才队伍建设和水利工作。水利部加强水利基层人才开发培养工作,正是落实习近平总书记关于人才队伍建设的一系列重要指示精神、贯彻中央关于基层人才开发培养的总体战略部署、全力推进水利改革发展的重要举措。针对基层人才存在的一些突出问题,水利部党组先后采取了规划引导、制度建设、机制创新等措施,有效推动了基层水利人才队伍建设。订单培养模式就是一种机制创新,立足实用性和针对性,得到了地方党委政府的高度重视和有力推动。“订单式”培养突出民族化、本土化和专业化导向,破解了基层人才长期引不进留不住的难题,探索了人才开发培养的新模式新机制,有利于民族地区脱贫攻坚、团结稳定和经济社会发展。

  田学斌强调,下一步各级水利部门要围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略对水利人才的需求,加快推进基层水利人才队伍建设。要牢固树立科学的人才工作理念,建立人才开发培养的绿色通道。认真学习借鉴青海藏区“订单式”人才培养的经验,协调有关部门因地制宜推广实施。不断创新人才引进机制,探索多方式引进人才和智力,推动建立和完善引进人才的奖励资助制度、工作和生活保障制度。建立科学有效的基层人才评价机制,加大爱岗奉献表现、实际工作业绩、基层工作年限等评价权重。健全完善基层人才激励机制,拓展基层水利专业技术人才职业发展空间。

  3.水利部扶贫领导小组召开2018年第四次会议

  8月9日,水利部副部长、部扶贫领导小组组长魏山忠主持召开水利部扶贫领导小组2018年第四次会议,传达学习国务院扶贫开发领导小组第三次会议有关精神,审议《定点扶贫县落实脱贫攻坚主体责任情况督导检查报告》和《水利部定点扶贫三年行动方案(2018—2020年)》。

  魏山忠指出,水利部按照中央关于加强定点扶贫工作的决策部署和中央单位定点扶贫试考核反馈意见精神,及时组织对定点扶贫县落实脱贫攻坚主体责任情况开展督导检查,对进一步压实定点扶贫县主体责任、强化扶贫政策措施落实具有重要意义。根据中央关于打赢脱贫攻坚三年行动指导意见精神,水利部组织编制定点扶贫三年行动工作方案,进一步明确今后三年定点扶贫工作的总体要求、目标任务、工作举措和保障措施等,是做好今后三年定点扶贫工作的蓝图和纲领性文件。

  魏山忠强调,今后三年定点扶贫的任务仍很艰巨,要统一思想认识,切实提高政治站位,不断增强使命感、责任感、紧迫感,带着感情和责任帮扶定点扶贫县,坚定不移地贯彻落实好党中央国务院关于脱贫攻坚、定点扶贫工作的决策部署。督导检查是推动定点扶贫工作的有效举措,要加大力度,结合扶贫领域作风建设,定期或不定期开展形式多样的定点扶贫工作督促检查,进一步压实定点扶贫县(区)脱贫攻坚的主体责任,确保各项扶贫政策措施落地。

  魏山忠要求,要切实抓好定点扶贫三年工作方案的落实工作,充分发挥水利行业优势,协调、指导地方有关部门加大对定点扶贫县(区)水利项目、投资等倾斜支持。要加强内引外联,积极与国家有关部委沟通,帮助定点扶贫县(区)协调基础设施、公共服务、产业发展等困难和问题。要发挥南水北调对口协作和三峡对口支援平台的作用,积极牵线搭桥,帮助引入企业、项目和投资,助推定点扶贫县(区)脱贫攻坚。

  
【地方交流】

  1.贵州:印发全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动方案

  8月17日,贵州省水利厅按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《贵州省全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动方案》,将采取坚决有效的措施,在2019年6月底前,全面解决279.54万农村人口饮水安全问题。

  《行动方案》明确,按照每人854元的标准,共投资23.87亿元,到2019年6月底前,全面解决全省30户以上自然村寨共279.54万农村人口饮水安全问题。确有特殊困难的个别项目,可延迟到明年9月底完成。

  农村人口饮水安全工程的供水方式因地制宜,同时严格工程建设标准,小水窖建设规模户均不低于5立方米,备有沉淀池、过滤池,取水往返水平距离不超过1公里,垂直距离不超过100米,人均日用水量不低于35升。

  工程的进度安排为:今年10月底前,完成全省所有农村饮水安全工程前期工作和相应审批手续,12月10前完成招投标手续,12月底前全面开工建设,明年5月底前基本完工,6月底前正式投入使用。

  在建设过程中,各地有关部门要主动为工程开辟“绿色通道”,单个工程投资50万元以下的项目鼓励村民自建,主管部门要做好技术指导和竣工验收等工作。

  2.重庆:扎实推进“三位一体”水利扶贫工作

  2017年7月以来,重庆市水利局认真贯彻落实市委市政府关于深化脱贫攻坚的决策部署,制定实施《重庆市水利局深化水利扶贫攻坚工作方案》,扎实推进水利行业扶贫、深度贫困地区脱贫攻坚、定点扶贫和对口帮扶“三位一体”的水利扶贫各项工作,为打好脱贫攻坚战提供强有力的水利支撑和保障。

  一、深入实施水利扶贫行动。一是全力推进农村饮水安全巩固提升。因地制宜加强贫困地区供水工程建设和改造,强化水源地保护,配套完善水质净化消毒设施设备,落实工程管护人员和经费,着力提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。一年来,全市贫困区县(含14个国定贫困县和4个市级贫困县,下同)共实施农村饮水安全巩固提升工程3940处,投资18.5亿元,受益人口311.2万人,其中贫困人口32.5万人。二是持续加强产业扶贫水利支撑保障。坚持水利项目安排与脱贫攻坚需求紧密结合,积极对接贫困地区种植、养殖、加工、乡村旅游、资产收益等产业扶贫项目,统筹布局水利工程建设和扶贫项目,进一步增强水利对产业扶贫的支撑和保障作用。一年来,全市贫困区县小型农田水利工程建设投资4.8亿元,新增高效节水灌溉面积12万亩;小水电扶贫工程建设投资8.1亿元,建设扶贫电站20座,新增装机8万千瓦,项目建成后可新增受益贫困户1.1万户。三是大力推进贫困地区水源工程建设。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,坚持大中小结合、蓄引提并举,统筹推进贫困地区水资源开发利用,着力提升供水保障能力。全市在建的大中型水源工程45项,其中涉及贫困区县的有27项、总投资149亿元;全市水源工程建设大会战计划在今后三年开工建设100多座水库,其中60%多的项目涉及贫困区县。四是进一步加强贫困地区水安全体系建设。加快贫困地区防洪抗旱工程建设,实施中小河流治理,完善山洪灾害防治体系,加大水土保持和水生态保护力度,加强坡耕地综合治理、水源涵养与保护、生态补调水、江河湖库水系连通、水生态保护与修复等工作。一年来,全市贫困区县共实施水库除险加固49座,开展中小河流治理160公里、山洪沟治理2.1公里;落实各类水土保持项目投资1.7亿元,治理水土流失面积278.3平方公里。

  二、大力推进深度贫困乡镇水利扶贫攻坚。一是加大水利资金支持力度。认真贯彻落实市委市政府提出的“三个优先”原则,积极推动各级水利投资倾斜支持深度贫困乡镇水利扶贫攻坚,进一步落实金融支持脱贫攻坚和水利建设的各项优惠政策,加大对深度贫困乡镇水利项目的资金支持。通过积极争取新增资金优先投入,合理调整原有资金加大支持,努力做到攻坚期中每个深度贫困乡镇增加中央和市级水利投资不少于2000万元。一年来,全市18个深度贫困乡镇已经落实到位水利资金5.6亿元。二是加快水利项目实施进度。坚持实事求是、合理有序、稳步推进的原则,根据深度贫困乡镇脱贫攻坚规划方案,督促有关区县尽快明确水利扶贫项目,加大技术支持力度,加强项目前期工作,加快审批和建设进度,强化建设管理和管护,充分发挥水利在脱贫攻坚的作用。一年来,全市18个深度贫困乡镇已实施水利项目489个,涉及贫困村111个、贫困人口5.8万人。三是落实水利扶贫攻坚责任。建立“局领导定点联系、处室和单位定点帮扶、区县水利部门抓落实”的深度贫困乡镇水利扶贫攻坚的责任机制。每个深度贫困乡镇都有1名市局的领导定点联系,负责该乡镇水利扶贫攻坚的统筹协调、监督检查和考核问责;每个深度贫困乡镇都有2个市局的处室或直属单位定点帮扶,具体负责该乡镇水利扶贫攻坚的沟通协调、督促落实和信息报送等工作;深度贫困乡镇所在的区县水利部门是该乡镇水利扶贫攻坚的责任主体,组织做好实施工作。

  三、认真做好水利定点扶贫和对口帮扶工作。一是配合做好水利部定点扶贫工作。组织26个市局的处室和直属单位参与水利部的4个对口帮扶工作组,配合做好城口、巫溪、丰都、武隆4县区的定点扶贫工作,协助修订水利定点扶贫工作方案,制定实施年度帮扶计划,开展督促检查、考核评估、统计信息等工作。2017年度水利部定点扶贫工作被国务院扶贫开发领导小组评为“好”的等次,并在中央国家机关工委组织召开的定点扶贫工作座谈会上作典型发言。二是加快推进水利定点扶贫“八大工程”。一年来,4县区农村饮水安全巩固提升工程、千塘万亩特色产业支撑工程、小型水库水源保障工程投资5.2亿元,受益贫困户3000多户;举办9期贫困人口转移就业技能培训班,培训贫困家庭劳动力620 人次;投资181万元开展71期1022名水利技术人员培训工作;2017年共捐赠帮扶资金400多万元,为4县区1607个贫困户落实产业帮扶贷款资金4535万元,贴息12.35万元;利用2017年暑假组织327名贫困家庭大中专学生开展勤工俭学,发放薪酬86万元。三是认真做好丰都县三建乡对口帮扶工作。把三建乡对口帮扶作为市局的重要政治任务,主要领导亲自抓,全局动员深入抓,加强调查研究,落实帮扶项目,并选派2名干部分别担任贫困村第一书记和驻乡工作队队员,切实推动对口帮扶措施和脱贫攻坚任务的落实。一年来,三建乡落实水利投资1292.8万元,实施水利项目9个,涉及贫困村8个,受益贫困人口3200多人。

  3.陕西:安康市168个深度贫困村供水项目全部开工

  今年,安康市扎实推进农村饮水安全脱贫攻坚战。进入8月,全市所有168个深度贫困村饮水安全项目均已开工,年度398个贫困村已提前实现了整村饮水安全达标。

  2018年,全市计划退出贫困村403个,脱贫群众18.03万人,镇坪县实现整县脱贫摘帽。

  为引领脱贫攻坚饮水项目建设提标加速,安康市在充分调研的基础上,分区布点、分层包抓100个饮水安全示范村,从建设标准、水源保护、水质安全、建后管理等方面树立标杆,辐射带动全市饮水脱贫工程有力有序推进。截止8月15日,全市16.94万农村贫困群众吃上了干净、放心水的自来水,年度398个计划退出贫困村实现整村饮水安全达标,分别占年度任务的94%和99%,并提前解决了明年7.09万拟脱贫群众的饮水困难。同时,深化农村供水工程“量化赋权”改革,全市完成工程确权1277处,颁发产权证1062处,成立农村供水协会551个,落实管水员755人,其中贫困人口222人,确保了工程建得成、设施管得好、群众长久吃上安全水 。

作者:    责编: 瑶薇
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