水利扶贫工作简报2017年第7期

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  【高层声音】

  1.习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调 强化支撑体系加大政策倾斜 聚焦精准发力攻克坚中之坚

  2.王岐山在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上强调为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

  3.汪洋在国务院扶贫开发领导小组全体会议上强调 坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战

  【工作动态】

  1.2017年1-6月贫困县中央水利建设投资情况

  2.水利部定点扶贫“八大工程”1-6月份进展情况

  3.水利部扶贫办征集水利扶贫典型案例

  【地方交流】

  1.安徽省六安市金安区“四招齐发”推进水利扶贫显成效

  2.山西省水利厅扎实推进2017年水利扶贫工作

  【高层声音】

  1.习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调 强化支撑体系加大政策倾斜 聚焦精准发力攻克坚中之坚

  6月23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,听取脱贫攻坚进展情况汇报,集中研究破解深度贫困之策。他强调,脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题。各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

  习近平是在山西考察期间召开这次座谈会的。在听取大家发言后,习近平发表重要讲话。他指出,党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。现在,各方面都行动起来了,党中央各项决策部署得到较好落实,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。

  习近平强调,我国脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。现有贫困大多集中在深度贫困地区。这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区,基础设施和社会事业发展滞后,社会文明程度较低,生态环境脆弱,自然灾害频发,贫困人口占比和贫困发生率高,人均可支配收入低,集体经济薄弱,脱贫任务重,越往后脱贫成本越高、难度越大。脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,必须给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。

  习近平指出,加快推进深度贫困地区脱贫攻坚,要按照党中央统一部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,坚持党政一把手负总责的工作责任制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补短板为突破口。近年来我们在解决深度贫困问题上有很多成功经验和典型,实践证明只要高度重视、思路对头、措施得力、工作扎实,深度贫困是完全可以战胜的。

  习近平为此提出8条要求。第一,合理确定脱贫目标。党中央对2020年脱贫攻坚的目标已有明确规定,即到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标,同时要坚持实事求是,不好高骛远,不吊高各方面胃口。

  第二,加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用,发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜,深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模。要通过各种举措,形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。

  第三,集中优势兵力打攻坚战。要发挥集中力量办大事的制度优势,重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度,对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位,对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

  第四,区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础,也是精准扶贫的重要组成部分,必须围绕减贫来进行。要重点发展贫困人口能够受益的产业,交通建设项目要尽量向进村入户倾斜,水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜,生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平。

  第五,加大各方帮扶力度。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的,要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”,都要向深度贫困地区倾斜。要通过多种形式,积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚。

  第六,加大内生动力培育力度。要坚持扶贫同扶智、扶志相结合,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。要改进工作方式方法,多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

  第七,加大组织领导力度。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。县委书记要统揽脱贫攻坚,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。要夯实农村基层党组织,选好书记,配强领导班子,发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。

  第八,加强检查督查。要坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度,实施最严格的考核评估,对不严不实、弄虚作假的严肃问责,对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,脱贫计划不能脱离实际随意提前,扶贫标准不能随意降低,决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。

  2.王岐山在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上强调为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

  7月3日,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会并讲话。他强调,打赢脱贫攻坚战,关乎全面建成小康社会。要认真学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,落实党中央决策部署,推动全面从严治党向基层延伸,厚植党执政的政治基础,以扎扎实实的工作业绩迎接党的十九大胜利召开。

  王岐山指出,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让贫困人口脱贫,体现党的理想信念宗旨和路线方针政策,是习近平总书记情之所系、心之所惦,是党对人民的庄严承诺。换届后的新一届县市区纪委要牢固树立“四个意识”,伴随着“两学一做”学习教育常态化制度化,学习领会习近平总书记关于脱贫工作的重要讲话精神,提高政治站位和政治觉悟,深入贯彻协调推进“四个全面”战略布局的要求,把握纪委的职责定位,敢于担当,加强监督检查,强化监督执纪问责,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

  王岐山强调,要从中央纪委和省级纪委做起,一级抓一级、层层传导压力,推动管党治党政治责任落实到基层。要以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子,瞪大眼睛、拉长耳朵,重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位,弄虚作假、阳奉阴违的行为,确保中央政令畅通。坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题,树立起实事求是、求真务实的鲜明导向。严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。要定期梳理汇总信访举报问题,建立问题线索移送查处机制,问题突出、反映集中的要督查督办。对搞数字脱贫、虚假脱贫的,对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃问责,使脱贫成效让群众认可,经得住历史的检验,确保党的好政策落到实处,增强群众的获得感。

  王岐山指出,脱贫攻坚是一场硬仗,考校着纪检监察干部的思想政治水平。省市县乡和村镇的纪检干部要坚持问题导向,提高发现问题、解决问题的能力,敢于反映和处理问题。纪委派驻机构要发挥探头作用,把监督执纪工作落实到位,为脱贫攻坚提供保障。要培养严实深细的工作作风,扎实做好基础工作,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。失职失责就要被问责,对扶贫工作中发生系统性区域性问题的,要坚决追究纪检监察机关的监督责任。

  3.汪洋在国务院扶贫开发领导小组全体会议上强调 坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战

  6月30日,国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在京主持召开国务院扶贫开发领导小组第十八次全体会议。他强调,要认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,强化责任担当,聚焦突出短板,加大攻坚力度,确保深度贫困地区如期实现脱贫攻坚目标。

  汪洋强调,打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”,必须按照党中央统一部署,进一步分析深度贫困成因,做好贫困人口分类,对症下药,精准施策,给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。要坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”管理体制,强化支撑保障体系建设,扶贫资金、项目、举措要向深度贫困地区倾斜。要坚持精准扶贫、精准脱贫,真正聚焦深度贫困区域和贫困人口,集中优势兵力,因户因人施策。要加强产业扶贫、劳务输出帮扶。对因病致贫返贫的要加强医疗救助,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。区域发展也必须围绕精准扶贫发力。要调整充实深度贫困地区一线帮扶力量,激发贫困群众内生动力,积极引导社会力量参与,形成攻坚强大合力。

  汪洋强调,要认真开展今年的脱贫攻坚督查巡查工作,坚持问题导向,重点检查各地考核评估发现问题整改落实情况,注重总结经验,重视解决重复填表报数等形式主义问题。

  【工作动态】

  1. 2017年1-6月贫困县中央水利建设投资情况

  全国832个贫困县2017年下达水利建设投资798.7亿元,其中中央投资401.3亿元。14个集中连片特困地区680个片区县2017年下达水利建设投资650.4亿元,其中中央投资323.2亿元。

  2. 水利部定点扶贫“八大工程”1-6月份进展情况

  《水利部定点扶贫工作方案》提出的帮扶重庆市丰都、武隆、城口、巫溪4个定点扶贫县的“八大工程”,在水利部4个对口帮扶工作组、62个机关司局和企事业单位的共同努力下,截止6月底各项工作取得明显进展。

  ——农村饮水安全巩固提升工程。计划建设工程61个,投资2.04亿元;计划受益贫困村68个,贫困户0.27万户、贫困人口0.9万人。目前已完成投资0.58亿元,占年度投资的28.43%。

  ——千塘万亩特色产业支撑工程。已完成山坪塘435个,占年度工程计划436个的99.78%;完成投资0.54亿元,占年度投资计划0.58亿元的93.1%。计划新增、恢复灌溉面积0.58万亩,改善灌溉面积0.82万亩,支持发展特色产业0.54万亩,受益贫困户0.55万户。

  ——小型水库水源保障工程。定点扶贫计划帮扶4县小型水库34座,已开工15座,完成投资1.91亿元,占年度投资计划5.7亿元的33.5%。计划受益贫困村122个、贫困户1.46万户、贫困人口7.19万人,新增或改善灌溉面积16.79万亩、新增年供水量8289万立方米。

  ——贫困户产业帮扶工程。水利部帮扶成员单位为4县共捐赠440万元帮扶基金,其中落实股权帮扶资金240万元。帮助贫困户落实小额贴息贷款1206.5万元,共帮扶贫困户965户。

  ——贫困户转移就业技能培训工程。已举办4期297人次贫困人口转移就业技能培训。

  ——贫困学生勤工俭学帮扶工程。截止目前今年已组织178名贫困家庭大中专学生开展勤工俭学,人均增加收入2670元。

  ——水利建设技术帮扶工程。水利部帮扶成员单位帮助开展前期工作项目17个,着力解决以小型水库建设为重点的技术服务。

  ——专业技术人才培训工程。结合4县需求,已开展21期、404名水利技术人员培训工作,投入资金近60万元。

  3.水利部扶贫办征集水利扶贫典型案例

  近日,水利部扶贫办印发《关于编辑出版<水利扶贫——典型案例选>图书的征稿通知》,在水利部系统和全国水利行业发出征集十八大以来水利扶贫典型案例。

  《通知》指出,水利扶贫开发是新时期脱贫攻坚十大行动之一。为全方位、多角度呈现党的十八大以来水利扶贫工作的创新探索和辉煌成就,大力宣传水利扶贫攻坚进展成效和经验做法,进一步发挥先进典型示范作用,指导各地正确把握水利扶贫工作方向、做好“十三五”水利扶贫工作,水利部决定编印出版《水利扶贫——典型案例选》图书,全面反映水利扶贫助力贫困地区脱贫致富的生动变化,系统诠释水利行业参与脱贫攻坚的有效途径,总结介绍水利精准扶贫、精准脱贫的成功模式。

  《通知》明确,本次征稿的内容包括三个方面20项内容。一是行业扶贫、对口支援、革命老区水利扶贫典型案例,重点是解决建档立卡贫困人口饮水安全巩固提升方面,加强农田水利设施建设支持贫困地区发展产业方面,加大重大水资源开发利用工程保障贫困地区供水方面的典型,加强防洪抗旱工程建设保障人居安全及应急供水方面,开展水土保持和生态工程建设促进农民增收、改善发展环境方面,开展农村小水电扶贫工程建设带动脱贫方面,开展水库移民脱贫攻坚工程方面,开展水利风景区建设带动脱贫方面,加大贫困地区政策倾斜投入保障、差别化支持方面,加大金融支持水利扶贫项目建设方面,开展水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜、统计分析、考核评价等机制创新方面,贫困地区加强水利建设管理、水资源管理与保护、水利体制机制改革、健全基层水利服务体系等方面,加大贫困地区水利技术、人才支持和帮扶方面等。二是水利部定点扶贫典型案例,重点是重庆市丰都、武隆、巫溪、城口四个定点扶贫县实施定点扶贫“八大工程”方面,重庆市四个定点扶贫县体现本县开展脱贫攻坚特色做法,水利部定点扶贫对口帮扶单位开展对口帮扶方面,水利部驻村第一书记贫困村脱贫攻坚等。三是滇桂黔石漠化片区联系典型案例,重点是体现片区有关地方脱贫攻坚特色做法方面,片区有关地方开展“五个一批”精准扶贫方面的,围绕片区脱贫攻坚开展林水结合、生态治理促脱贫方面等。

  《通知》要求,各地、各有单位高度重视此次征稿工作,认真组织,协调力量,组织完成好典型案例编写推荐工作。案例标准要坚持真实性、创新性、实效性、典型性,既可以选送省、市、县、村在水利扶贫机制、政策、内涵等多方面的典型案例,也可以选送项目工程实施情况的做法成效。

  《通知》还明确了稿件体裁、稿件结构、稿件写作、稿件字数等具体要求。征稿截止日期为2017年8月31日,具体工作由水利部新闻宣传中心承担。

  【地方交流】

  1.安徽省六安市金安区“四招齐发”推进水利扶贫显成效

  作为基础设施建设扶贫工作中的重要一环,实施水利扶贫,对破解贫困地区水利发展瓶颈问题,补齐贫困村水利基础薄弱短板具有重要意义。金安区水利局高度重视,积极行动,“四招齐发”推进水利扶贫初显成效。

  一、提前谋划,精心部署。早在2016年10月,区农建办就对各乡镇下达2017年农建实施计划,明文要求各地可根据自身情况,早谋划,早开工。其中翁墩乡率先行动,区农建办从资金、项目、技术、人员和信息等方面为贫困村提供全力支持,共投资28万元(其中财政补助22.5万元),衬砌了四清桥村十组渠、孔树村黄上郢渠、杨公村黄郢渠三条渠道2公里,提前完成了任务,为贫困村出列改善了基础设施条件。

  二、精心编制,强化督查。按照农民自愿申报,乡镇现场审核后汇总上报,区农建办汇总编制,市水利局评审、区政府批准的程序,目前已完成整体实施方案的编制工作。6月3日区水利局召开小型水利提升工程推进会,对工程的实施进度、存在问题如何推进作了全局的安排和部署。采取月月实地督查抽查的方式,每月对各地贫困村工程进度进行排名,强力推进工程进度。目前已完工塘坝160口,河渠清淤27条,泵站改造2座,工程总体形象进度达65%。

  三、改革创新,强化建管。由于时间紧、任务重,金安区委区政府高度重视,明确2017年、2018年安全饮水项目和2016年未完补充完善项目由乡镇作实施主体,区水利局制定专项管理办法,加强业务指导,提供技术支持,区审计局全程跟踪,严格审计,确保项目安全、高效推进。现该工作已全面落实,各中标单位到岗到位,区水利局、乡镇和各相关部门各司其职,各负其责,工程正在有条不紊全面推进中。

  四、全力调度,制定办法。区水利局不分白天黑夜、不分休息日、不分天气多恶劣,分三个工作组全力调度、指导和督促各项目开工建设。根据区政府5月22日常务会议精神,已制定好《六安市金安区农村饮水安全项目建设管理办法》,经区政府研究同意,正在出台,以统筹各方力量,形成合力,全力推进三年农村安全人饮水项目建设步伐。截止6月12日,已完成投资2734.6万元,工程总体形象进度达45%,已解决农村居民4.88万人(其中贫困人口0.68万人)安全饮用水问题。

  2.山西省水利厅扎实推进2017年水利扶贫工作

  为扎实做好2017年水利扶贫攻坚工作,按照山西省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》、省委十一届一次全会和全省脱贫攻坚工作会议精神和《山西省水利扶贫行动方案》的总要求,近日,山西省水利厅下发了2017年水利扶贫行动计划,从8个方面明确了水利扶贫工作重点。

  一是切实抓好重大水利工程建设,着力增强贫困地区经济社会发展能力。继续推进大水网工程建设进度,加快实施县域小水网扶贫工作。到年底,东山供水工程正式投运,中部引黄、小浪底引黄工程两座地下泵站首台机组投入使用,通水试运行。二是切实抓好饮水和防洪安全,着力解决贫困地区民生保障问题。做好农村饮水安全巩固提升工程实施工作,确保做到精准对接、精准施策、不漏一人。开展贫困地区中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固建设,加强监测预警和应急管理,保障贫困群众生命财产安全。三是切实抓好贫困山区农田水利建设,着力提高贫困地区脱贫致富的生产能力。结合中央财政小农水项目,以贫困县为主实施高效节水灌溉工程建设,以建档立卡贫困村为重点,实施小型农田水利设施建设和维修养护。四是切实抓好水土保持和水生态修复工程,着力改善贫困地区水生态环境。继续实施好国家和省水土保持重点工程项目,继续加强贫困地区水源保护、生态清洁小流域建设、生态补(调)水、河流水系连通等工作。五是切实落实最严格水资源管理制度,着力保障贫困地区水资源可持续利用。指导贫困地区实行水资源消耗总量和强度双控行动,落实最严格水资源管理制度及水污染防治行动计划,强化“三条红线”管理;推动贫困地区用水定额管理。六是切实推进水利体制机制改革,着力激发贫困地区水利发展生机活力。继续督促贫困县建立健全水质检测制度,完善机构人员编制落实,保障运行经费,加强人员培训,严格按照有关规定对水源水、出厂水和管网末梢水定期进行检测,逐步建立完善水厂自检、县域巡检、卫生行政部门监督相结合的水质监管体系。七是切实抓好技术支持和智力帮扶,着力提升贫困地区“造血”发展能力。继续从厅直水利系统抽调专业技术人员,对贫困县水利工程进行技术指导。针对贫困地区市县两级区域水质检测中心,检测人员技术水平参差不齐的问题,分批次对全省水质检测人员进行系统培训。八是进一步加强水利扶贫工作的组织领导,确保各项工作落到实处。落实水利项目储备机制和水利扶贫统计工作机制,加大对水利扶贫项目、资金、人才、技术帮扶的跟踪问效。加大水利扶贫宣传力度,营造全社会关心支持贫困地区水利改革发展的良好氛围。

  按照《山西省2017年水利扶贫行动计划》相关任务要求,省水利厅扶贫领导小组将对牵头责任处室水利扶贫工作开展半年、三季度、全年督查。督查以常态化督查为主、集中督查为辅,综合运用暗访暗查、查看现场、信息化督办等各种督查方式进行。

作者:    责编: 魏永静
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