一天，江苏省淮河入海水道建设管理局局长戴元峰、副局长胡为平与我们研讨了廉政文化建设，使我们很受启发，深感：廉政文化与水利建设，像一对孪生姐妹，有着相辅相成、良性互动的亲密关系。淮河入海水道工地的廉政之花，结出了三大安全（工程安全、资金安全、干部安全）的丰硕之果。
    淮河入海水道工程，是经国务院批准实施的“圆百年梦想，创世纪辉煌”的国家重点工程，也是江苏省有史以来最大的单项水利工程，总投资达41.17亿元。1998年10月28日组织试挖，1999年全面实施。工程轰轰烈烈地展开后，这么多的经费怎样管好用好，不致“跑、冒、滴、漏”，这对项目法人来说，犹如重担加身，压力千斤。他们采取“教育、制度、监督”三管齐下的做法，使全线工地出现了“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚，推进了廉政文化建设。
现在，淮河入海水道工程总体验收在即，回头看看廉政文化建设的过程，对于“存史、资政、教化”，进一步促进水利建设与廉政建设互为转化的双赢发展，是很有意义的。

    要得廉政好  教育很重要

    教育是廉政文化建设的“开路先锋”。它“逢山开路，遇水架桥”，既能增添干群思想领域的凝聚力，又能扫清工程建设道路上的“拦路虎”和“绊脚石”。
    淮河入海水道工程中的征地拆迁与移民安置，是整个工程建设中的重中之重，难中之难。在163.5公里的河线内，征用土地6万8000亩，拆迁房屋6万8000间，迁移人口6万3000人。这样大规模的征地移民活动，在江苏水利建设史上还是头一回。它涉及到淮安市的清浦区、楚州区，盐城市的阜宁县、滨海县、射阳县以及省农垦集团的淮海农场，影响到20个乡镇，103个行政村，162个企事业单位，有工厂、学校、机关、医院，还影响到供电线路、通信光缆、军用光缆、广电电缆及交通水利设施，等等。面广量大，情况复杂，对象不同，要求各异。既要服从大局，又要照顾小局，既要维护国家利益和整体利益，又要照顾集体利益和个人利益，确非易事。淮河入海水道工程建设管理局采取“兵马未动，教育先行”的做法，在数百公里的范围内，广泛散发了《淮河入海水道》的宣传小册子，层层发动，级级教育。并依靠沿线市县（区）乡镇各级组织，利用报纸、广播、电视、黑板报、灯光报、宣传画廊及文娱活动等各种形式，造成强大的舆论声势，促使家喻户晓，深入人心，让沿线广大干群认识到开挖淮河入海水道的重要性、必要性、迫切性，了解征地移民的有关政策和做法，以及反腐倡廉的各种要求。在教育的基础上，层层签订任务书和责任状。涉及到各家各户的征迁内容、补贴标准和补贴费用，都张榜公布，几上几下，民主过堂，做到公平公正。并推行了“到户卡”和“通知书”，各家各户直接到银行取款，保证中途不走“水”。这样做，落实了党和政府的征地移民政策，廉政文化建设进了家庭、机关、学校、企事业单位和全线工地。乡乡镇镇，村村户户，传出了一片赞扬的声音。许多企事业单位，以及祖祖辈辈居住在这里的人民群众，热烈响应党和政府的号召，奉献出自己的家园，主动地、积极地给淮河让出了入海通道。
    江苏省审计厅受国家审计署授权，对入海水道征地拆迁、移民安置的经费使用，进行了全面审计，总体情况良好，保证了复杂的征地拆迁、移民安置任务的顺利完成。对于"明修栈道,暗渡陈仓"的个别问题，随时作了纠正，补偿全部到位，干群拍手称快。赞扬说：“廉政建设是个宝，上上下下都明了，移民新村建得好，感谢党的好领导。”

    要得廉政好　制度做轨道

    党有党纪，国有国法，家有家规。没有规矩，不成方圆。火车要运行，离不开轨道。火车一次次提速，也只有在轨道上才能实现。廉政文化建设，同样需要建立和健全与之相配套的各项规章制度，才能规范人们的廉洁行为，使各项工作走上正确的轨道，去努力实现既定的廉政目标。
    在淮河入海水道工程建设中，省建管局遵照省委、省政府、省纪委关于工程建设专项治理的各项规定，制定了明确的廉政目标，严格执行基建程序和各种审批手续，实行了“项目法人制”、“招标投标制”、“建设监理制”和“合同管理制”。所有工程，大到几千万、几个亿的项目，小到几十万的项目，河道、堤防、水闸、桥梁等建筑物施工，材料采购、管理设施、建设监理等300多个标，全部面向全国招标，打破地区和行业界限，择优选择有实力、有业绩、有信誉的施工单位。招标投标时，认真进行招标文件和投标资格审查，从评委专家库中随机抽签确定评委，封闭编制标底，封闭进行评标。并请省监察厅和省水利厅监察室全程监督，不搞暗箱操作，不上人情工程，保证招标评标工作的公平公正性。个别施工单位曾经通过各种渠道拉拢关系，甚至采取行贿手段，企图招缆工程，均被有关领导婉言谢绝或严词斥退。
    制度做轨道，工作不乱套。淮河入海水道工程建设管理井井有条，紧张有序，职责明确，廉洁高效，至今未发生一起违法、违纪、违规的现象。

    要得廉政好  监督不可少

    监督，既是“望远镜”，又是“显微镜”。它可以看清滋生腐败的“土壤”和“温床”，借助惩治手段铲除“毒草”和有害“细菌”，使不正之风却步，令腐败分子丧胆。失去监督，权力就会滋生腐败，掌权者就会被“香风”熏倒，被“糖弹”击中。
    建管局的领导班子，在廉政文化建设中，阅读了古今中外的大量案例，观看了多部反腐倡廉的警示教育片，增强了廉洁自律和自觉接受监督的意识。他们采取自律与他律相结合的方法，主动邀请省监察厅和省水利厅监察室派员进驻工地，强化施工监督。主动邀请上级审计部门，对工程经费的拨付和使用，进行不间断的审计。主动强化工地监理职能，在工程质量、投资和工期的“三控制”中，充分发挥工地监理的监督作用。同时，坚持局务公开，广开言路，发挥工会和职工群众的监督功能，保证廉政文化建设落到实处。
    监督强化了，避免了“船到江心补漏难”的问题发生。此举受到了省委、省政府、国家水利部领导和水利部稽查特派办、水利部重大项目稽查组和国家计委重大项目检查组的好评。省监察厅还将淮河入海水道工程中监察监督过程，做为示范，在全省工程建设领域加以推广。

    要得廉政好  关键在领导

    领导是廉政文化建设的带头人。领导的言行举止，对单位的廉政文化建设至关重要。建管局几位领导，一直严于律已，勤政廉政，做好榜样，不搞“特殊化”，在干群中产生了良好的连锁反应。
    他们没有“节假日”、“双休日”的概念，没有上下班时间的界限，不分早晚，不分日夜，全身心地扑在工程上。有人粗略地算了一下，戴元峰局长来工地最早（1998年至今），休息最少（每年加班加点至少100天），干得最好，哪里出现了“疑难杂症”，哪里就见到他的身影。他，被同志们誉为“一路脚印一路歌”的好领导。胡为平副局长，多年来一直是勤勤恳恳做工作，干干净净搞工程，被大家赞为“一路伴着清风行”的“勤政廉政好干部”。2003年6月26日，省人民政府发文，授予戴元峰、胡为平等同志“淮河入海水道建设功臣”的光荣称号。
    有什么样的领导，就带出什么样的队伍，养成什么样的作风。局机关工作人员说干就干，说走就走，不讲条件，不计时间，不怕困难，以“只争朝夕”的精神和“勤政廉政”的要求，奋战在各自的岗位上。2003年6月，省建管局获国家水利部“全国水利先进集体”和省政府“淮河入海水道工程建设有功单位”的表彰。副处长钱兰溪、科长李明、张政田、王建等11名同志，获省人事厅、水利厅联合表彰为“淮河入海水道工程建设先进工作者”。今年5月，省建管局获得了全省“五一劳动奖状”。

    廉政文化进工地  三大安全结硕果

    和煦的廉政之风，吹遍了淮河入海水道全线工地，净化了广大员工的心灵，升华了人们的精神境界。工地上，不断传出振奋人心的喜讯，最令人鼓舞的是，实现了“三大安全”的宏伟目标。
    一是工程安全。淮河入海水道工程七年工期，提前两年半完成，在2003年6月28日，实现了全线通水。说来也巧，2003年汛期，淮河流域发生了仅次于1954年的最大洪水。入海水道在刚刚诞生后的第六天，７月４日就勇敢地投入了抗洪斗争。经过连续33天大流量、高水位行洪，泄洪量达43.97亿立方米，相当于洪泽湖正常蓄水量的近两倍。不尽淮水滚滚来，奔腾入海报安澜，实现了省委、省政府确保淮河入海水道“不决不处堤、不死一个人”的安全行洪目标。温家宝总理亲临入海水道泄洪口门进行视察，给予了充分肯定和赞扬。
    二是资金安全。在工程建设过程中，省建管局廉洁自律，按照“概算从紧”原则，通过优化工程设计，招标投标，运用新技术、新工艺、新材料等手段，降低工程造价，控制工程概算。同时，严格执行财务管理制度，专款专用，专户储存，当用则用，能省则省，反对大手大脚，反对铺张浪费，提高了资金使用效益。经国家和省有关审计、稽查、监察等部门，多次专项检查和审计，未发现任何资金流失问题。一次，国家计委来人检查，原安排15天，看到这里规范的管理程序和严格的使用审批手续，只查了三天，就放心地说：“你们这里自查就可以了。”现在，从概算执行情况看，淮河入海水道工程不仅完成了原计划的全部建设内容，还增做了水土保持工程和水文、通信、管理等设施。
    三是干部安全。整个工地，几十个大小单位，几百名大小干部，始终保持着无经济问题的记录，无党纪政纪法纪处分的记录，避免了“工程上去，干部倒下”的痛心事件的发生。
    建管局的领导者们，深有体会地说：“我们搞工程的人，虽‘常在江边走，难免不湿脚’，但只要注意廉政文化建设，就能头脑清醒地‘过五关’（金钱关、美色关、权力关、亲情关、友情关），真正体现出实践‘三个代表’，牢记‘两个务必’，服务‘两个率先’，‘心为民所系，权为民所用，利为民所谋’，向党和人民交上一份合格的答卷。”