加强法规建设 深化体制改革
      全面推进水文事业发展

　　水利部副部长  鄂竟平
　　（2007年4月3日）

　　这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十六届六中全会和全国水利厅局长会议精神，总结交流2006年水文工作，研究部署2007年水文工作，坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面推进水文事业发展，为可持续发展水利和经济社会可持续发展提供可靠支撑。
　　下面，我讲两个问题。
　　一、开拓进取，扎实工作，水文"十一五"开局良好
　　2006年是"十一五"的开局之年，水文部门坚持以科学发展观为指导，紧密围绕经济社会发展需求和水利中心工作，解放思想，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项工作任务，在为防汛抗旱、水资源管理服务以及自身建设等方面都取得了显著成绩，实现了"十一五"的良好开局。主要表现在以下八个方面：
　　（一）防汛抗旱测报工作再立新功
　　2006年，我国气候异常，极端天气频繁，全国雨水情呈现出以下几个特点：（1）台风登陆早，风力强，影响大。先后有7个台风或热带风暴在东南沿海登陆。第1号台风"珍珠"登陆时间比常年首次登陆时间提早近40天；第4号强热带风暴"碧利斯"是历史上登陆后维持强风力时间最长的一个台风；第8号超强台风"桑美"是建国以来登陆我国大陆风力最强的台风。（2）中小河流洪水量级大。福建、湖南、广东、广西、浙江、江西等地部分中小河流发生了大洪水或特大洪水。福建闽江发生了1934年建站以来的第二位大洪水；湖南湘江上中游和广东北江发生了超过20年一遇大洪水；湘江支流耒水、北江支流武水等一些中小河流还发生了超历史记录的特大洪水。（3）主要江河来水偏少，局部旱情突出。西南、东北、华北和西北的部分地区降雨极端偏少，大江大河大部来水偏少，水位偏低，长江还出现了历史同期最低水位。重庆和四川东部等地发生了百年不遇的特大干旱。
　　面对频繁、并发、严重的水旱灾害，各级水文部门精心组织，周密部署，密切监视，滚动预报，为指挥决策部门提供了及时准确的水文情报预报信息，为夺取防汛抗旱工作的全面胜利作出了重要贡献。主要表现在：（1）水情的信息量显著增加，时效性进一步提高。据统计，在防御第4号台风"碧利斯"期间，部水文局及有关省份共收发各种水情信息超过10万份，比往年同期增加了近1倍；汛期，30分钟内报达水利部的信息比例已经超过80%。（2）水情预报的工作力度加大，预报质量明显提高。在防御第4号强热带风暴"碧利斯"期间，各级水文部门共向防汛决策部门发布水情预测预报90余期，近350站次，预报优秀率达90%以上；在防御第6号台风"派比安"期间，广东省湛江水文分局提前12小时预报出九洲江下游缸瓦窑水文站洪峰水位，为政府组织下游安铺镇文岗村1千多名人员和财产的及时转移赢得了宝贵的时间，避免了人员伤亡；在防御第8号超强台风"桑美"期间，浙江省水文局在台风登陆前22小时，准确预报出浙南沿海最大风暴潮增水以及温州、瑞安最高潮位，为防台风部署和抢险救灾提供了科学依据。（3）墒情监测分析加强，抗旱支撑有力。重庆、四川水文部门面对严重干旱，采取有力措施，补充一线监测人员，加密旱情监测频次，加强水质监测，采取定点监测与移动监测相结合的方式，随时掌握江河来水情况、旱区墒情和水质情况，并根据收集的信息，向有关部门和领导报送水情、水质及旱情分析报告，提供专题技术研究成果，提出旱灾为百年一遇的定性意见，为抗旱决策提供了科学依据。
　　（二）法规建设取得重大突破
　　一年来，水文法规建设不断推进，并取得了重大突破。《中华人民共和国水文条例》在去年初列入国务院一类立法计划之后，国务院法制办先后两次征求了各省（区、市）及有关部委意见，并开展了立法调研，组织召开了有关部委参加的协调会和专家论证会，会同水利部进行了四次修编工作。经过努力，《水文条例》于去年11月通过国务院法制办办务会议审议，并于3月28日经国务院常务会议审议通过，将于近期颁布实施。《水文条例》的颁布实施，填补了我国水文立法的又一空白，标志着全国水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段，是中国水文发展史上的重要里程碑。
　　地方水文法规建设也取得新的成就。在河北、陕西、河南3省《水文条例》先期出台的基础上，2006年，《湖南省水文条例》在省人大高票通过并且颁布实施。《广西壮族自治区水文条例》列入自治区人大农委2006年立法计划，并成立了以自治区人大农业与农村委员会领导为组长的水文条例起草领导小组和工作小组，自上而下地开展立法各项工作，有可能在今年内审议通过。其他省（区、市）也在积极开展工作，取得了不同程度的进展。
　　（三）体制改革进一步深化
　　2006年，省级水文机构升格工作又有新的进展。安徽省水文机构规格问题得到解决，黑龙江省水文机构也有望近期升格。截至目前，全国共有15个省级水文机构升格或高配领导干部，21个省区地市级水文单位解决了规格问题。广西、贵州水文局一把手同时任厅党组成员，湖南、广西水文水资源勘测局获准参照公务员管理，实现了新的突破。
　　双重管理体制方面，江苏无锡，辽宁大连、朝阳、辽阳，安徽滁州，湖南珠洲，云南玉溪、楚雄等一批地市水文局挂牌成立。湖南水文获准按行政区划设立市（州）水文机构，将在现有9个地（市）水文局的基础上增设5个地（市）水文局。广西有5个县（市）水文机构实行水文与地方双重管理，合浦县水文水资源局首先挂牌。截止目前，全国共有15个地市水文机构实行了省级水行政主管部门与地市政府双重管理，32个市（县）水文机构实现了地（市）水文机构与县级政府的双重管理。
　　共建共管体制方面，在淮河和太湖流域试点基础上，其它流域机构也启动了相关工作，开展了前期论证和流域协商等工作。
　　（四）现代化建设进程加快
　　2006年，中央直属水文基础设施工程、跨界河流水文站网第一期建设工程得到国家发改委批复并开始实施。流域机构所属的大江大河干流和主要支流的130个水文站、82个水位站、18个水文巡测基地以及黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、西藏和广西等省（区）跨界河流中的65个水文站、22个水位站、8个水文巡测基地、93个水质监测点和10个水环境监测中心的基础设施建设开始全面展开。水文水资源工程、水资源监测能力建设工程、国家防汛抗旱指挥系统工程等项目进展顺利。以广西西江中下游洪水预警预报系统建设、湖南全省水文测报中心建设、辽宁水情自动测报系统建设等一批地方重点项目开工建设。水文现代化建设进程明显加快。
　　现代化进程加快，主要是由于投入有了较大幅度的提高，2006年，中央共下达水文行业基本建设投资计划2.9亿元，较2005年增加了1.5亿元。地方水文投入15.87亿元，比2005年增加1.76亿元，其中广东、浙江的水文投入突破亿元，山东、广西、湖南的水文投入超过7000万元,有6个省（区）的水文投入较2005年增加1000万元以上，其中，江苏、山东、广西增加2000万元以上。
　　（五）服务领域继续拓展
　　一年来，水文部门努力发挥自身优势，使服务领域向更广、更深方面拓展。在黄河干支流调度、黑河调水、向首都集中输水、引江济太、引黄济淀、珠江压咸补淡应急调水等工作中，水文部门认真做好水文监测与分析评价工作，保证了上述水资源配置工作的圆满完成。
　　积极参与节水型社会建设，进行地表水、地下水监测和分析工作，为水权转换提供科学基础。安徽、广东水文部门还分别完成了《安徽省行业用水定额》、《广东省用水定额(试行)》的编制工作。广泛开展"建设项目水资源论证"以及灌区、供水工程、企业水平衡测试等工作，为水资源主管部门进行取水许可管理提供了技术支撑。据统计，全国有近50%的水资源论证工作由水文部门承担，内蒙、宁夏、青海等地水文部门承担了当地80%以上的水资源论证工作，天津水文部门积极为滨海新区建设提供水资源开发利用的技术支撑。
　　积极参与饮用水安全保障工作，水文部门会同有关部门完成了全国城市重要饮用水水源地有机污染物的调查分析评价工作，有关成果已在《全国水资源综合规划》、《城市饮水安全规划》和《全国水资源保护规划》中得到应用。按照《关于做好农村饮水安全水文水资源有关工作的通知》精神，江苏、河北、山东、山西等省水文部门组建了专门的工作班子和专家组，开展了大量监测和调查评价工作，为保障本地农村饮水安全办了实事。
　　积极参与水土保持工作，许多水文部门开展了水土保持建设项目的报告书编制、建设项目水土保持监测、水土保持效益评价和现状调查等工作，参与了地区水土保持规划的编制，积极开展水土流失情况的监测和河流泥沙变化分析研究等工作。江苏省成立了水土保持生态环境监测总站，并在重点防治市建立监测分站，分别挂靠省和有关市水文部门，开展了大量卓有成效的工作，完成全省水土流失遥感调查、入库泥沙水土保持监测、小流域背景年度侵蚀模数测定，还开展了多行业多专业开发建设项目水土保持监测、监理和方案编制等工作。贵州省水利厅在《贵州省水土保持监测网络实施方案》中规划了41个监测站，其中33个利用现有水文站，占到80%。这种做法充分利用了现有水文站资源，节约了投资，同时免除了在艰苦地区重新设站带来的许多后顾之忧。江苏、贵州的做法值得充分肯定和推广。
　　（六）基础工作得到加强
　　水文资料质量进一步提高。部分恢复水文年鉴刊印以来，各地加强了对水文资料的管理，并加强了水文资料整汇编程序的研发推广，促进了水文资料质量的提高。长江委、湖南、湖北、云南等水文局还对历年水文测站资料进行了全面考证，水文资料质量进一步提高。江苏水文局为适应社会各界对水文资料使用的需求，从2006年起加强在站整编，落实测报整编岗位技术责任制，强化分局审查和管理，推广测站计算机应用，既提高了资料质量，又实现了全省水量、水质和地下水资料整编工作在07年一月底前全部完成的目标，开创了春节前完成资料整编工作之先河。
　　标准体系建设得到进一步加强。在水利部制定的《水利技术标准体系表》中，有关水文行业的技术标准有220项，约占总数的40%，根据变化了的形势，水文部门开展了修编工作，经过水文系统上下的共同努力，2006年共颁布实施行业标准9项，报批标准10项，申请立项标准13项，取得了较大进展。
　　站网调整步伐加快。开展了水文站网功能普查与评价，对水文站近年来受工程和人类活动影响较重的现状进行了调查，召开行业专题座谈会，分析、研究对策，探讨应对的手段和措施，为站网的优化调整打下了基础。
　　（七）科技教育取得新成果
　　基础研究取得丰硕成果。凝聚着全国水文职工心血的《中国暴雨统计参数图集》以及黄委水文局完成的"黄河流域水资源演变规律与二元演化模型"获得国家科技进步二等奖。水文系统共获得大禹水利科技奖三等奖以上5项，其中"基于WebGIS平台的国家防汛会商系统"获得一等奖。流域机构和地方水文部门还有约20项研究成果获得省（区、市）科技进步奖。新仪器的研发也取得新的进展，长江委水文局完成调压式悬移质采样器等3种新仪器的自主研发，黄委水文局完成振动式测沙仪、水文自动缆道测流系统以及水沙界面探测仪、浑水测深仪、多仓采样器等仪器的研发，并在生产中逐步推广应用。
　　教育培训进一步深化。部水文局举办了第三期全国水文局领导干部培训班、第三期技师专修班、非水文专业水文水资源进修班、援藏水环境监测技术培训班、有关标准培训班等多个面向水文行业的培训班，举办了中-瑞业务水文技术及管理二期等国际培训班，举办了6期面向社会的全国水文水资源调查评价上岗人员培训班。流域及地方水文部门也通过多种形式加强对职工的培训，培训班的数量和参加人数都有较大幅度的增加，仅新水情信息编码的培训班就有100多个。通过培训，有效地提高了水文职工的专业素质和综合素质，取得了良好的效果。水利部水文局还被国家劳动和社会保障部授予"国家技能人才培育突出贡献奖"。
　　（八）行业精神进一步弘扬
　　一年来，水文部门大力弘扬"求实、团结、奉献、进取"行业精神，涌现了一大批先进人物。浙江水文职工吕吉法常年奋战在水文测报第一线，爱岗敬业，默默奉献；黄委水文职工谢会贵三十年如一日，扎根雪域高原、坚守黄河源头，恪尽职守，甘于奉献；四川水文职工张宇仙扎根基层水文站，舍小家，为大家，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，他们的先进事迹先后在中央电视台新闻联播"劳动者之歌"中播出，在社会上引起了强烈反响。辽宁王殿武被中组部、中宣部、人事部、科学技术部联合授予全国"杰出专业技术人才"光荣称号，青海胡进忠舍己救人，英勇献身，被青海省人民政府授予"革命烈士"称号，黄委李登斌、广东古昕玲荣获"全国技术能手"称号，湖南胡雪霜荣获"湖南十大杰出女性"荣誉称号。特别值得一提的是，湖南衡阳水文局飞仙水文站女职工严钰雯在迎战4号热带风暴"碧利斯"期间，不顾有孕在身，坚持战斗在测流一线，不幸受伤流产，她为"远去"的胎儿写的日记《亲亲我的宝贝--一位水文女职工的胎儿日记》在《中国水利报》头版头条刊登，报社专门配发了短评"水利行业精神的真实写照"，受到社会的广泛关注，反响强烈。他们的先进事迹是对水文行业精神的最好诠释，值得学习和表彰。
　　总结去年的工作，结合近几年的经验，我们得到的启示是：
　　领导重视是解决水文问题的必要条件。水文是一个行业，但又不是政府的组成部门，是在水行政主管部门的领导下开展工作，政府和主管部门的领导重视不重视水文工作，对水文发展有着直接的影响。哪里的领导重视水文工作，哪里的水文体制就顺一些，水文法规建设进程就快一些，水文投入增加得就多一些，水文的地位就高一些，水文的作用就大一些，水文的影响就广一些，很多光靠水文本身难以解决的问题就解决得好一些。反之，水文的困难和问题就多一些。由此我们不难看出，领导重视是解决水文问题的必要条件。
　　开拓创新是实现水文又好有快发展的根本出路。水文是一个传统行业，经过多年的发展，已形成了一整套较为有效的工作模式和行为方法，可以满足一般意义上的需求，依惯性往前走，也可以得过且过，但难有大的发展。要实现水文又好又快的发展，就必须开拓创新，也就是不墨守成规，大胆地闯，大胆地试，既继承又发展，充分吸收前人的成功经验，又想一些前人没有想过的办法，做一些前人没有做过的事。湖南水文这些年得到方方面面的大力支持，在体制、法制、投入等方面不断取得突破，《湖南省水文条例》从省人大立项到最后审议通过，历时仅9个月，创造了"当年立项，当年完成，当年通过"的成功经验，这些成绩的取得，就是靠湖南水文人开拓创新来实现的。实践证明，开拓创新是实现水文又好又快发展的根本出路。
　　主动服务是提高水文地位的重要手段。水文作为一项基础性很强的工作，其主要职责就是满足方方面面的需求，换句话说，水文就是通过为经济社会发展提供服务来体现自身的价值。服务可以是主动的，也可以是被动的。主动服务，首先就会设法弄清别人的需求，也就是通过寻找支撑点实现"支得准"，然后就会尽力使自身满足这个需求，也就是追求"支得住"。"支得准"、"支得住"是一个动态的过程，是随着经济社会的发展而不断变化的。就是通过这样的一个动态过程，有关部门和社会才能了解水文、支持水文、需要水文，水文的地位才能提高。而被动服务，则是等着别人找上门，有能力就干，没能力就看，时间长了，水文的地位就会慢慢下降。因此，有没有主动服务的意识，在行动上的差别是巨大的，其结果也是大相径庭的。只有主动服务，才能优质服务，只有优质服务，才能大有作为，有为才有位。水文地位的提高，主动服务是个重要手段。
　　增加投入是推进水文现代化的基本保障。近年来，水文工作得到国家发改委和地方发展改革部门的高度重视和支持。同时，水文部门高度重视前期工作，以《全国水文事业发展规划》为龙头完成了一系列前期工作，储备了一批项目，为水文投入的增加创造了条件。《水利工程概算补充定额（水文设施工程专项）》正式颁布试行，为水文设施工程建设方案编制和审批提供了一个统一的造价标准，为合理确定水文设施工程投资规模提供了依据，对规范水文设施工程建设起到了积极的促进作用。《水文业务预算定额》也编制完成，通过了财政部的审查，并已作为编制部门预算的依据，在2007年部门预算中，中央及流域水文测报经费增加了3200多万元，实现了新的突破。随着水文投入的不断增加，水文基础设施建设得到了加强，生产生活条件得到了改善，ADCP、GPS、全站仪等先进仪器设备设施在水文部门得到广泛应用，水文自身的能力和水平不断得到提升。水文信息采集、传输、处理、应用以及水文信息服务等的科技水平不断得到提高，有力地促进了水文现代化建设。
　　二、明确任务，再接再励，全面推进水文事业发展
　　党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。在今年全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长就水利系统贯彻落实六中全会精神，作出了全面部署和具体安排，要求以科学发展观为统领，全面推进可持续发展水利，按照人与自然和谐相处的理念，更加注重给洪水出路，改变长期以来人水争地、无节制围垦河道、湖泊和湿地的做法；更加注重水资源的节约和保护，强化需水管理，建设节水型社会，推进经济增长方式的转变；更加注重发挥大自然的自我修复能力，有效治理水土流失；更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。当前要着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区两改一提高、落实水库移民政策法规等涉及群众直接利益的四件大事，促进和谐社会建设。
　　面对这种形势，水文的任务仍然是如何"支得准"、"支得住"，现在看来，无论是"支得准"，还是"支得住"，水文还有不小的差距，主要表现在：一是服务水平还有待提高，服务领域还有待进一步拓展；二是业务基础工作仍显薄弱，基础研究仍需加强；三是法制不健全，法规体系还没有建立；四是管理体制不顺，"上不靠，下不靠"问题依然存在；五是基本建设仍然滞后，前期工作和管理水平还有待进一步加强；六是人员结构不尽合理，队伍素质还有待提高。因此，水文工作迫切需要以党的十六届六中全会和全国水利厅局长会议精神为指导，抓紧抓好以下六方面工作。
　　（一）抓法规，加快构建保障体系
　　水文法规建设可以从法律层次上进一步理顺水文管理体制，规范水文投入机制，强化水文行业管理，从而维护水文工作的正常秩序，促进水文事业健康发展。
　　一是要提高认识，高度重视水文法规建设。水文法规建设是依法行政、经济社会发展对水文工作的要求；是实践新时期治水思路的需要；是保障水文事业可持续发展、加快推进水文现代化的需要。对此要有足够的认识。
　　二是要加强领导，加快推进水文法规建设。各省（区、市）水行政主管部门要高度重视水文法规建设，积极主动开展工作，加大工作力度，不等不靠，克服畏难情绪，尽快将水文法规建设纳入立法计划和工作程序。
　　三是要加强宣传，提高社会的认知度。立法的过程是面向社会宣传水文、扩大影响的一个机会。要充分发挥水文在防汛抗旱工作中的尖兵和耳目的作用，精益求精地做好水文测报工作，要积极扩大水文的服务领域、提高服务水平，当好政府决策的参谋。要抓住各种时机，利用各种媒体，加强水文宣传报道，扩大影响，不断提高社会认知度。
　　2007年，要认真做好《中华人民共和国水文条例》的宣贯工作。《水文条例》明确了水文事业作为国民经济和社会发展基础性公益事业的法律地位，对水文工作的性质和管理体制、水文规划与建设、水文情报预报和监测、水文资料管理、水文监测环境和设施保护等方面进行明确界定，对于发挥水文站网的整体功能，确保水文资料的完整性、可靠性、一致性，加强水文设施的保护和投入及提高水文工作的服务水平，将起到很大的促进和保障作用。《水文条例》的颁布实施是水文行业的一件大事，也是水利系统的一件大事，各级各有关部门特别是全国各级水行政主管部门和水文系统的干部，要深刻领会这部法规的立法精神，准确掌握法规的条文和各项规定，正确运用法律法规，依法行政。部水文局要拟定方案，切实做好《水文条例》配套规章制定和宣贯工作。各流域、各省（区、市）水文部门要积极配合，同时要结合自身实际出台《水文条例》的地方配套规章和实施细则。已经列入地方立法计划的广西、云南等省（区）要继续努力，积极协调配合地方立法机构做好工作，争取尽早出台。
　　（二）抓服务，切实增强支撑能力
　　做好服务是水文的职责，必须全力以赴，抓紧抓好。
　　一是服务领域要继续拓展。在防汛方面，当前国家特别重视中小河流治理和中小水库的安全问题，《全国山洪灾害防治规划》也由国务院正式批复。因此，水文要拓展山洪灾害和中小河流洪水的预测预警工作；在抗旱方面，要拓展墒情监测分析工作，要加强枯水期的水量、水质监测和分析评价工作；在应对突发性事件方面，要完善预案，增强机动巡测能力；在饮水安全方面，要继续贯彻落实《关于做好农村饮水安全水文水资源有关工作的通知》精神，充分发挥水文部门水量、水质监测设备与技术力量的优势，切实做好农村安全饮水水源论证工作；在水土保持方面，要继续贯彻落实《关于加强水文系统水土保持监测工作的通知》精神，开展水土保持监测分析以及水土流失动态监测预报工作；在生态方面，要继续围绕生态治理和修复工作，积极开展监测和分析评价工作；在公众服务方面，要以增加信息量，丰富服务手段为中心，切实提高水文服务公众的水平，切实让公众能够更好地了解水文、熟悉水文。总之，要树立全面服务的观念，保重点，促全面。
　　二是服务手段要更先进。服务手段上不能仅仅满足提供报表、简报、汇报等形式，要充分利用互联网、广播电视、报纸、手机短信等形式提供水文服务，建立水文信息发布平台，实现信息服务的简便、快捷、直观、高效。
　　三是服务质量要更优良。所谓更优良，首先是要快速，要进一步提高信息传输的时效性，继续提高水文预报的预见期，提高快速反应能力，力争在第一时间把水文信息送到需要的部门，提高信息的使用效率。其次要准确，要继续提高水文测验和预测预报精度，提高分析评价的工作水平，为有关部门提供更为准确的参谋意见。
　　2007年，各流域、各省（区、市）要精心准备，立足于"防大汛，抗大旱"，认真作好防汛抗旱测报工作，要结合国家防汛抗旱指挥系统一期工程洪水预报系统的建设，编制和完善洪水预报方案，推进预报系统的建设，努力提高洪水预报的精度，进一步延长预见期，有效提高作业效率。积极开展山洪预警、旱情及水量水质的预测分析，为防汛抗旱提供全方位的服务；其次要继续拓展服务领域，进一步发挥水文的作用；第三要出台《突发公共水事件水文应急测报预案》，提高突发公共水事件的水文应急测报能力；第四要开展类似江西的"水文公共服务年"活动，做好中央报汛站水雨情信息发布等水文公共服务工作。
　　（三）抓基础，着力提高服务水平
　　水文要做好服务，基础工作是一个前提和保障，要扎扎实实地抓好。
　　一要抓科技攻关。开展水文基础理论研究，深入研究水文基本规律、产汇流理论、水文计算方法，研究分析自然变化与人类活动对水文过程的胁迫效应，恢复或适当补充水文实验站和实验流域，开展生态水文学和城市水文学等方面的研究。开展水文测报技术、信息传输技术、预测预报技术等方面的研究。同时，要加强对水文气象基本规律、流域水资源演变规律、人类活动对水文和生态环境的影响、河流纳污能力等方面的研究。加强受水利工程影响的水文站网布局及测验方式方法的研究。
　　二是抓基础数据。水文工作的一项重要成果就是每年监测到的大量数据，这是我们做好服务工作的基本要素，要加强水文资料整汇编工作，研究水文资料质量管理办法，加快水文数据库与信息发布平台建设。
　　三是抓技术标准。继续开展水文技术标准的修订和贯标工作，加强新技术、新仪器、新方法在水文工作中应用的水文技术规范标准的研究与制定。
　　2007年，要结合水利热点、难点问题，依托于国家"十一五"攻关、"973"、 "863"、"948"以及水利科技创新等科研项目，充分发挥"水利部水文水资源监控工程技术研究中心"、"水利部水文水资源工程技术研究中心"以及有关科研单位和高校的作用，加强水文科研工作；要做好水文年鉴全面恢复刊印工作，部分恢复水文年鉴刊印工作已经进行了5年，成效显著，受到了社会的肯定。今年是全面恢复，各流域机构水文局要发挥其管理职能，做好组织工作，各省水文部门要解放思想，积极配合，确保这项工作顺利进行；要完成全国水文站网功能普查与评价，这项工作已经开展了几年，今年要争取完成；要继续做好技术标准的修订和贯标工作；要做好100平方公里以上江河水系普查的准备工作，现在的江河水系资料是上世纪50年代调查完成的，需要更新，这是水文自身的一项基础性工作，要切实做好准备。
　　（四）抓体制，努力营造良好环境
　　水文的公益性特点决定了水文事业必须融入当地经济社会发展之中，以满足其需求为己任，才能具有鲜活的生命力，才能发挥独特的作用，才能实现快速发展。因此，水文必须理顺体制，切实解决"上不靠，下不靠"的问题，努力营造适应经济社会发展需求的良好环境。
　　一是继续促进省级水文机构的升格。现在全国已有一半的省级水文机构规格问题得到解决，没有升格的省（区、市）水行政主管部门要高度重视这项工作，一把手要亲自抓，争取在"十一五"期间基本解决。
　　二是深化共建共管工作。重要水文测站实行流域机构和省级水行政主管部门共建共管，前几年进行了试点，要对试点工作进行认真总结，当务之急是要抓紧出台共建共管的相关政策与实施办法，争取有关部门的支持，保障共建共管工作有序进行和有效运行。
　　三是继续推进双重管理制度改革。双重管理体制改革，就是在省级以下，与行政区划相对应设立水文机构，以省管为主，同时接受当地政府的领导。这是水利部大力推进的一项重要改革，是推动水文事业的健康发展，促进水文工作更好地为地方经济社会发展服务的务实举措。这是水文体制改革的方向，符合水文工作的实际和经济社会发展的规律。各地要分析自身情况，积极稳妥地推进，因地制宜，不照搬照套，不搞一刀切，核心是既能有效地为地方经济社会发展服务，同时又能发展自身。
　　2007年，条件成熟的黑龙江要继续努力，年内完成省级水文机构的升格；条件较好的江苏、福建、陕西、宁夏、西藏等省（区）要加大力度，争取用1-2年的时间完成省级水文机构的升格；其他尚未升格的地区要加快步伐，不断推进，争取突破。湖南、辽宁、江苏、安徽、云南、广西等省（区）要继续扩大双重管理改革范围，再挂牌成立一批地（市）、县（市）水文机构。其他地区要解放思想，积极探索，开展试点。
　　（五）抓投入，不断提高现代化水平
　　要提高水文现代化水平，必须加强水文基础设施和能力建设，而这些要靠增加水文投入来解决，为此，要从以下几个方面入手，切实抓好增加水文投入问题。
　　一要继续加强水文发展的前期工作。国家投资体制改革以来，前期工作成为政府投入的必要条件，因此，要增加投入，首当其冲就是做好前期工作。水文部门由于较长一段时间实行的是"规模管理"，比较习惯于请示、汇报，对前期工作不甚熟悉，对其重要性也没有认识到位。但随着国家投资体制改革以后，凡是没有前期工作的，中央将不会安排投资。对此，必须要有清醒的认识，要未雨绸缪，统筹规划，切实做好项目储备。
　　二要规范基本建设项目管理。建设项目管理是基本建设程序中一个十分重要的环节，如果做不好，就会出现这样那样的问题，比如资金使用不当，规定执行不严，甚至工程质量出现问题。这样一来，必然会影响水文投入。因此，要高度重视，规范建设项目管理，要按照"三制"要求管理项目，严禁挤占、挪用建设项目资金，杜绝"工程上马，干部下马"的情况发生。同时，也要认识到，随着水文投入的不断增加，针对水文资金的专项审计也将会被提到议事日程上，各单位对此要予以高度重视，切实做好专项审计的准备工作。
　　三要千方百计拓宽投入渠道。水文是公益性的事业，要积极努力，保持国家投入稳中有升。与此同时，也要充分调动各方面的积极因素，千方百计拓宽水文投入渠道，比如，在水资源费使用中增加水文经费的比重，明确水资源监测、分析、评价工作经费在水资源费中列支，依据《水文业务定额》增加事业经费等。
　　2007年，要完成《全国水文基础设施"十一五"建设规划》、《全国地下水资源管理监测工程项目建议书》、《全国水文工程和水资源能力建设"十一五"一期项目建议书》、《全国中小河流洪水易发区水文监测一期建设工程可行性研究报告》、《全国跨界河流水文站网第二期建设工程可行性研究报告》的报批工作，抓紧《地下水资源管理监测工程》立项工作，启动《全国旱情监测规划》的编制工作。上述工作都是全国性的，各流域、各省（区、市）要积极配合，做好相关工作，同时，也要结合各自的实际情况，做好流域机构和地方立项项目的前期工作。同时，要加强对"十五"建设项目的检查和验收工作。加强与发展改革部门、财政部门等的联系和沟通，主动汇报，争取支持。
　　（六）抓人才，全面提升队伍素质
　　水利部2006年启动了"5151人才工程"建设，提出从2007年起，力争用10年左右时间，在全国水利系统培养造就一支高层次的学术技术带头人梯队，即：以培养50名左右具有国内外水利科技前沿水平，在国内外水利界有重要影响的创新型领军人才（第一层次）为目标，选拔培养100名左右具有国内领先水平的优秀科技人才（第二层次）；500名左右在各自专业领域中做出突出成绩的学术技术带头人（第三层次）；1000名左右在各自学科和技术领域里有较高学术技术水平、成绩显著的中青年科技骨干（第四层次）。
　　水文作为水利的一支专业队伍，要适应这个新形势，加大人才培养的力度。为此，各级水文部门要树立科学的人才观，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，制定人才培训规划，采取多种方式，加强水文人才队伍建设。一是要建设一支熟悉业务、善于管理、勇于开拓创新、思想敏锐、政治素质强的水文管理干部队伍；二是要建设一支业务精湛、科技水平高、服务能力强、适应时代需要、爱岗敬业的专业技术和高科技人才队伍；三是要建设一支吃苦耐劳、作风过硬、熟练使用现代水文监测仪器设备的水文监测技能人才队伍。
　　同时，要进一步加强精神文明建设。继续推进行业文明单位、文明窗口创建等群众性精神文明创建活动，大力弘扬"求实、团结、奉献、进取"行业精神。
　　2007年，首先要举办好第四届全国水文勘测工技能竞赛，这是水利部和劳动和社会保障部共同举办的一项大赛，每5年举办一次，各地要积极组织和准备，将这次大赛办好；二是要开展文明水文站评选。05年，部水文局和部文明办联合表彰了100个文明水文站，今年要继续开展这项工作，以促进和推动基层水文站建设；三是召开优秀基层水文职工座谈会。为关心基层水文职工，今年将在全国范围内选调优秀基层水文职工进京，召开座谈会，这将作为一项制度坚持下去。
　　同志们，做好2007年水文工作，任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕水利中心工作和经济社会发展的要求，团结进取，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。