--树立和落实科学发展观 全面提高水文支撑能力

　　这次会议的主要任务是：认真学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，贯彻落实全国水利厅局长会议精神，总结去年工作，研究部署下阶段工作，树立和落实科学发展观，继续推进水文现代化，全面提高工作水平。
　　首先，我代表水利部和汪恕诚部长向参加会议的全体代表和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！向爱岗敬业、无私奉献、奋发进取的全国水文职工，尤其是在条件非常艰苦的环境下默默奉献的广大基层水文职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！向全国文明水文站表示热烈的祝贺！向长期以来一贯关心支持水文工作的中编办、国家发改委、财政部、国务院法制办、中国农林水工会等部门表示衷心的感谢！
　　下面，我讲三个问题。
　　一、2004年工作回顾
　　2004年，水文工作取得了较大进展，水文进入历史最好的发展时期。主要有以下四个方面的特点：一是水文面临难得的发展机遇和新的挑战。国家经济社会的高速发展，破解我国的四大水问题等都对水文提出了更新、更高的要求，为水文带来了难得的发展机遇，同时也给水文人和水文工作提出了新的挑战；二是水文受到广泛关注。去年各级政府、有关部门以及社会都对水文工作非常重视、关心和支持，为水文事业的发展营造了一个非常好的外部环境。中央与地方水文投入都有较大增长，"十五"期间水文基本建设投入约20亿元，为"九五"期间的两倍。2004年水文基建投入比2003年增加28％；三是水文系统自身观念更新，精神面貌焕然一新。进一步解放了思想、开阔了思路，"以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展"已成为水文系统的共识；四是工作业绩突出，水文现代化建设取得较大进展，为防汛抗旱和水资源管理等做出了重要贡献。
　　（一）为防汛抗旱服务的水平有所提高
　　2004年，全国大江大河水势比较平稳，没有发生类似98年的流域性大洪水，只有淮河、长江和珠江干流发生了超警戒水位的洪水。但由于局部地区降雨强度大，来势猛，且发生了1956年以来强度最大的登陆台风，一些中小河流发生了特大洪水，部分地区山洪、泥石流和滑坡频繁，灾害十分严重。如洞庭湖水系的沅江、长江上游的渠江、三峡区间的小江、珠江流域的柳江以及云南跨界河流都发生了严重的局部暴雨洪水，云南德宏、湖南沅江上游地区、四川达州以及重庆开县均发生严重的山洪灾害，台风"云娜"在我国登陆，造成了非常严重的灾害损失。
　　为切实做好防汛减灾工作，全国各级水文部门及时、准确地进行雨、水情监测和预报分析，汛期每天向国家防总、国务院办公厅、解放军总参谋部、国家发改委、财政部等部门及地方各级政府、防指提供实时雨水情信息，为防汛决策提供了及时、准确的科学依据，得到各级领导的高度评价。尽管受到科技水平的限制，目前的水情预报还做不到百分之百的准确，但各级水文部门都采取了各种措施，努力提高预报精度、延长预见期。为提高水文预测预报水平，去年水文局专门召开了水文预报工作研讨会。在淮河洪水期间，水文部门根据雨水情的变化随时作出滚动预报，预报精度均在90%以上，为战胜大洪水、确保人民生命安全和京广铁路安全发挥了重要作用。
　　水文部门加强了山洪灾害等方面的监测和分析，为山洪灾害防御工作做出了贡献。2004年7月西藏阿里地区帕里河发生山体崩塌造成河流堵塞,西藏水文局多次派出专业技术人员赶赴现场查勘，临时布设了3套水情卫星遥测系统和两个水位监测站，及时将现场信息上报外事、水利和国土资源等部门，为采取有效的防控措施、维护良好的外交环境、树立良好的国家形象发挥了重要作用，得到了有关部门的高度评价和肯定。
　　云南、西藏、黑龙江、辽宁、吉林等省区承担了国际报汛任务，此项工作对于我国发扬国际人道主义精神、增进与周边国家的睦邻友好关系具有重要意义。各有关省区水利厅局对此非常重视，水文部门从国家大局出发，精心组织、周密安排，从组织、设施、技术、人员、方案等各环节抓好落实，向下游有关国家和国际组织通报了及时、准确的雨水情信息，为他们的防汛减灾工作作出了贡献，为国争了光。
　　2004年我国部分地区发生了较严重的旱情，各水文部门加强了土壤墒情及枯季径流的观测和分析预报工作，将雨量、水量、水质、墒情结合起来进行分析，向有关部门及时提供枯季江河湖库的水量、水质现状及土壤含水率变化趋势、河流退水趋势、水质发展趋势等基础信息，向决策部门提出对策建议，起到了很好的参谋作用。云南、山东等省开发了旱情信息管理系统，初步实现了土壤墒情信息的自动采集和实时分析发布。辽宁、吉林、山东、山西、河北、河南、安徽、湖南、湖北、重庆、宁夏等省（区、市）的水文部门开展了较系统的旱情监测。宁夏水文局制定并正式实施的《宁夏南部山区农业旱情与旱灾评定标准》和《农村人畜饮水旱情标准》，是全国第一部被省级政府批准实施的旱情技术标准。
　　总之，去年水文为防汛抗旱服务的水平有明显的提高，不仅扩大了服务领域，而且在提高预报精度与延长预见期方面也明显好于过去。
　　（二）支撑水资源管理的能力得到加强
　　随着人口的增长和经济社会的快速发展，城乡用水量不断增加，水资源短缺和水环境恶化问题越来越突出，水资源管理的任务越来越重，水文部门的作用越来越明显，责任也越来越重大。
　　1、为水资源配置提供了可靠支撑
　　去年，水文部门转变思想观念，积极实践水利部的治水新思路，在水资源配置工作中发挥了重要作用。
　　在黄河、黑河、塔河跨流域调水、分水及南水北调、引黄济津、引察济向、珠江压咸补淡等重要水资源配置工作中，水文部门根据水资源调度的需要，积极、主动、及时地开展水文监测工作，临时增设断面，加密测次，提出分析研究成果，为流域调水、生态补水的顺利实施提供及时、准确的水量、水质信息。黄委水文局担负黑河调水的水量监测任务，2004年由汛期变为全年监测，监测断面也由3个增加为11个，较好地完成了黑河调水任务。为满足南水北调中线输水工程安全运行的需要，水文部门在河北省石家庄市境内南水北调中线设立了一批专用水文站，松辽委、吉林、内蒙等水文部门圆满完成了引察济向水文测报和分析工作。
　　2004年3月，广东省水文局组织上百名水文人员开展了较大规模的咸潮同步监测工作，为珠江三角洲治理提供了决策依据。去冬今春，咸潮上溯给珠江三角洲地区的澳门、珠海、中山、广州等造成巨大的影响和损失，直接影响1500万人的饮水安全，引起社会各界的广泛关注。经国家防总批准，珠委实施历史上第一次长距离压咸补淡应急调水，体现了以人为本的科学发展观。做好水文测报，当好应急调水的"耳目"，是压咸补淡应急调水成功与否的关键。珠委水文局提出了《珠江三角洲咸潮及供水形势预警报告》和《同步水文测验与咸潮监测总体方案》。珠委、广东、广西、贵州水文局通力合作，设立了70个观测断面，700余名职工协同作战，精心观测。每天及时向指挥中心提供准确可靠的资料、信息，许多职工春节仍坚持在测验第一线。水文人顽强拼搏，以饱满的斗志、良好的精神风貌和精确的监测数据，圆满完成了各项工作任务，确保了压咸补淡应急调水各项工作顺利进行和圆满成功。
　　2、为节水型社会建设提供了重要支撑
　　胡锦涛总书记指出："节水，要作为一项战略方针长期坚持。要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会。" 温家宝总理明确要求："加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务。"这既充分说明了建设节水型社会的重大意义，也为我们推动这项工作指明了方向。传统的主要依靠行政措施推动节水的做法目前已不适应形势的要求，必须要制定流域和区域水资源规划，建立新的体制和机制。去年水文部门在节水型社会建设中做出了积极的贡献。
　　一是开展水权转换研究工作。宁夏水文局负责完成了《宁夏黄河水权转换总体规划》，还完成了灵武电厂等12项自治区重点建设项目的水权转换可研报告，对于全区水资源合理配置、高效利用，特别是对解决能源、重化工等优势产业和引进工业项目用水，城市化建设用水等具有重要意义，为自治区经济社会发展提供了有力的技术支撑，也提升了水文工作的社会地位。辽宁省水文局为大宁河初始水权分配方案的制定做了大量的基础工作，提供了技术保障。甘肃省水文局具体负责编写了《甘肃省用水定额》，2004年10月经省政府批准实施，完成了《张掖市节水型社会试点建设重点支持项目水资源监控系统初步设计报告》、《甘肃省地级城市水资源规划及供水应急对策预案》，为改善额济纳旗的生态环境，促进民族团结和边疆地区社会经济的稳定发展，促使张掖市的产业结构更加合理，保证节水型社会试点建设项目顺利进行提供了技术支撑。
　　二是水平衡测试工作。工业、农业水平衡测试是节水型社会建设的一项重要基础工作。近年来，许多水文部门开展工业水平衡测试工作，取得良好的社会效益和一定的经济效益。2004年，辽宁省水文局开展了辽、浑、太河灌溉期水平衡测试工作，涉及省管三大河流、七大水库农田灌溉期水量水质沿程变化情况和农灌用水情况。全省七个分局和省局共150余人投入水量、水质同步实时监测工作，共布设测验断面693处，检测水样300余个。这是全国第一次大规模的农业水平衡测试工作，值得各地借鉴。
　　山东省水文局在"节水保泉"工作中贡献突出。济南市委、市政府为恢复"泉城"美誉，发出了"节水保泉"的号召。山东省水文局主动承担了"济西地区抽水保泉试验"任务，布设监测井115眼，监测面积达3500平方公里，得到电台、电视台、报纸等新闻媒体及社会各界的广泛关注和好评。
　　3、为水资源保护提供了有力支撑
　　积极做好水功能区的监测工作。根据水功能区管理要求，部水文局组织编制并下发了"水功能区水资源质量评价暂行规定"，统一水功能区水质监测与评价方法，目前已有近十五个省区和流域定期编制了"重要水功能区水资源质量状况通报"。
　　开展水质动态监测。一些流域和省区建立了水环境动态监测系统，并建立了应急监测机制，对一些突发性的水污染事件实施全程跟踪监视、监测和预测预报，为降低污染损失、保障人畜饮水安全做出了重要贡献。
　　积极开展水量水质综合评价试点工作。目前河流水资源质量评价基本上采用单一的水质评价。水量水质综合评价的核心是有效利用水域内的水量水质资料，分析水质的时空分布规律，减小水质变化对环境造成的危害。其中，分析估算水域动态纳污能力是判断水质变化对环境造成影响程度的重要依据。去年，安徽、广东等省开展试点研究，对不同条件下河流纳污能力计算方法、河流水功能区动态纳污能力综合评价方法进行了研究，取得了可喜成果。
　　为保障饮水安全提供基础支撑。河南省水文局在全省重污染河段沿岸2公里以内的行政村，利用现正在使用的地下水井，开展全面的饮水安全水质普查工作，共涉及9个地市、10条河流、800个行政村，调查采样量达980眼井，并夜以继日地开展水质分析工作。结果表明，符合国家生活饮用水卫生标准或地下水质量标准（Ⅲ类）的不到8%，为省政府解决饮水安全问题提供了科学依据。安徽省水文局对12个重点城市重要供水水源地开展了每旬一次的监测工作，并分别于2003和2004年开展了全省饮用水源地有毒有机物污染调查水质采样工作，为确保饮水安全提供保障。湖北省水文部门在《十堰日报》、《黄石日报》等媒体发布《城区饮水水源地水质月报》，社会各界反映良好。重点开展了江汉平原地下水水质普查工作，了解以地下水为饮水水源的水质状况，并按有关国家标准进行了地下水水质评价。山东省水文局出色完成了全省人畜饮水水质调查与监测工作。这些都为决策部门提供了重要依据。
　　4、为水资源开发利用治理提供了坚实支撑
　　全国水文部门出色完成了全国第二次水资源评价工作，取得了丰硕的成果，为水资源综合规划第二阶段工作打下了坚实的基础。水文部门进行了大量的水资源论证和防洪影响评价等工作，为江河治理和水资源开发利用提供了支撑。
　　在2004年的黄河调水调沙试验和水库调度中，黄河水文职工充分发挥参谋和"侦察兵"的作用，利用新技术、新仪器和小花间预警预报中心，较好地完成了水文情报预报、小浪底水库和下游河道的水文泥沙测验以及各项基础数据的分析研究工作，为黄河的水库运用和调水调沙研究提供了可靠的数据支撑，为探索黄河治理的新路子做出了贡献。
　　山东青岛水文局服务意识超前，将目光投向2008年奥运会帆船比赛水域的水流与环境监测，已与有关部门达成意向，前期工作已开始准备，届时水文将为确保奥运成功发挥重要作用。
　　（三）为水土保持提供新的服务
　　我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失成因复杂、面广量大、危害严重。及时、全面、准确地了解和掌握全国水土流失程度和生态环境状况，对于水土资源的可持续利用、生态环境的可持续维护和经济社会可持续发展，是至关重要的。
　　去年，水文部门为我国的水土保持工作提供了新的服务。安徽、江苏等省水利厅在水文局加挂省水土保持监测总站的牌子，很好地发挥了水文在水土保持监测方面的优势。许多省区水文部门开展了水土保持建设项目的报告书编制、建设项目水土保持监测、用水文资料评价水土保持效益的技术研究等工作。《中国河流泥沙公报》的编制完成，为估算我国的水土流失总量及评价水土保持工作提供了技术支持。
　　水文部门利用自身站网、资料等优势，积极开展水土保持监测和分析工作，为生态环境的治理做出了应有的贡献。长委水文局和水土保持局1991年在长江上游水文局设立"长江上游滑坡、泥石流预警系统宜宾一级站"，在云、贵、川3省4地市设立4个二级站，在18个水土保持重点防治县设立29个预警监测站，对5次泥石流灾害成功地进行了预警，有效地保护了上万人生命和1亿多元财产安全，社会效益巨大。黄委水文局对在建工程造成的水土流失情况进行监测。安徽水文局完成了宁西铁路安徽段水土保持动态监测等多项监测和研究，完成了皖南山区部分小水库淤积测量及分析，完成的《安徽省生态环境调查》获得省计委、环保局等部门的好评。河南省水文局有14处水文站和30处雨量站参与水土保持监测和分析评价工作，完成的《用水文资料评价水土保持效益的技术研究》获省水利科技进步一等奖。宁夏水文局设立了两个水土保持专用站，提供水土保持资料，与水土保持局合作完成了宁夏干旱半干旱区小流域暴雨洪水泥沙研究和宁夏水土保持减水减沙效益研究。青海省水文局承担了《关于长江源区的水土流失动态监测》研究课题的部分任务。江苏省水文局（水土保持监测总站）在连云港、南京设立监测分站，在8个市设立15个监测站（和水文站结合），完成了入海水道等多项工程的水土保持监测。广东水文局完成《五华河 河子口水文站以上水土保持与河流泥沙变化分析》的专题研究，建立流域产沙模型，分析流域的水土保持减沙效益。许多水文部门参与了本地区水土保持规划的编制工作。
　　2004年7月，部水保司和水文局联合召开了座谈会，就水文、水保合作达成了一致意见，并以部文下发各地，这种合作机制很好。
　　（四）水文现代化建设迈出新的步伐推进水文现代化，促进水文加快发展，是水文适应经济发展和社会进步、满足可持续发展水利需要的重要举措。去年，水文系统在推进现代化方面进行了许多探索，取得了新的进展。其中长委、黄委、广东、山东、湖南、江西、安徽等水文局进展较快。
　　1、 基础设施建设得到加强
　　2001-2004年全国共建设或改造水文巡测基地145处，占已建总数的30.2％（去年36处）；水环境监测中心46处,占总数的18.7％（去年30处）；水文（水位）站558处，占总数的13％（去年280处）。新建或改造新疆、云南等省区跨界河流水文站49处，彻底改变了这两省区跨界河流水文站点不足和测报设施陈旧落后的局面。2004年改建甘肃、内蒙、贵州等七省区危旧水文站房105处，为保障基层水文站职工的生产、生活安全，促进西部地区的水文事业的发展打下了基础。
　　为了更好地做好水文服务工作，2004年新增饮水安全监测站2330处，新增水资源管理监测站254处，新增水土保持、山地灾害防治、土壤墒情、地下水监测站620处。
　　2、 测报能力进一步提高
　　由于基础设施建设的加强，全国水文测报能力有了较大的提高。目前，水位自动测报或实现固态存储的水文站达1500处（去年新增52处），约占总数的51％。雨量观测全部实现了自记，其中实现自动测报或固态存储的达6800多处（去年新增760处），占54％。现有水质自动监测站39处（去年新增6处），地下水自动监测站约400处（去年新增30处），土壤墒情自动监测站56处（去年新增44处）。
　　多普勒流速剖面仪（ADCP）、全球定位仪（GPS）、全站仪、电波、超声波流速仪、泥沙在线监测仪及水质移动实验室等许多先进的仪器设备在水文部门得到广泛应用，大大提高了水文的工作效率和对突发水质事件的应急反应能力。
　　2004年，全国报汛信息全部实现网络传输，水文信息传输能力有了明显提高。超过80％的报汛站能在30分钟内将信息传到省或流域水情中心，能在30分钟内传到水利部的信息总量约占70％，比2003年提高了约10％，这些信息为提高水文预测预报水平和及时进行防汛决策发挥了极其重要的作用。
　　3、 信息分析和服务能力得到加强
　　2004年，各省市区都建立了水文数据库和数据查询系统。其中许多省已建立水文综合业务系统、水情会商系统、气象综合业务系统、洪水预报系统等业务应用系统，为防灾减灾、水资源管理和生态环境保护，为提高水文整体服务能力和水平提供了保障。2004年基本建成了防汛异地会商系统，受到了回良玉副总理等领导的好评。
　　向社会提供优质信息服务。水文部门完成了24册重点流域重点卷册水文年鉴的汇刊工作，这是落实向社会公开提供公益性水文资料承诺的一项重要措施。各地都及时公开发布了水资源公报、简报、地下水通报、水资源质量年报、水环境状况通报等水文水资源信息，为决策部门和社会公众提供了优质服务。水文部门通过互联网向社会公开提供及时、准确的防汛雨、水情信息及京津冀和东北平原区地下水动态信息、水质信息等丰富的水文水资源信息，社会服务水平有所提高。
　　4、 前期基础工作取得较大进展
　　2004年3月，《全国水文事业发展规划》经水利部正式批复，这是今后一个时期内指导全国水文事业发展的重要依据。目前已有跨界河流水文站网建设规划等11项专项规划经水利部批复，31项省级水文事业发展规划或"十五"规划、专项建设规划等经省政府或省发改委、水利厅批复，14项省级站队结合、站网改造等项目建议书经省发改委或水利厅审批。国际河流水文站网第一期建设项目和中央直属水文基础设施工程已由国家发改委列入2005年投资计划。黄淮海重点平原区地下水自动监测系统建设项目建议书已正式上报国家发改委。重点水功能区水质监测项目、国家水文数据中心项目、东北平原区和长江三角洲地区地下水自动监测等项目建议书均已编制完成。
　　2004年全面进行了站网功能普查，摸清了家底，对于过去以河流水系为基本单元，以防洪、水利工程建设为主要服务对象的站网布设体系所存在的问题有了清醒的认识，确定了水文站网调整的指导思想、基本原则和重点。
　　5、 行业管理能力不断加强
　　一是政策法规建设不断加强。《中华人民共和国水文条例》作为2005年水利部的立法重点之一，有望在国务院法制办立项。《河南省水文条例（草案）》已正式提请省人大常委会审查，取得了突破性进展。《陕西省水文条例》已列入2005年省人大立法计划，取得了重大进展。黑龙江《水文管理办法》已列入2005年省政府法制办出台计划。
　　二是体制改革有新的进展。黑龙江、江西、河南、广西、西藏5省区机构建制方案已通过水利厅上报省编委，有望在2005年取得突破。
　　淮委与四省13个重要水文站、太湖局与五省市15个重要水文站实行共建共管，长江委确定2005年全面推行长江干流水文站、一级支流控制站、洞庭湖、鄱阳湖控制站、鄂西主要控制站、省际边界站以及西南诸河的重要控制站与流域各省开展共建共管工作。
　　省级水行政主管部门与地市政府的双重管理体制有了良好开端，2004年已有辽宁铁岭、阜新、安徽六安、广西梧州、云南曲靖等地市级水文机构实行了双重管理。山东胶州6个县级、辽宁台安3个县级水文机构实现了与县级政府的双重管理。
　　三是加强了资质管理。根据《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法》的要求，水利部举办了全国第一期水文水资源调查评价上岗培训班，全国水利、电力、交通、铁道、建设、环保、地矿、科研、高校等系统120家甲级资质单位的172名从业人员参加了培训。
　　目前，全国水文部门有33家获建设项目水资源论证、10家获水土保持报告书编制、6家获环境影响评价、20家获测绘资质。2004年全国水文专业技术服务合同额达3亿多元。
　　四是进一步完善了技术标准规范。对颁布超过5年的技术标准进行了清理和整顿，对63项水文测验、仪器和水质标准进行了复审。《地下水监测规范》等技术标准通过水利部审查，即将颁布。目前有78项技术标准正在编制或修订之中。
　　五是加强了技术交流。2004年12月，在南京组织召开了全国首次大规模综合性水文学术讨论会，水利部索丽生副部长、刘宁总工作主题报告，陈志恺等3名院士作专题报告，17位知名专家作主题发言，近70名代表作交流发言。近年来，一大批水文科技成果获得国家或省部级科技进步奖。水文的国际交流日益频繁，为水文职工开拓视野、拓宽知识面，学习和跟踪国际水文前沿技术，推进水文现代化建设创造了条件。
　　六是加强人才培养。去年部水文局委托河海大学举办了水利工程（水文及水资源）、计算机技术、软件工程专业硕士班。与部人教司在扬州大学联合举办了全国水文勘测技师专修班。2004年10月，水利部与瑞典水文气象局共同举办了"业务水文技术管理双向国际培训班"二期班，对业务水文进行了双边研讨交流，水文部门共有66名技术骨干参加了培训，取得了很好的效果。各流域、各省市区水文部门都加大了人才培养力度，为水文的可持续发展奠定基础。
　　七是加强调研工作。水利部与中国农林水利工会对全国十几个省的水文部门存在的困难及投入、管理体制等问题联合开展调研。中国农林水利工会关于《我国水文事业面临的严重问题亟待解决》的调研报告已上报国务院办公厅，并抄送国务院有关部委。各地都加大了调查研究的力度，如湖南进行了社会需求调研，为更好地研究和部署工作打下了基础。
　　6、 精神文明建设取得较大成果
　　水文系统认真学习、贯彻十六届三中、四中全会精神，努力树立和落实科学发展观，坚持"两个文明"一起抓，涌现出了一大批先进典型，弘扬了"爱岗敬业、无私奉献、奋发进取"的水文精神。近年来，水文系统广泛开展了创建文明水文站的活动，不仅水文站的面貌发生了很大变化，水文职工的精神面貌也焕然一新，服务意识和工作热情都有了很大提高。本次会议表彰的全国水文系统100个文明水文站，是全国水文站的优秀代表，必将对全国水文站的建设和工作起到示范和推动作用。我们把张宇仙、王殿武、赵彦增、何江波4位职工树为全国水文标兵，为水文系统广大职工树立了榜样。
　　二、继续大力推进水文现代化
　　经济社会发展和新时期的水利工作都对水文提出了更高、更新、更具体的要求，面对新形势的要求，水文还存在许多不相适应的地方，必须进一步更新观念，大力推进水文现代化，全面提高水文支撑能力。
　　（一）新形势对水文提出了新的要求
　　1、经济社会发展对水文提出了更高的要求
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调"我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。"
　　党的十六届三中全会提出"要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展"，强调"按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求"，推进改革和发展。
　　党的十六届四中全会做出了关于加强党的执政能力建设的决定，提出要"按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力"，要"坚持把发展作为党执政兴国的第一要务"。
　　党的十六届四中全会首次提出"构建社会主义和谐社会"的执政理念。胡锦涛总书记指出："我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。"
　　全面建设小康社会、坚持科学发展观、提高党的执政能力和构建和谐社会需要水利提供更加坚实的支撑，要求我们从经济社会发展的战略高度，即从更高的层次上审视和统筹解决我国面临的四大水问题，目标是满足广大人民群众饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态安全的需求，实现人水和谐相处，保障水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。这些都对水文工作提出了新的、更高的要求。
　　2、新时期水利工作给水文提出了具体的要求    
　　我国面临严重的水问题。水多、水少、水浑和水脏四大问题及因此而造成的灾害越来越引起关注。（1）水多成灾。90年代以来，年均洪涝灾害损失1100亿元，相当于同期国内生产总值的1-2%，是美日等发达国家的10－20倍；（2）水少成灾。年均因旱减少粮食245亿公斤，占粮食总产量的5%左右。每年因旱对国民经济造成的直接损失约2800亿元，占国内生产总值的2-3%左右，是美日等发达国家的20－30倍，甚至更高。众多的城市中有2/3处于缺水状态，地下水超采引发了河流及泉水干涸、湿地萎缩、地面沉降、海水入侵等严重的生态环境问题，对构建和谐社会产生严重影响；（3）水浑成灾。我国的水土流失问题非常严重，现有的水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的37%，每年从江河流失的表土约50亿吨。每年由于人的经济社会活动造成的土石移动为392亿吨，因此造成的水土流失面积达1.5万平方公里。水土流失造成严重的江河淤积、湖泊萎缩、土地退化、沙化，已成为我国的头号生态环境问题，影响我国经济的可持续发展，威胁人民群众的生存安全；（4）水脏成灾。我国经济高速发展的同时，水污染的问题也日益突出，目前我国江河超III类水以上河段占整个评价河长的41%，即有近一半的江河水不能用作生活用水，是1980年的3倍多。我国有3亿农民处在饮水不安全状态，其中有1.9亿是因为水质性问题导致的饮水不安全，农村的疾病有80%跟水质不好有关。我国城市周边的地表水有90%是被污染的，水脏的问题非常突出。
　　这四水问题是非常严重的，危及人的生命安全、生活安全、生产安全和生态安全，必须高度重视。
　　近年来，水利部门认真贯彻落实中央水利工作方针，树立和落实科学发展观，逐渐形成了可持续发展水利的治水新思路。汪部长在去年全国水利厅局长会议上强调，要从五个方面深刻把握可持续发展水利的内涵：一是坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。二是坚持人与自然和谐相处，在治水中尊重自然规律。三是坚持统筹兼顾，统筹国民经济和水利发展，统筹流域、区域、城乡水利发展，统筹解决不同领域水利发展中的问题，因地制宜，注重实效。四是坚持保护资源和保护环境的基本国策，继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，实现水资源的永续利用。五是加强制度建设，依靠制度变革推进水利由粗放型向资源节约型、生态保护型转变。
　　按照可持续发展水利的思路，统筹解决四大水问题的对策是：⑴ 解决水多的问题靠的是防汛，要调整思路，从控制洪水向洪水管理转变，特别要重视给洪水以出路和洪水资源化。⑵ 解决水少的对策统称为抗旱，一是修水库，从时间上调节水资源；二是调水，从空间上调节水资源，如南水北调，用南方的水解决北方缺水问题；三是节水，建设节水型社会，这是解决水少问题的科学的、革命性的措施；四是配置，是合理地开发利用水资源的必要手段；五是应急调水，如引黄济津等临时调水、运水、抽水、增水，是解决缺水的非常措施。⑶ 解决水浑的办法是靠水土保持，主要对策就是以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，监督、修复、治理、测评四管齐下，当前重点是充分依靠大自然的修复能力，同时要注意保护饮水安全和建设美好家园。⑷ 解决水脏的对策总体上是要促进各行各业推行循环经济。此外，水利部门要做好水资源保护工作，一是对水质进行监督，二是实行排污权管理，提出河流的纳污总量，三是应急调水释污。
　　综上可见，经济社会发展对水文提出了更高的要求，新时期水利工作对水文提出了具体的需求，解决水问题的所有对策都要求水文提供可靠的支撑。我们水文工作的目标就是要满足这些要求和需求，按照水利部的治水新思路、围绕水利的中心工作来研究和部署水文工作。
　　（二）水文现存的问题
　　面对新形势、新情况、新要求，目前的水文工作体系还存在许多不相适应的地方，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。
　　1、业务体系与解决四水问题的需求不相适应
　　长期以来，水文系统在水文站网设置和监测内容上，主要考虑为防汛和水利工程建设服务，并已有了较好的基础。但是，去年普查发现，目前的业务体系与统筹解决我国的四水问题的需求是不相适应的。初步分析主要表现为几个方面：一是水资源配置方面，目前地下水监测、分析和预测预报工作十分薄弱。水文站网的现状和水文数据库建设尚不能完全满足水资源配置的需要，亟待加强。二是水资源节约方面，量测控制站不足，主要还是考虑水文的自然属性为主。三是水资源保护方面，水质监测站数量偏少、分析设备落后，尤其需要补充加强重要水功能区、水源地、主要排污口、行政区界断面、城市河段水质监测站点。水量水质统一监测和评价的能力不足，水质自动测报系统建设进展缓慢。四是水土保持方面，小流域泥沙监测工作薄弱，用水文资料评价水土保持效益等分析工作有待加强。许多水文部门未取得建设项目水土保持监测、报告书编制等资质，不利于为水土保持提供更好的服务。五是抗旱方面，地下水和土壤墒情的监测和分析工作非常薄弱。地下水自动测报系统、墒情自动测报系统等业务系统的建设滞后，有的还是刚刚起步。为预报旱情和提供抗旱水源所需的水情实时查询和预报系统没有建立起来，与全面抗旱的要求还有相当大的差距。
　　2、管理体系与经济社会发展的水平不相适应
　　一是因中央、地方财政分开带来的"上不靠"及省级直管和地市不管造成的"下不靠"问题始终没有很好的解决。二是水文工作的基础性和超前性没有得到充分认识，如工程带水文在规划审批阶段就不落实，各地对"工程带水文"政策的认识和落实情况差别非常大，没有纳入正常的工作体系之中。再如黑河调水，开始完全没有考虑水文设施设备的改造更新，到需要水文资料的时候就非常被动。有的对水文工作的认识还停留在"艰苦"等表面上，对水文部门所能服务的领域和所具备的分析评价、科研能力等还不甚了解，还没有建立顺畅的与水资源管理、水土保持、农田灌溉、城市用水等部门的合作机制，没有充分发挥水文的基础作用。三是水文系统内部，往往注重水文要素的自然规律的监测和研究，而对更重要的人类活动影响下的水文规律的研究不够，对水文如何更好地适应新的治水思路、如何更好地围绕水利的中心工作而有所作为，缺乏政策性和技术性研究。水资源的统一管理和防汛抗旱"两个转变"的理念，对水量、水质、地下水、土壤墒情等信息的时效性提出了更高的要求，现有的工作体系很难满足这些新的需求。四是水务体制改革，水文如何适应？这是需要行政主管部门和水文部门认真思考和研究的题目。如果水文管理体系和工作方式没有相应变化，将严重影响水文事业的发展。
　　3、保障体系与水文可持续发展的要求不相适应
　　一是法规建设滞后，国家和大多数省市区的《水文条例》没有出台，水文问题的解决主要以行政手段为主，缺少法律保障。二是省级和地市级水文机构的级别与国民经济建设对水文工作的要求不相适应。如目前有一些省区地市级水文机构职级偏低，有些还要负责跨地市的水文工作，与其所承担的任务和需要发挥的作用不相适应，看不到相应的文件，参加不了相应的会议，了解不到当地的宏观政策及其对水文工作的要求，得不到当地政府的及时支持，不利于水文工作的开展，很难为地方经济建设提供优质服务。三是投入不足，水文的现代化水平相对可对比的行业来说是偏低的。水文的工作成绩一定程度上还是靠拼人力、拼设备取得的。水文基础设施薄弱，站队结合进展缓慢，水文信息监测、传输、服务等业务系统建设滞后，支撑能力不强，其主要原因还是一个投入不足的问题，如有的省区近几年水文基建费为零，只靠中央一点基建补助费，生产生活设施每况愈下。
　　另外，部门职能交叉给水文带来严重冲击，主要反映在两个方面：一是外部门之间行政职能的交叉问题首先都从基础工作中反映出来。近年来，环保部门在重要江河及水体上建设了多处水质自动监测站，省级实验室分析设备也很先进。气象部门不断增加降水监测站，组建流域气象中心，并正在开展洪水预报工作。国土资源部正在加大力度建设全国地下水监测系统工程。这些都给我们水文项目的立项工作增加了难度，对水文的发展空间形成挤压。对此，各级水行政主管部门和水文部门都要保持清醒头脑，主动工作，依法和依照"三定方案"认真做好本职工作。二是水利系统内部，在有些方面，没有注意充分发挥水文的优势和作用，而是另设机构、重组队伍，造成内部职能交叉和工作重复，实质是浪费资源。
　　（三）加快发展，全面提高支撑能力
　　水文的诸多不相适应，就是我们工作需要改进的地方。我们要进一步树立和落实科学发展观，进一步更新观念，与时俱进，认真学习、深刻领会可持续发展水利的内涵，围绕水利工作中心，根据经济发展和社会进步的需求，在工作实践中，不断研究新情况、解决新问题、创新新机制、增长新本领，继续推进水文现代化进程，全面提高水文的支撑能力和工作水平。
　　1、为解决水问题提供准确支撑
　　水文要为解决我国的水问题提供准确的支撑，这是历史赋予水文的责任。如果没有水文提供众多准确的数据作支撑，解决水问题的所有对策都将难以实现。水文的支撑，最关键的是要从破解中国水问题的对策中找到自己的支撑点，这就是要"支得准"。如何"支得准"，可以概括为四句话：在防汛工作中水文的要点在预报，在抗旱工作中水文的要点在量测，在水土保持工作中水文的要点在评价，在水资源保护工作中水文的要点在监督。
　　第一，在防汛工作中水文的要点在预报。现在防汛的关键是要做好有效的社会管理和洪水调度，要统筹考虑工程和人这两个因素，既要充分利用工程抗洪减灾，又要管理组织好群众规避洪灾。这一切都需要加强水文测报自动化水平，做到对水情的先知先觉。在能够超前并且精准预报的基础上，才能搞好有效的社会管理和洪水调度。毫无疑问，做好水情的预测预报工作是水文部门责无旁贷的事情。可以说，现在对洪水预报精度和预见期的要求之高，超过历史上任何一个时期，水文预报工作是防汛工作中的"三个关键"之首。
　　第二，在抗旱工作中水文的要点在量测。前面说过要从5个方面解决水少的问题，其基础都是水文量测数据。众所周知，水库建设的规模及各种设计指标都是通过水文数据来计算的。调水（如南水北调）是解决缺水问题的重大措施之一，受水区缺水的程度，调水区可调水的能力，调水的规模及其效益如何，都是要通过水文资料分析才能得到的。
　　当前对我国来说，解决水少问题的根本途径是建设节水型社会，这就需要加强基础工作，科学编制流域和区域水资源规划，明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。并且，今后农业灌区、工厂企业用水都要进行水平衡测试。所有这些都离不开水文的基础支撑，即所量测到的基础数据，今后这方面水文将会有发挥作用的更广阔的空间。各级水行政主管部门在节水型社会建设的实践中，在建立水权交易市场、实行水权有偿转让、实现节水高效目标等方面，要依靠水文这支队伍，充分发挥水文部门的基础作用。
　　水资源配置是解决水少的主要手段。配置实际上是分水，分水首先要进行宏观分配，而各区分多少水、各时期分多少，要靠足够的水文数据分析而成。其次在实施实时分水时，进入这个省市县流量是多少，出这个省市县流量是多少，需要设立水文断面进行量测。应急调水既是解决城市缺水（如引黄济津）的临时措施，也是解决农业抗旱的必要手段，也得依靠水文来量测。现在抗旱最头疼的问题是旱情不清，土壤墒情和地下水量测等都没有形成系统，没有这些准确的量测数据，就谈不上全面、主动地抗旱，也就谈不上科学调度和决策。全面抗旱要求重新配置水源，需要事先搞清楚水库、江河和地下水的水量、水质状况，这都要求水文准确的量测数据。解决水少问题，对水文来是说就是提供众多的量测数据，什么方案与对策都离不开这些数据。 
　　第三，在水土保持工作中水文的要点在评价。当前水土保持工作最迫切需要搞清两件事，一是对水土流失的现状和趋势作出适时评价，要不断了解水土流失的最新情况，流失有多重，有哪些新的流失因素，同时预测出可能的发展趋势。二是对水土保持的效果进行科学评价，要搞清楚几十年来水土保持的各类措施和办法的效果如何，以便对今后水土保持工作做出更加科学的部署。如何搞清楚这两个问题，直观地说有两个办法，一是通过江河含沙量的变化来进行评价，二是通过地下水水位的变化来进行评价。比如塔里木河的生态问题和水土流失问题，过去是没有办法评价的，这两年搞了几次引水来恢复生态，效果怎么样？说到底到就是监测塔里木河地下水位回升的情况。水文站是按江河流域布设的，站点密度大，控制范围广，积累了长期的水沙观测资料，这些数据可以定量评价水土流失程度、水土保持措施效果以及水沙关系。
　　地下水监测和管理是国务院交给水利部门的重要任务，也是《水法》赋予我们的神圣职责。目前，地下水监测分析和预测预报是水利系统一个十分薄弱的环节，各地水行政主管部门要提高认识，高度重视地下水监测工作，充分发挥水文部门的作用，建立地下水自动监测系统，提高地下水监测的时效性、可靠性、合理性和现代化水平，逐步建成现代化的地下水监测、信息处理、分析、发布和决策支持系统，即要能够对地下水作出实时的准确评价。去年以来，部规计司、水资源司、人教司在与国土部门协调地下水监测职能等方面做了大量卓有成效工作。
　　为流域生态环境建设开展水文评价工作是我们水文部门拓宽服务领域的又一全新阵地，也是我们水文人义不容辞的责任。要在加强河流地表水监测的同时，加强地下水监测评价，加强河源区生态环境监测评价，开展湖泊、冰川、植被等项目的调查研究工作，加大水文空间数据采集力度，要加强泥沙监测评价和预报工作，积极主动地开展水土保持水文监测和河口地区生态湿地水文监测工作。逐步形成空中水、地表水、地下水水量、水质、泥沙相协调的水文水资源监测评价和预报体系，形成科学完善的江河水生态环境监测评价体系，为维护河流良好生态做出贡献。
　　第四，在水资源保护工作中水文的要点在监督。水利部门解决水污染问题的三个对策中，应急调水只是非常状态下的应急办法，最重要和经常性的就是对江河湖库和进入省、市、县界江河断面的水质进行监督，实施排污权的管理。这是解决水污染问题最现实的两件事，是水文部门可做到并能做好的两件事。这就要求我们不断地把监督成果上报和公布，以促使加大治污力度和达标排放，还净水于江河，同时也可以保证排污权得到公正的维护。
　　水污染问题是威胁饮水安全的主要因素。水利部把保障饮水安全作为今后一个时期的首要任务，这就要求水文部门加强水质监测、普查和分析等基础监督工作。要积极行动起来，当前要特别注意加强农村饮水和城市供水水源地的水质监督工作，为保护好饮用水源，确保饮水安全提供科学依据。部农水司和水文局就饮水安全工作中更好地发挥水文的独特作用进行了协调，达成了共识，这件事办得好。
　　解决四水问题需要水文提供支撑，水文的支撑要点已明确，当前关键是要审时度势，调整思路、调整功能、调整站网、调整部署，大步向前，全面提高支撑能力。
　　今年的工作思路是：按照可持续发展水利的要求，大力推进水文现代化，为解决我国的水问题提供坚实可靠的支撑。
　　2、依靠推进现代化提高支撑能力
　　为解决我国的水问题，水文不仅在思路上要做到"支得准"，还要在能力上做到"支得住"。各地要认真落实水利部《水文现代化建设指导意见》，继续大力推进现代化进程，加强自身能力建设，为解决水问题提供坚实可靠的支撑。
　　第一，加强水文信息监测系统建设。一是调整和完善水文站网。经过2004年大规模的全国水文站网功能普查，我们已基本查清了目前水文站网所存在的问题，要针对统筹解决四大水问题的需求，分轻重缓急进行站网调整和补充完善。要注意协调好各类站或各类观测项目之间以及流域与地区、地区与地区、水文系统与外系统水文站网之间的关系。二是继续推进水文测验方式改革，加强水文测验基地建设，各地对站队结合基地建设要有具体的目标和完成时间表。三是加强水文基础设施建设，在有条件的重要水源地建设水质自动监测站，提高水质监测的能力，要加强机动监测能力的建设，提高快速反应能力。要加强为解决水少、水浑所必需的能力建设。要下大力气建设地下水自动监测系统、墒情自动监测系统、水质自动监测系统。
　　第二，加强信息传输系统建设。努力提高信息传输的时效性，进一步提高水文工作水平。水文信息传输系统建设要依托国家防汛抗旱指挥系统网络平台，尽快在全国范围内建成地(市)、省(区、市)或流域机构、中央三级互联计算机网络，实现计算机网络传输水情信息。
　　第三，加强预测预报和分析评价系统建设。包括建立健全水文水资源综合数据库系统、水文水资源预测预报系统、水环境分析评价系统等水文业务系统。要加强对重大问题的研究，开发、完善先进实用的水文业务应用系统，努力提高预测预报和分析评价的技术水平。已初步建立的防汛会商、洪水预报、信息发布等系统，都发挥了很大作用，要保持并争取发挥更大的作用。
　　第四，加强信息技术服务系统建设。目前，还没有形成一套完整的、体系化的水文水资源信息技术服务系统。这些明显的缺陷，与时代要求不相适应。当前很重要的工作是要有专门的机构和有足够人员来建设这一系统，只有这样才能充分发挥现有的雨情、水情、水资源量与质、地下水等各类基础信息优势、人才和技术优势，全面提高水文服务水平。
　　第五，加强保障体系建设。⑴加强法规建设。要争取《中华人民共和国水文条例》和地方水文条例或水文管理办法尽早出台。要根据破解我国四大水问题的对策对水文部门所提出的新要求，并根据新技术发展的现状和趋势，制定或修订水文技术标准，这方面一定要与时俱进，大胆创新；⑵理顺体制。一方面要坚定不移地推进省级和地市级水文机构的升格。另一方面要加大工作力度，进一步推进中央和地方对国家重要测站的共建共管及由省级水行政主管部门和地市级政府对地市级水文局实行双重管理。解决现行体制中的"上不靠、下不靠"问题；⑶加强队伍建设。要切实加强领导班子和领导干部队伍建设，增强领导班子凝聚力和领导干部的全面工作能力。要创新人才工作的方式、方法和机制，加大人才培训力度，营造人才成长的良好内外环境，建设高素质人才队伍。要重视包括管理人才、技术人才、经营人才、技能人才和综合人才等各类人才的培养，夯实人才基础；⑷加强水文宣传工作。向全社会、向包括水利的各行业大力宣传水文在解决我国四大水问题中已经发挥和能够发挥的重要作用。要加强精神文明建设，发挥文明单位的示范和辐射作用。
　　三、2005年工作要点
　　水文的形势已经清晰，任务非常明确。我们要以崭新的精神风貌、严谨的思想作风、优良的工作业绩，更加努力地做好2005年的水文工作，为水资源的可持续利用和国民经济持续协调健康发展提供可靠支撑。2005年水文的工作任务很多也很繁重，请大家统筹安排好，下面我只着重强调水利部要突出抓的几项工作。
　　1、进一步调整完善水文站网
　　水文站网是水文的基本单元，现有的站网布局和功能不能完全满足经济社会发展的需求，必须进行调整。要尽快针对现行站网的主要问题，毫不动摇地对站网的布局或功能进行调整。重点是：增加地下水监测站，土壤墒情监测站，行政区界、取（引）退（排）水口控制站，重要水源地、主要排污口、城市河段水质监测站，水土保持（泥沙）监测站的数量或监测项目，以满足抗旱、水土保持、水资源配置和保护及饮水安全的需要。2004年已完成站网普查工作，要求2005年10月完成站网功能评价，年底前提出调整意见。请各地水文局从实际情况出发，对所辖水文站网的调整和完善方案进行研究并付诸实施，力争在3年内基本完成。
　　2、进一步做好水文情报预报工作
　　水文情报预报是衡量水文工作水平的重要指标之一，要从以下三个方面着手，把2005年水文情报预报工作做得更好。
　　第一，采取切实措施提高报汛质量。2004年，在30分钟内能传到水利部的水情信息量已接近70%，报汛水平有了很大提高，但还要进一步加强。今年要完成国家防汛指挥系统工程60个分中心建设，各地要大力配合，落实投资渠道，加强测报能力建设。要在全国范围内启用宽带网传输实时水情，提高信息传输能力。同时，各地要加强内部管理，完善责任制，努力降低错报率，提高报汛时效性，争取30分钟内传到水利部的信息量比2004年增加10%，达到80%。
　　第二，进一步提高水文预报精度和延长预见期。流域机构要切实加强对这项工作的组织、协调和指导，有关省（区、市）要密切配合，尽快完善水文预报方案。要加强水文预报基础理论研究，特别是要加强水利工程调度运用下的洪水预报方法研究。要加强洪水预报系统建设，开展联机预报，目前尚没有洪水预报系统的12个单位要在2005年全部建立起来。在实时预报中，要注意洪水预报与工程调度相结合、数学模型与经验方法相结合、水文预报与气象预报相结合，切实提高预报水平。
　　第三，拓宽水文预测预报范围。目前，我国在墒情预测分析、中长期水资源预测预报和枯季径流预测预报等领域的整体水平还不高。水文部门要围绕这些领域增加测报站点和项目，抓紧开展墒情、地下水、枯季径流等方面的预测预报方法研究，尽快在全国范围内把这些业务有效地开展起来，为抗旱和水资源的综合管理服务。同时，要积极开展水库洪水预报，为全国水库安全度汛提供保障；开展山洪、泥石流、滑坡等山地灾害预测预警工作，为防灾减灾提供优质服务。
　　3、开展饮水安全水量水质监测工作
　　确保农村饮水安全是水利部今后一个时期的首要任务。为此，水利部下发了《关于做好农村饮水安全水文水资源有关工作的通知》，要求加强农村饮水安全工程水源地的水量、水质监测评价工作。水利部强调：为确保水源地的水量、水质能够满足饮水安全标准要求，需要强化对水源地水量、水质的长期监控措施。从目前情况看，各级水文部门已拥有的实验室监测仪器设备和技术力量，有能力承担本地区农村饮水安全水源地水量、水质监测评价工作。为此，请各级水利部门将这项任务交由水文部门完成，发挥其应有的作用，以达到投资少、见效快，效益高的目的。各级水文部门要高度重视，积极行动，主动申请，配合同级农村水利主管部门，参与本地区农村饮水安全工程总体规划和"十一五"规划的编制工作。
　　为此，各地水文部门要建立饮水安全监测网络，对规模较大的集中供水站分区布置监测站点，制定水文巡测方案。要对集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监督。部水文局要加强对这项工作的指导，今年内要组织编制部分重点地区的饮水安全水量水质监测系统建设项目建议书，并争取对西部一些困难地区予以支持。
　　4、继续做好前期工作，争取更大投入
　　在国家发改委和财政部的支持下，经过几年努力，水文工程建设取得了突破性进展。今年总的要求是：对于已经立项的项目，要认真组织做好项目管理工作。对于未立项的项目，要加大工作力度，争取更多的项目在国家和地方立项。部规计司、经调司一贯支持水文工作，要继续给予指导和帮助。
　　（1）做好已立项项目的准备工作，争取早日实施。经过努力，中央直属水文设施工程、跨界河流水文站网建设工程已在国家发改委立项，各有关单位要配合国家发展改革委做好初步设计的审批工作，为下达2005年投资计划创造条件。项目开工后，要加强管理，确保工程质量和资金安全。今年要基本完成七大流域水文水资源工程（一期），抓紧实施七大流域水文水资源工程（二期）和中央直属水文设施工程、跨界河流水文站网建设工程，明年全部完成，使中央直属和跨界河流水文站的基础设施建设跨上一个新台阶。
　　（2）做好待立项项目的前期工作，争取早日获准。地下水监测是水利部的重要职能之一。加强地下水监测和预报工作，是进行全面抗旱、水资源优化配置和统一管理的迫切需要。去年，经过各方的协调和努力，"黄淮海重点平原地下水自动监测系统建设项目"已由水利部报国家发改委。今年要加大工作力度，力争该项目在国家发改委立项。其他流域的地下水监测项目的前期工作也要抓紧进行。各地要高度重视地下水监测工作，把它作为水利部门的重要任务，抓紧、抓实、抓好。
　　今年还要做好全国重点水域水资源质量监测能力建设和国家水文数据中心建设等重点项目的立项工作，全面提升水利系统水质监测能力，提高水文数据的综合处理、加工和各种服务水平。
　　（3）做好新的项目建议书的编制工作，争取早日立项。今年要着手编制省界断面及重要水源地水文监测项目、水文巡测能力建设项目、水文业务系统建设项目建议书，为解决目前水文与经济社会发展不相适应的问题做好前期准备工作。
　　此外，各级水文局一定要做好部门预算，主动汇报，争取各级财政能更多地安排水文经费。
　　5、改善基层职工生产生活条件
　　目前，基层水文职工的生产、生活条件还比较艰苦。据调查，目前，我国不通电的水文测站有272个，占7%；饮水困难的站有1332个，占33.9%；有危房的水文测站为1087处，占总数的27.6%，加上测船、缆道等设施老化失修，严重威胁广大职工的生命安全，并影响工作。特别是在西部地区，有的水文站的条件还相当艰苦。各地水行政主管部门要从以人为本和建设和谐社会的高度，尽快解决水文测站不通电、饮水难和站房危旧等严重问题，今年要制定具体的计划，并采取可靠措施落到实处。对此，中央非常重视，去年已安排专项对西部七省区105个危旧水文站房进行了改造，今年要全面完成剩余的68个水文危旧站房的改造工程，从根本上改善七省区基层水文职工的生产、生活条件。请各省区市也务必重视此事。
　　6、争取水文立法工作有所突破
　　水利部对《中华人民共和国水文条例》的立法工作非常重视，去年主持召开了《水文条例》部长专题办公会，部政法司对《水文条例》立项的前期准备工作给予了很大的帮助和支持，国务院法制办对《水文条例》的立项工作很关注，对立项阶段的工作进行了指导。水利部已将《水文条例》作为2005年争取出台或者报送国务院审议的立法项目。今年要下大力气、下大决心、上下配合、协调一致、争取突破。部水文局要继续做好立法调研等基础工作，为《水文条例》通过国务院审议做好前期准备。
　　各地水行政主管部门的领导都要提高认识，真正重视、下决心去解决水文法规建设问题。河北已颁布的《水文管理条例》为各地水文法规建设提供了经验。今年努力争取各地水文法规的建设也要有突破，希望河南、陕西两省的《水文条例》早日通过省人大审议，正式颁布。其他各省区要采取切实有效的措施，制定具体的时间表，争取使本地的《水文条例》或管理办法在近2年内出台。
　　7、继续推进体制改革
　　（1）继续推进双重管理改革。这是解决水文体制"下不靠"、"上不靠"的现实措施。首先各地地市级水文机构要实行省水行政主管部门与地市政府的双重管理。已经开展工作的省区，要总结经验，稳步推进；未开展工作的省区，今年要争取有所突破。
　　积极推进中央（流域机构）和地方的水文双重管理改革。流域机构和省水行政主管部门在大江大河、重要湖泊、省际边界、重要水源地等对流域防汛抗旱、水资源管理和水环境保护工作具有重要作用的水文站要实行共建共管。尚未进行双重管理试点的流域机构要主动加强与省区水行政主管部门的协调，树立全局一盘棋的观念，制定出符合流域实际、切实可行的技术、建设、管理等方面的共建共管方案，并争取实施。部水文局要及时总结经验，加强指导。水利部将在政策、投入等方面给予支持。
　　（2）继续解决机构建制问题。为了使水文与经济社会发展的要求相适应，水文任务较重的省级水文机构应为副厅级，水文任务较重的地市的水文机构应为处级（或副处级）。目前，已有12个省区解决或基本解决了省级机构的建制问题，光是去年就有5省区取得了突破性进展，今年请其他尚未到位的省市区要迎头赶上，争取今年有所突破或有实质性进展。地市级水文机构仍为科级的地方，也要抓紧工作，力争在今明两年解决。
　　8、加强基础工作
　　目前，水文的关键技术和政策研究以及基础服务还是一个较薄弱的环节，已不能适应水文为解决我国水问题提供坚实支撑的要求。今年工作的重点是：（1）在防汛抗旱方面，要紧密围绕提高水文水资源预测预报时效性、准确性，为科学防汛抗旱提供更好预测预报成果来开展研究，着重研究洪水资源化、水库汛限水位、中国暴雨统计参数、新的下垫面条件下产汇流规律等，还要加强水文要素自动采集监测仪器设备研究，加强水文气象耦合预报研究，以及相关技术标准研究；积极推广应用洪水预报系统和水情会商系统。（2）在信息服务方面，着重研究水文信息共享政策、数据库系统和信息发布平台有关关键技术，加强水文资料整编汇编工作，提高水文资料质量。（3）在水资源、水生态方面，要紧密结合建设节水型社会、保障饮水安全、生态环境修复等热点，重点研究水资源系统实时监测和优化调度理论与方法、水量水质预测预报方法和综合分析评价方法，开展生态需水量、初始水权分配的水文基础研究，开展河口地区和重大水利工程的生态环境影响研究。各省要紧密结合本地水问题的现状，开展相关技术与政策研究。

　　同志们，2005年是承前启后、加快发展的关键一年。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻"三个代表"重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，开拓创新，继续推进水文现代化，不断提高水文支撑能力，为水资源的可持续利用，为构建和谐社会提供全面优质服务！

    (二○○五年三月三十一日)