同志们：

　　今天，国家防总在这里召开会议，总结今年珠江压咸补淡应急调水工作，表彰先进集体和先进个人。首先，我谨代表国家防汛抗旱总指挥部，代表水利部，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向参与压咸补淡应急调水工作的全体同志表示崇高的敬意和亲切的问候，向给予这项工作大力支持的国家财政部等有关部委、调水沿线各级政府和电力、交通、海事等有关部门以及广大新闻界的朋友们表示衷心的感谢！刚才，珠江水利委员会岳中明主任就今年珠江压咸补淡应急调水工作作了一个比较全面的总结报告，贵州、广西、广东三省区防汛抗旱指挥部和大唐集团岩滩发电厂分别就这次调水所承担的工作作了总结，并提出了一些建议，大家讲的都很好，建议也很有针对性。下面我再讲三点意见：

　　一、要全面评价这次应急调水的重大意义
　　珠江流域是我国水资源相对丰沛的地区，但1998年大水以后，这个流域实际上进入了一个相对枯水的周期。2002年以来珠江流域持续干旱，珠江三角洲河口地区咸潮上溯、海水倒灌现象日趋严重，到2004年秋后，珠江咸潮发展成为近20年来最为严重的灾害，个别地区咸界超过历史上最严重的1963年。
　　咸潮问题严重影响了珠江三角洲地区广大人民群众身体健康和正常的生活生产秩序，造成了巨大的社会影响和经济损失。澳门、珠海、中山、江门、广州、东莞等地一度有1500万人用水紧张。最严重的澳门、珠海两地不能正常取水达170多天，只得采取低压供水，并将供水含氯度标准降低到400毫克每升以上（国家饮用水含氯度标准≤　250毫克每升），居民饮水"苦"不堪言，春节期间面临严峻的断水威胁。广州市部分地区也实行间歇供水。这一时期，珠三角地区不但生活、生产受到严重困扰，城市形象和投资环境等方面也受到一定影响。咸潮所及地区的一些工业企业因用水含氯度过高而被迫处于半停产状态，大片农田被咸水浸渍，沿海及河网地区生态环境受到不同程度的破坏。现在回想起来，当时的形势之严峻，至今还令人心情十分沉重。
　　咸潮问题引起党中央、国务院以及社会各界的广泛关注。温家宝总理、回良玉副总理都非常关心此事。全国人大和全国政协代表两次提出议案，建议国家尽快采取措施，抵制咸潮影响，确保澳门特区及珠海等城市能够得到优质水源供应。社会各界和广大人民群众也纷纷提出用水安全的强烈要求。因此，此时无论从社会、经济和生态角度，还是从依法行政角度，从珠江上游调水，压制下游咸潮、补充淡水都是势在必行、刻不容缓的。
　　在此背景下，珠江流域第一次大规模长距离压咸补淡应急调水于今年1月17日按时启动，历时20多天，圆满完成了压咸补淡任务，取得了显著的社会、经济和生态效益，政治上也产生了良好的影响。共从珠江上游增调水量8.43亿立方米，下游各地直接取用淡水5411万立方米，利用河道储蓄淡水4500万立方米，使珠三角及澳门特区1500万人近两个月的饮用水困难得以解决，居民喝上了符合饮用标准的自来水，过了一个不为水所困的欢乐祥和的春节。同时，受咸水影响的企业生产也迅速得到恢复，经济秩序又进入到正常状态。另外，珠三角河网地区2.3亿立方米水体得以置换，水环境明显改善，水质从调水前的Ⅳ－Ⅴ类水提高到Ⅱ－Ⅲ类水，生态效益十分显著。调水还营造了团结治水的氛围，使澳门特区感受到了祖国大家庭的温暖，正如港澳媒体所评论的那样，此次调水充分体现了党和中央政府对香港、澳门居民的厚爱和深切关怀，体现了内地人民对香港、澳门同胞无私的支持和帮助。
　　这次压咸补淡应急调水得到党中央、国务院的充分肯定，社会各界反响强烈。回良玉副总理批示："此事办的很好"。全国政协副主席、澳门中华总商会会长马万祺先生欣然题写了"千里送清泉，思源怀祖国"的对联，由家人亲自送到珠江水利委员会，表达了澳门特区各界对祖国的衷心感谢。广东省委、省政府向国家防总、水利部以及贵州、广西两省区、电力等部门发出感谢信，盛赞这次调水是贯彻落实"立党为公、执政为民"的生动实践。澳门特区自来水公司还专门派员到国家防总办公室表示感谢。香港媒体评论：珠江压咸补淡应急调水的意义已经远远超过了调水本身。
　　总之，这次调水成效确实十分显著，比预想效果还要好。因此，不论是珠江水利委员会，还是有关省区、部门，一定要全面总结、评价这次调水工作，深刻分析这次调水的重大意义。

　　二、要认真总结应急调水的成功经验
　　总结这次珠江压咸补淡应急调水成功经验，我们认为首先是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果。胡锦涛总书记高度重视人民群众饮水安全问题，专门批示："无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，……要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上'放心水'"。温家宝总理也针对这次调水作出指示："不能让广东没水喝，……关键是西江上游地区要保证给广东供水"。回良玉副总理作出明确批示："实施珠江压咸补淡应急调水，保障珠江三角洲地区供水安全，是关系人民群众切身利益的一件大事。国家防办要精心组织，科学调度，沿线各地和有关方面要顾全大局，密切配合，保质保量地完成调水任务。"中央政治局委员、广东省委书记张德江同志也对广东省调水工作作出了重要批示。国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚同志亲自安排布置调水工作，在调水的几个关键时期都及时作出明确的指示。正是在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，此次珠江压咸补淡应急调水才做到了政令畅通、责任落实、措施到位，才能取得圆满成功。
　　二是贯彻科学发展观、落实中央新时期治水方针、推动防汛抗旱"两个转变"的具体实践。这次珠江调水，以确保居民饮用水安全为目标，坚持"先生活、后生产，先节水、后调水"的原则，立足于珠江流域，统筹了调水与发电、灌溉、旅游、航运的关系，兼顾了上下游、左右岸以及不同部门的利益，协调了生活用水与生产用水、生态用水的矛盾，考虑了当前用水与后期用水的分配，在保障饮水安全和经济社会发展的同时，维护了珠江的健康生命，这些符合科学发展观要求，符合以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路，符合坚持以人为本、把保障饮水安全放在首位、维护人民生命健康需要的基本原则。同时也是强化流域水资源统一管理、优化配置和科学调度，推动抗旱工作由农村抗旱向城乡生活、生产和生态全面抗旱转变的一次成功实践。
　　三是准备充分、方案科学、依法治水的成功实战。国家防总、水利部始终密切关注珠江三角洲地区供水安全问题。珠江水利委员会加强咸潮的监测、分析和预报，掌握咸潮活动规律，充分调动人力、技术资源，研究缓解咸潮的对策，在广泛征求流域内贵州、广西、广东三省区以及电力、交通、航运等有关部门和单位意见的基础上，经过各方面专家咨询和论证，制定了珠江压咸补淡应急调水预案。国家防总严格按照《水法》第四十五条等有关规定，反复研究，慎重决策，在最短的时间内批复了预案，并应广东省政府请求，于1月7日批准实施珠江压咸补淡应急调水，为在最佳时段实施压咸补淡赢得宝贵时间。在调水实施过程中，水文部门充分发挥水利科技在调水中的关键作用，滚动分析水情、咸情，精确计算水流演进速度，及时提供准确可靠的水文信息；各枢纽管理单位严格按调度指令控制下泄水量，使西江、北江水流齐头并进、准时汇合，大流量进入珠江下游，实际调水过程与预案完全吻合，实现了避大潮、压小潮、多蓄淡的最佳调水效果，上游水量在下游最大限度地发挥了压咸补淡作用。
　　四是顾全大局，团结协作的结晶。此次调水过程中，有关各方按照国家防总的统一部署，顾全大局，克服困难，相互支持，密切协作。财政部等有关部委给予了大力支持，积极帮助解决了部分调水资金；珠江水利委员会求实负责，认真做好组织、协调和水量调度工作；贵州、广西两省区讲团结，克服困难，认真做好辖区内工程调度和管水、护水工作，保证了应急调水工作安全、有序进行；南方电网、广西电网、粤电集团、大唐集团、桂冠电力等电力部门以及西江、北江沿线各电站讲大局，不计较局部利益，积极调整安排好电站调度运行方案，合理安排电网调度，严格按照调度指令下泄水量，圆满完成调水任务并确保了电网安全运行；广东省全面动员，精心组织抢引淡水工作，确保调水发挥最佳效益。可以说，这次调水的成功是珠江流域兄弟省区之间、部门之间精诚团结、互助合作的又一硕果，充分体现了社会主义能办大事的优越性。
　　五是实践"三个代表"重要思想，坚持"立党为公、执政为民"的体现。珠江三角洲地区是我国改革开放的前沿地带，城市密集，经济发达，在全国经济总量中有着举足轻重的地位，保障这一地区的供水安全，是对各级政府和部门执政能力的一次检验。在这次调水过程中，国家防总、水利部，贵州、广西、广东三省区和有关电力等部门从实践"三个代表"重要思想高度出发，想三角洲人民所想，急三角洲人民所急，顾全大局，克服困难，把做好调水工作作为实践"立党为公、执政为民"的一次具体体现，全力做好各项工作。有调水任务的各有关单位广大职工，加班加点，辛勤工作，甚至有的春节期间放弃与亲人团聚的机会，保障了调水任务按时、圆满完成。他们这种高贵品质值得我们很好地学习和发扬，也为正在开展的保持共产党员先进性教育活动增添了新鲜成果。

　　三、要确保珠江流域供水的长久安全
　　珠江河口咸潮是一个不可避免的自然现象。随着珠江流域特别是珠江三角洲地区经济社会的高速发展，城市化进程加快，人口快速增长，造成用水量持续增长，排污量也在持续增加，使得上游来水不断减少，下游咸潮上溯将日趋频繁和严重，供水安全的问题也将越来越突出。因此，实施这次千里调水、解决珠江三角洲和澳门特区饮水困难之举，是客观的水情、社情形势所形成的必然选择。同时，这次应急调水给我们提出了一个全新的课题：珠江水资源如何科学管理。根据《水法》规定，国家拥有水权，河流水量应该由国家统一分配和调度。我们应该从这次应急调水中得出深刻教训，从长计议，着眼长效机制，统筹解决珠江流域包括珠江三角洲供水长久安全问题，这件事不仅必要而且十分迫切。当前要做好以下四件事：
　　一要强化流域水资源统一管理。水资源统一管理既是指流域管理与行政区域管理相结合的统一管理，也是指水资源在开发、利用、配置、节约、保护、治理等方面的统一管理。水资源的统一管理符合水的自然特性，适应我国国情，为国家《水法》所严格规定。在水资源配置、使用和具体调度中要严格执行一些基本准则，如国务院制定的"先生活、后生产，先节水、后调水"的原则，不能为了多发几度电、多浇几亩田、多行几条船、多点旅游收入等局部利益，而忽略人民饮水健康这一根本利益，而应当是在确保人民饮水安全的前提下，统筹考虑发电、灌溉、航运、旅游等方面用水的综合效益和影响。因此，下一步我们要很好地研究珠江流域水资源统一管理问题，要立足于珠江现有工程体系，强化全流域水资源统一管理，通过科学调度，缓解因旱、因污造成的影响，保障珠江三角洲地区供水安全。为此，希望珠江流域有关省区、部门和珠江水利委员会尽快协商成立珠江防汛抗旱总指挥部，希望今年年底前能提出组建的方案和有关机制，使下一步能更好的组织、指导、协调和监督流域防汛、抗旱、抗咸、防台风等有关工作，统筹防汛抗旱两个方面，提高水资源的利用效率，确保防洪安全。
　　二要加快建设节水防污型社会。近20年来珠江流域特别是三角洲地区由于经济社会的快速发展、城市化进程的加快，使得城乡供水水量增长很快，如三角洲地区由1980年的9.5亿立方米增长到2000年的102.5亿立方米，废污水的排放量与用水量同比增长，造成三角洲地区主要水道、河网的水环境不断恶化，降低了各地利用当地水资源的能力。珠江三角洲要想有效抵御咸潮、保障人民群众供水安全，必须采取措施来遏止用水、污水的不合理增长。从长远考虑，珠江流域也要以建设节水防污型社会为中心，通过开展用水制度改革，建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系；通过调整经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；通过建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。惟有如此，才能提高水资源的利用效率和效益，才能走可持续发展的道路。
　　三要加快各类水利工程建设。水利工程是水资源配置和水量调度的基础，从现在看，长久解决珠江流域供水必须加强流域内各类水利工程建设。目前，珠江水资源开发利用率不到18%，工程总库容仅占珠江年均径流量的11%，远远低于全国水平，而且缺乏具有流域性调控能力的枢纽工程，工程性缺水问题比较突出。为此，珠江水利委员会要加快流域水资源综合规划和珠江三角洲城市群供水规划步伐，统筹考虑流域和珠三角以及香港、澳门的供水安全问题，调整城市供水布局。要加快大藤峡水利枢纽前期工作，把保障珠江流域供水安全作为一项主要任务，科学选比规划方案，尽快向国家申报立项，争取早日开工建设，早日发挥作用。同时，希望三角洲地区各城市要加大水闸、泵站、水库等引蓄水工程以及水厂的建设力度，扩大应急供水能力，对现有工程进行清淤、扩容、维修、加固，增强工程调蓄淡水能力，提高工程供水保证率。在加强工程建设的同时，要注重水文等基础设施建设，提高现代化水平，使这些基础设施更好地服务于珠江水资源管理特别是水量调度和防汛等工作。
　　四要加强水资源管理的基础研究和有关政策法规的制定工作。这次调水取得了非常好的社会、经济和生态效益，但同时也给上游贵州、广西两省区和电力部门造成了影响和损失，这是已经形成的事实，确实值得我们认真研究。流域水资源的统一配置必然涉及各方利益，要解决如何在依法实施水资源统一调度的同时，能够公开、公平、公正地处理好各方利益。也就是说水资源既要统一调度，利益分配也要合理，要做到统筹兼顾。当前一是要搞好基础研究，二是要尽快建立符合珠江流域实际的水资源统一管理法规。这在北方河流已经有一些成功的经验和做法，如水资源短缺的黄河流域，从上世纪六十年代起就开展了水资源管理方面的基础研究，八十年代中期国家计委、水电部提出了黄河水资源分配方案，一九八七年国务院批准了这一方案，此后水利部会同有关部委不断推进黄河水量分配和水资源统一管理的法制化工作，在黄河流域水资源管理和调度方面，已有《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》、《黄河水量调度管理办法》以及《黄河水量调度突发事件应急处置规定》，目前正在研究制定《黄河水量调度条例》等，形成了一套比较完整的规章制度。珠江流域这方面的基础工作比较薄弱，要尽快开展基础研究。希望珠江水利委员会与流域有关省区、部门，在搞清珠江来水、用水情况的基础上，研究制定珠江水资源管理和调度的具体办法，并尽快上升为法规。近期要加快制定珠江流域骨干水库调度管理办法，研究飞来峡、龙滩、天生桥、岩滩等流域骨干水库联合调度方案，规范水库防汛抗旱调度原则，最大限度地发挥骨干水库群在流域防洪和水资源配置方面的作用。同时要进一步研究珠江三角洲咸潮的活动机理和活动规律，建立咸潮预防的预警预报系统，为抵御咸潮、保障供水提供技术支撑。
　　目前，珠江已进入汛期，还未发生大的汛情和灾情，珠江水利委员会和流域各省区一定要克服麻痹思想和侥幸心理，按照最近国家防总第一次全体会议的部署和要求，坚持防汛抗旱两手抓，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，全力做好今年的防汛抗旱工作。

　　同志们，让我们团结起来，振奋精神，坚持以人为本、全面协调可持续科学发展观，努力践行"三个代表"重要思想，开拓进取，推动防汛抗旱各项工作，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，保障城乡居民饮水安全、维护人民生命健康、促进我国经济社会可持续发展而努力奋斗。