统一认识 理清思路 积极推进城市抗旱工作
（2004年6月15日）
同志们：
这次在天津召开会议，专门座谈城市抗旱工作，这在水利部、国家防办还是第一次，是一件很有意义的事。城市抗旱问题过去就有，现在更为迫切，已经成为影响经济社会发展的重大问题。近几年，水利部、国家防办以及各省（区、市）按照中央水利工作方针和水利部新时期治水思路，积极推进防汛抗旱两个转变，在城市抗旱和生态抗旱方面积极主动地做了大量富有成效的工作，取得了一定的成绩。但对于防汛抗旱部门来讲，城市抗旱还是一个新的领域、一项新的工作，还存在诸多问题，与当前严峻的形势很不适应。
这次会议目的是分析形势，找准问题，统一认识，研究对策，理清思路，积极推进城市抗旱工作。在座谈中，大家介绍了各地城市抗旱工作情况以及当前存在的突出问题，提出了许多好的意见和建议，我听后很受启发。下面结合大家座谈的情况，从四个方面谈一下自己对城市抗旱的认识。
一、我国城市面临的干旱形势
城市是人类社会发展、进步的重要标志，城市化反映了一个国家现代化水平。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国城市化进程加快，城市数量由1978年的191个，发展到目前的660个，城市人口约占全国总人口的30%，而城市的国内生产总值占到全国的72%，工业产值约占70%，利税约占80%。做好城市抗旱工作，保障城市国民经济和社会的协调发展，意义重大。
（一）我国城市干旱状况
全国城市日供水能力由建国初期的240万立方米增加到2002年的2.35亿立方米，为城市经济社会发展提供了基础性保障。但由于特殊的气候地理条件、水资源短缺、供水工程建设滞后、水质恶化等多方面的原因，全国660个城市中，有400个常年供水不足，110个严重缺水。城市缺水可分为资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水和混合型缺水四种类型，根据抽样273座缺水城市的分析结果，资源型缺水占46％，工程型缺水占29％，水质型缺水占7％，混合型缺水占18％。缺水城市遭遇干旱，不仅居民生活、工业生产受到直接影响，还对服务业、城市投资环境造成影响，有的由于超采地下水造成地面沉降等影响生态安全。
上世纪九十年代以来，我国北方地区遭遇连年干旱，城市干旱缺水日趋严重。2000年，我国北方地区发生了建国以来最为严峻的城市干旱缺水局面，有18个省（区、市）620座城镇缺水（包括县城），影响人口2600多万人，直接经济损失470亿元，天津、烟台、威海、大连等城市供水告急。
北京市主要水源地密云水库1999-2003年年均来水量只有1.69亿立方米，占密云水库常年供水量4.6亿立方米的36.7%。目前密云水库蓄水不到7亿立方米，可用水量只有2亿多立方米。天津市主要水源地潘家口水库来水连年偏枯，长年在死水位上下运行，天津城区2000、2002、2003年在日供水量由220万立方米压缩到151.7万立方米的情况下，仍缺4个月至半年的水量，都是通过引黄济津应急调水来保证城市供水。2000－2002年，胶东半岛持续干旱少雨，烟台、威海两市为城市供水的水库水位基本上都在死水位上下浮动，缺水严重时全部可用水量仅能维持城市两个月的用水，城市供水出现危机，有200多家工矿企业被迫限产或停产，经济损失100多亿元。黄河下游沿岸城市近两三年来多次因黄河水质恶化影响城市供水。吉林省辽源市目前干旱缺水形势仍然相当严峻，每日仅供水1小时。这些足以说明，城市缺水，特别是遭遇连续干旱年份，其后果是严重的，损失及影响是广泛的、巨大的，是不可忽视的。
（二）城市干旱的趋势预测
1、干旱缺水是我国基本国情。从自然灾害特点来看，我国的气候水文特征决定了干旱灾害发生的必然性、广泛性和持续性。从气候发展趋势看，全球温室效应不断加重，气候变暖趋势明显，出现异常气候的可能性增加，干旱灾害尤其是连续干旱的发生频率增加。20世纪90年代以来，我国干旱灾害的发生频率、受旱程度、持续时间、对经济社会和城乡居民生活影响等方面都呈现出加重趋势。北方地区连续7年干旱，南方福建、浙江等省也出现连续干旱，现在同样的降雨产生的径流与50、60年代相比有较大差别。总之，城市干旱缺水日趋严重。
2、从水资源占有量上看，我国是一个水资源严重短缺的国家。2002年人均占有水资源量为2200立方米，是世界平均水平的1/4，其中有10个省、市人均水资源占有量少于500立方米，而海河流域人均只有121立方米。预测到2030年左右，我国人口将达到16亿的峰值，届时人均水资源占有量将降到1760立方米左右，接近国际上人均占有水资源量的贫水警戒线。人均水资源的减少，必将加重干旱灾害的威胁，对城市的影响更为严重。随着城市化进程加快，将有大量的农村人口和乡镇人口转为城市人口。目前我国城市化率为40％，城镇人口5.1亿，预计到2030年城市化率为60%左右，城镇人口达到9亿， 2050年城市化率为70%左右，城镇人口达到11亿左右。由于城镇居民生活水平高，用水量大，要求保证率高，因此到那时城市水危机将会相当严重。
3、从经济角度看，城市用水量将持续增加。按照党的十六大提出全面建设小康社会和本世纪中叶初步实现现代化的发展目标，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，达到约36万亿元，到21世纪中叶将达到100万亿元左右。经济总量的快速增长必将带来用水量的大幅度增加。据分析，从现在到2030年我国用水总量将持续增加，用水高峰将在2030年前后出现，用水总量将达到7300亿立方米左右，其中工业用水总量将从现在的1100多亿立方米增至2000亿立方米，城乡生活用水从现在的500多亿立方米增至1100亿立方米。而预计同期可供水量为6700亿立方米，缺口在600亿立方米左右，并且主要体现在城市的生活用水和工业用水上，城市特别是北方城市供水短缺的问题将会更加突出。城市化决定了未来我国经济发展和社会生活的重心更加集中在城市里，城市经济承载量的大幅度增长，城市居民生活水平的不断提高，城市环境的日益改善，使得单位水量的产出和效益明显提高，城市对缺水的敏感性越来越强，同等水平干旱年份对城市造成的影响和损失将越来越重。
4、解决城市干旱缺水的难度越来越大。我国尤其是北方地区当地水资源的开发利用程度已经相当高，其中黄河流域近70%，海河流域达到90%以上，也就是说依靠挖掘本地区、本流域水资源潜力和优化调度现有水量解决城市缺水问题的难度越来越大，必须在更大范围和区域实施水资源的优化配置和科学调度，建设跨流域调水工程，但工程实施的难度和代价将越来越高。
通过以上简要的分析，可以看出未来几十年我国城市干旱缺水形势异常严峻，而一旦发生大范围、区域性城市群的严重干旱缺水，其影响和损失是难以估量的，甚至会影响到我国全面建设小康社会和实现现代化的进程。因此，做好城市抗旱工作，确保城市居民生活用水安全，最大限度地减轻干旱灾害对城市经济和城市生态环境的影响，保障城市全面、协调、可持续发展，是一项极为重要而相当艰巨的任务，也是我们防汛抗旱部门义不容辞的责任。
二、城市抗旱工作及主要问题
近几年来，在各级政府的统一领导下，防汛抗旱部门主动掌握城市干旱缺水情况，加强水量统一调度，积极与有关部门沟通、协调，开拓性地开展了城市抗旱工作，一定程度上保证了城市供水安全，工作很有成绩。主要可以归纳为以下几方面：
一是编制城市抗旱预案，提高城市抗旱工作的主动性。北京、天津、秦皇岛、日照、宁波、舟山等城市，防汛抗旱部门组织编制并实施城市抗旱预案，在预案中针对可能发生的不同程度干旱，明确统一调度、应急开源、节水限水、调整水价等应急抗旱措施及其运用原则和启动程序,并明确各有关部门的职责和任务，使城市抗旱工作有据可依，有序进行，大大提高了主动应对城市干旱的能力，抗旱成效显著。
宁波市政府印发的城市抗旱预案规定，市防汛抗旱指挥部负责统一指挥城市抗旱工作，按照"先生活、后生产，先节水、后调水，先用河网水、后用水库水"的原则，对水源实行统一调度，及时发出节水通告，调减供水大户用水定额，城市抗旱工作有条不紊。舟山市防汛抗旱办公室总结以往经验和教训，编制了详细的城区抗旱工作预案，经市政府批准下发执行。预案中明确规定城区抗旱工作实行行政首长负责制，市三防指挥部统一指挥，分级分部门负责。对干旱等级的确定和发布、不同干旱等级下的各项任务和启动程序作了规定。各项抗旱工作有序进行，保证了城市的供水安全。
二是统一调度水源，必要时组织实施应急调水。一些城市在干旱缺水期间，水利部门对全市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实行计划用水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源，最大程度地缓解城市供水紧张局面。北京市2003年从白河堡等上游水库向密云水库调水共计7808万立方米，从山西册田水库向官厅水库调水3324万立方米。天津市3次从黄河调水11.65亿立方米。浙江省防指加强水量统一调度，减轻钱塘江咸潮对杭州市取水的影响，确保了杭州市供水安全。秦皇岛市通过对水资源的统一管理，实施"多库串连、多源互补、城乡一体、互调互济"的水资源优化调度新模式，平稳地化解了1999年以来三次城市干旱缺水危机。水利部黄委会通过加强黄河水量统一管理和调度，实现下游连续4年不断流，为下游沿岸城市供水提供了保障，为引黄济津、引黄入卫解决天津、沧州、衡水等城市干旱缺水问题及时筹集了水源。海委成功组织实施了三次引黄济津应急调水，为天津市供水安全做出了贡献。
三是建设应急水源工程，增加水量供给。全国许多城市都非常重视应急水源工程建设。北京市目前已建成日供33万立方米的怀柔应急备用水源，另有两处应急工程正在建设中，今年年底即可投入使用。天津市建成蓟县等应急地下水源，目前已投入使用。大连市实施了引碧入连、引英入连应急供水工程。长春市完成了引松入长一、二期工程，城市供水能力大大提高。哈尔滨市建成松花江应急供水工程，从松花江取水的最低水位降低了1米。舟山市建成海底大陆引水工程，从大陆向海岛日引水8.6万立方米。2001年国家安排国债资金12.4亿元，支持北方10省（区、市）的16个城市开展应急水源工程建设，这些应急工程在确保城市供水安全中发挥了巨大作用。
四是促进城市节水治污工作。在紧急抗旱期，干旱城市普遍采取了限时限量供水、压减用水指标、超计划用水加价收费等措施，一方面缓解了城市供水压力，另一方面也促进了城市居民和企业节水意识的提高，推动了城市节水治污工作的开展。天津市自1998年以来，颁布3个节水通告，出台了《天津市节约用水管理办法》，5次调整供水计划，将日供水量由220万立方米压缩到现在的151.7万立方米，城市经济仍然保持了两位数增长，居民正常生活用水基本没有受到影响。北京市实施26项节水措施，2002年节水1.37亿立方米，2003年节水1亿立方米，今年计划再节水1亿立方米。威海市2000年严重缺水期间，采取了每人每月限额用水1立方米和超量用水执行每立方米40元的水价等非常措施，市区日用水量由9.6万立方米下降到5万立方米。
五是推动城市水务一体化管理体制改革。北京市连续五年干旱，严峻的干旱缺水形势迫切需要水资源的高效利用和优化配置，促进了城市水务一体化管理。今年5月19日，北京市水务局正式挂牌成立，对全国水务管理体制改革起到了积极的带动作用。天津市近几年连续干旱以及水利部门在城市抗旱中的工作成绩，大大推动了城市水务一体化管理体制改革进程，目前全市的水资源调度、用水管理和节约用水工作都已划归水利部门统一负责。吉林省辽源市连年干旱，城市供水严重短缺，2002年底，市政府决定将水源、供水、排水、治污等部门单位整合，组建市水务集团公司，隶属水利局管理，理顺了水务管理体制，在化解去年严重的供水危机中充分显现了体制保障成效。
但是也应该看到，城市抗旱是一项新任务，在实际工作中还存在许多问题，一定程度上影响了城市抗旱工作的开展。主要表现在以下几个方面：
1、思想认识不到位
不少防汛抗旱部门对做好城市抗旱工作的重要性和紧迫性认识不到位，重视程度不够，普遍存在重防汛轻抗旱的现象，在抗旱工作中关注的重点也是农业和农村抗旱。城市抗旱起步晚，横向协调难度大，畏难情绪重，许多城市目前还处于转变观念和起步阶段，甚至有的还停留在争论该不该抓的问题上。因此，在组织机构、人员配备、能力建设等方面都不能适应当前城市抗旱工作的要求。一些城市缺乏主动抗旱、长期抗旱的意识。当城市发生干旱时，仓促应对，而一旦降水增多，城市干旱缺水局面得以缓解，城市抗旱工作就搁置一边，工作没有连续性。
2、对城市抗旱的定位存在偏差
由于认识不统一，许多城市水利及防汛抗旱部门在城市抗旱工作思路和工作定位上存在一定偏差，可归纳为两类问题：一种是认为在现有体制下，城市抗旱是城建部门或自来水公司的事，与我们无关，不积极主动承担相关的工作，不重视与相关部门的协调和沟通，疏于城市抗旱管理，对国家防办布置的工作能推则推，或干脆放弃不管；另一种是认为城市抗旱主要是解决水资源问题，主要应由水利部门中的水资源管理机构负责，不积极主动承担城市抗旱工作。
3、城市抗旱管理体制不顺
目前，城市水务管理体制模式多样，有的城市成立了水务局，实现了水务一体化管理；有的城市仍然是多部门管理，存在政出多门、管理脱节、协调困难等诸多问题，影响了水资源统一管理调度和优化配置。在实际工作中，管理体制不顺主要体现在两个方面：一方面是水利、城建等涉水部门信息交流不畅，沟通不够，相关工作不统一；另一方面是在水利部门内部，对城市抗旱职责分工不明确，相互沟通、配合不够，协调困难。
4、基础工作薄弱
多年来，各级防汛抗旱部门将研究的重点放到抗洪和农业抗旱上，而对城市抗旱研究甚少，对于什么是城市缺水，什么是城市干旱，城市干旱程度划分，旱灾损失评估等，都缺乏系统的研究，没有统一的标准，城市抗旱工作范畴、原则不规范，甚至对城市抗旱的概念的理解都难以统一；部分缺水城市没有编制城市抗旱预案，或者预案编制不完善，可操作性不强，对城市抗旱工作缺乏有效的指导；城市抗旱日常管理工作滞后，城市旱情信息收集困难，上报不及时等，这些都是基础工作薄弱带来的问题。
我们要正视这些问题，努力工作，在不断推进城市抗旱工作的过程中逐一解决。
三、对加强城市抗旱工作的几点看法
水利部党组针对新时期防汛抗旱工作的新形势，提出了"由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变"的防汛抗旱新思路。国家防办把城市抗旱确定为推动"两个转变"的突破口之一。那么如何定位城市抗旱工作，怎样把握工作思路，采取什么措施和手段，注重处理好哪些关系，这些方面都需要我们在工作中不断研究、探讨和完善。
（一）关于两个基本概念
城市干旱指城市因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市正常的生活、生产和生态环境受到影响。城市抗旱是指当城市遭遇干旱时，采取行政、法律、工程、经济、科技等手段，通过应急开源、合理调配水源和采取非常规节水等手段，减轻干旱对城市造成的影响和损失，确保城市供水安全的活动。
在理解这两个基本概念时，一定要注意理清与城市水资源短缺及水资源管理的联系与区别。
首先，要把城市水资源短缺与城市干旱区别开来。城市水资源短缺是在满足规定保证率的情况下，进行供需平衡计算后，需水要求大于供水能力，则判定为城市水资源短缺；城市干旱则是指在遇到特枯水年或连续枯水年时，即降水不能满足城市供水的正常保证率，城市出现缺水。水资源短缺的城市在其水资源问题没解决之前遇到枯水年肯定干旱更严重。
其次，要弄清城市水资源管理与城市抗旱的区别。两者任务不同，解决的办法不同，责任的主体也不同。城市水资源管理是解决规定保证率下的城市水资源配置问题，包括供水工程的规划与建设，侧重于宏观的、长期性的、法规性的管理，是水资源管理部门的工作。城市抗旱则是在出现超过保证率的枯水年份的特殊情况下，通过采取应急措施，确保供水安全，是防汛抗旱部门的任务。
（二）要坚持正确的指导思想和原则，合理确定防汛抗旱部门在城市抗旱工作中的定位
城市抗旱工作应坚持以人为本，全面、协调、可持续发展观，以确保城市供水安全为目标，以应急调度、开源、节流为手段，通过对流域和区域水资源的统一管理和科学调度，将干旱给城市带来的影响和损失减小到最低程度，促进城市经济社会的可持续发展。
在城市抗旱工作中，要坚持"先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水"的原则，应急调度与日常管理、工程措施与非工程措施相结合。
城市抗旱工作社会性很强，涉及面广，需要各级市政府统一领导和组织协调，充分发挥各职能部门的作用，密切配合，共同努力，才能够实现最大限度减轻城市干旱灾害损失的目标。那么各级防汛抗旱部门在城市抗旱工作中究竟应该如何定位？这个问题是大家普遍关心的问题，也是当前必须明确的问题。我认为要说清定位，首先应该搞清楚解决城市干旱的措施，根据措施再来明确工作定位。
由于我国的城市尚未全部实现水资源供需平衡，因此解决城市干旱的措施一方面是水资源管理工作，主要是通过对水资源合理开发，高效利用，优化配置，全面节约，有效保护，综合治理，提高水的利用效率；另一方面是通过采取应急手段和措施，解供水燃眉之急。归纳为以下五条：
1、提高城市供水保证率，这是增强城市抗御干旱能力的基础。制定、完善城市水资源规划和供水规划，合理确定或调整城市经济发展结构和布局；新建或扩建供水水源工程，实施区域内、流域内或跨地区、跨流域调水，建设应急备用水源，提高城市供水能力和应急抗旱能力。
2、建设节水型城市，这是城市防旱、抗旱和解决水资源短缺的根本措施。通过节水，提高水的利用效率和效益，同时减少城市污水排放量，改善城市及周边水环境。干旱缺水城市要加强节水宣传教育，调整产业结构，实行行业用水定额管理，推广先进节水技术、设备，理顺水资源管理体制，优化配置水资源，建立梯级水价制度，加强水污染防治和水环境保护，进一步深化城市节约用水工作，积极推动节水型城市建设。当城市发生干旱缺水危机时，可以通过采取限时限量供水、关停耗水量大的企业用水、临时提高水价等非常规节水措施，确保供水重点，维护城市社会秩序稳定。
3、实行水务一体化管理，这是做好城市抗旱工作的体制保证。已实行水务一体化管理的城市，要统筹考虑生活、生产和生态用水需求，进一步完善流域、区域水量调度方案，落实管理、监督措施，细化配用水计划，充分发挥有限水源的抗旱作用，优先保障城市居民生活用水安全。没有实行水务一体化管理的城市，要结合贯彻《水法》，积极开展水资源统一管理工作，尤其是发生干旱缺水的城市要把握住时机，突出展现水务一体化管理在城市抗旱工作中的关键作用，促进实现水务一体化管理。
4、推行城市抗旱预案制度，这是积极主动开展城市抗旱工作的重要措施。预案要根据当地气候特点、水源条件、用水需求，分析发生不同程度干旱可能出现的城市供水短缺情况，明确水源调度、节水限水、应急开源等应对措施及其运用原则和启动程序。在调度方面，要强化干旱期区域水量的统一管理和调度，合理安排供水水源次序；在节流方面，在确保居民生活用水安全的前提下，实行定时、限量供水，对耗水大的一般性企业进行限供或关停，通过临时提高水价抑制用水量；在开源方面，要适时启用或建设应急水源，多用中水和海水等非常规水源，必要时进行跨地区、跨流域应急调水。
城市抗旱预案中要明确发生不同等级城市干旱（包括城市供水突发性事件）的应急响应程序，明确相关部门的职责和任务。预案要报经本级市政府审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。
5、强化各级防汛抗旱指挥部的指挥、协调、调度职能，这是做好城市抗旱工作的组织保障。各级防汛抗旱指挥部要充分发挥综合职能，对城市抗旱工作进行统一指挥，督促、协调成员单位加强协作，相互配合，解决城市抗旱工作中遇到的问题。各级防汛抗旱指挥部要不断提高应对城市严重干旱缺水和供水突发性事件的反应能力，及时启动并严格执行抗旱预案，指挥相关部门协调行动，做到有令必行、有禁必止。要进一步明确各级防办的城市抗旱职能，积极开展城市抗旱工作。
以上五条中，前三条是基础性措施，水资源管理部门应该多管，防汛抗旱部门协助。后两条是应急性措施，主要是防汛抗旱部门的任务。各级防汛抗旱指挥部作为政府议事协调机构，在城市抗旱工作中具有不可替代的作用，是城市抗旱的主管部门，因此要充分发挥指挥部的组织职能，把握全局，参与决策，抓好协调，指导、督促水利、城建、发展改革、财政等有关成员单位，按照各自职责开展城市抗旱工作，但不能包办替代成员单位的应有职责。
各级防汛抗旱办公室应立足于应急和实时调度，着眼于城市出现干旱缺水局面或发生影响公共安全的"供水危机"时的应对措施，并以此为目标做好相应的基础和日常工作。这是大的定位。具体来说，一是要掌握信息，详细了解城市供水的基础信息（包括城市人口、社会经济情况、城市发展规划、供水规划、供水水源现状、城市用水结构等），严格执行城市干旱缺水情况定期上报制度，及时向市政府和上级防汛抗旱指挥部反映城市干旱缺水动态和采取的抗旱措施；二是抓城市抗旱预案，负责本级防办管辖范围内城市抗旱预案的指导、督促和协调工作；三是当好参谋，及时为市政府和指挥部提出科学合理的城市抗旱方案或工作部署建议；四是发挥防汛抗旱系统在应急和水量实时调度方面的优势，组织实施紧急情况下的水量调度工作；五是积极主动做好相关部门之间的协调工作；六是促进城市抗旱法规建设；七是推动水资源管理工作。
（三）城市抗旱中需要处理好的两个方面关系
第一，防汛抗旱部门与城建等部门的关系。从自然规律出发，城市抗旱工作应实行一元化管理，应坚持推进城市抗旱统一指挥，要争取建设等部门的配合，主动做工作，尽可能做好协调工作。
第二，防汛抗旱部门与水资源管理部门的关系。正常年份水资源的开发、利用、配置、节约、治理、保护由水资源部门管理，遇枯水年份，城市抗旱由防汛抗旱部门负责，两者是促进、推动的关系。水资源管理好了，城市正常供水问题解决的好，抗旱部门城市抗旱工作的压力就会大大减轻，反过来，抗旱部门强力工作有利于促进水资源的开发、节约和统一管理等工作。
四、近期需要开展的几项工作
城市抗旱是一项长期的任务。城市经济社会快速发展以及干旱的发展趋势，决定了城市抗旱不是一蹴而就的工作，同时决不能因为个别城市供水暂时有保障，或供水保证率较高而忽视城市抗旱工作的长期性。实践证明，原来供水保证率高的城市也有可能出现缺水现象，天津市就是一个例子。天津市1983年引滦入津工程建成后，当时有效保证了天津城市供水，并认为天津的缺水问题从此解决了。但随着城市的发展，用水量大幅增加，加上1997年以来海河流域连年干旱，引滦水源减少，使得天津重新面临缺水的严峻局面。另外，原来不旱的城市也可能因气候、人口、经济等原因而面临干旱威胁。因此要以长远的、战略的眼光来看待城市抗旱，将城市抗旱作为一项长期的任务来抓。
从目前各地的实际情况看，为进一步推动城市抗旱工作，各级防汛抗旱部门近期应着力开展以下几项工作：
1、开展必要的基础工作
要积极开展与城市抗旱有关的基础研究工作，一是要对缺水城市开展调查研究，摸清情况，找准问题，研究抗旱对策。二是要把城市干旱标准尽快规范性地确定下来。三是要研究城市干旱损失评估方法。四是要做好缺水城市基础信息的收集和管理规范化工作。五是要积极创造条件推动抗旱法规建设。国家防办已着手有关基础研究工作，各省、市防办要大力配合做好相关工作。
2、尽快统一思想认识
各级防汛抗旱指挥部要结合实际，深入贯彻落实防汛抗旱"两个转变"，统一思想，进一步提高对做好城市抗旱工作重要性的认识，将城市抗旱工作作为一项长期的、重要的任务来抓，加强领导，明确职责，落实措施，积极推动城市抗旱各项工作的开展。各级防办要进一步强化城市抗旱工作职能，加强城市抗旱工作力量，健全组织机构，配备得力技术人员，开展相关业务学习培训，努力提高城市抗旱队伍的工作能力和专业技术水平。
3、突出抓好城市抗旱预案
要把城市抗旱预案的编制作为当前城市抗旱工作的突破口，力争抓出成效来。城市抗旱预案的制定可以带动城市抗旱相关工作的开展，进一步理顺城市抗旱管理体制。要选择一些干旱缺水形势严峻的、有特点的、具备一定工作基础的城市抓好试点工作，注意总结经验，发现问题，逐步完善，起到应有的示范作用，并做好推广工作。今年国家防办确定天津、秦皇岛、辽源、日照、舟山5个城市作为全国城市抗旱预案的试点城市，希望相关省市高度重视，做好有关工作，探索、积累经验。各省、市可以根据各自的实际情况和需要，选择一部分城市作为本省、市的预案试点城市，典型示范，以点带面，推动预案工作的开展。
4、加强城市干旱动态监测
要及时了解掌握干旱缺水城市供水水源及城市用水的变化情况，掌握雨情、水情动态信息，分析预测城市干旱缺水发展变化趋势，及时提出城市抗旱工作部署建议，当好市政府的参谋。城市旱情信息要逐级统计上报，国家防总最近修订印发了《水旱灾害统计报表制度》，增加了城市旱灾统计内容，各省、市防办要抓紧组织培训，按制度要求认真做好统计上报工作。国家防办要重点关注全国大城市干旱缺水情况，各省、区、市防办要掌握本行政区域内城市缺水情况。
5、建立部门沟通机制
各级防办要加强与有关部门沟通，及时反映情况，争取支持和配合，共同研究制定城市抗旱对策；在水利系统内部要加强与水资源管理、规划计划等部门的联系，明确职责，合理分工，互通信息，共同推动城市抗旱工作的深入开展。另外，要积极争取资金支持，增加城市应急抗旱工程建设和管理的投入。
同志们，我国经济社会发展给防汛抗旱工作带来新的机遇和挑战，我们要积极实践水利部党组治水新思路，推进防汛抗旱工作的两个转变，大力开展城市抗旱工作。要以这次座谈会为契机，振奋精神，克服困难，开拓进取，共同努力，为确保城市供水安全，为促进城市全面、协调、可持续发展做出我们应有的贡献。
