鄂竟平副部长在国家防总
2004年永定河防汛（含反恐）演习上的总结讲话
　　（2003年6月23日）

同志们：

　　演习内容已全部完成。总体来看，演习是成功的，达到了预期的目的，为进一步做好防汛工作和反恐工作奠定了良好的基础。下面我讲三点意见。

一、要全面总结这次演习

　　对海河流域来说，开展这次演习是十分必要的。一是海河流域自1963年大水以后，已有40多年没有发生大洪水，永定河从1956年以后将近50年没有发生洪水，干部群众对洪水是陌生的，对干旱缺水却是刻骨铭心，不少干部群众对洪水的严重危害性认识不足，存在麻痹、侥幸心理，缺乏防汛抗洪的思想准备和实战经验。干部缺少指挥调度的经验，群众缺乏巡堤查险的基本知识，工程缺乏大洪水的考验。二是从历史情况看，洪涝灾害历来是海河流域的心腹之患。17世纪以来海河流域共发生19次大的水灾，其中5次波及北京，8次水淹天津，造成极大的损失。海河流域多年来没有大水，发生大洪水的机率进一步增大。三是海河特殊的自然地理条件决定我们必须要非常熟悉防汛的每个环节。因为流域源短流急，洪水陡涨陡落，预报抢险难度相当大。而且海河流域是我国政治、经济、文化的中心地区，位置十分重要，一旦发生洪涝灾害，影响巨大。因此，这次演习十分必要。

　　另外，国内、国外反恐怖形势也十分严峻。水利系统的反恐任务十分艰巨，尤其是一些重要的水利防洪工程，极易成为恐怖组织制造恐怖事件利用的对象。水利系统对反恐怖工作还不十分熟悉，一些领导干部对反恐怖工作的重要性认识不足，容易造成工作上的失误。因此，为检验水利系统反恐怖工作的组织指挥和应变能力以及我们制定的各项反恐怖预案的可操作性，有必要开展这次演习。无论是对防汛还是对反恐，搞这次演习都是必要的。这次演习不但对海河，对全国在这个关键时期做好防汛工作都是有重要意义的。

　　大家刚才看到，今天的演习，是利用现代化手段进行的防汛抗洪全方位的仿真演习，检验了永定河流域有关省市防汛部门、流域机构报汛通信、洪水预报、防汛指挥调度程序、蓄滞洪区运用准备、抗洪抢险以及反恐怖工作组织指挥和应变能力等。我看至少有三点是与以往防汛抢险演习不同的，一是内容全。这次演习充分反映了永定河流域从官厅水库至入海口320多公里河段预报、决策、调度、抢险、人员转移等防汛工作的全过程。二是现代化水平高。这次演习紧紧依靠现代化手段，官厅水库、卢沟桥枢纽、立垡抢险、屈家店枢纽等现场图像都是通过工程视频和移动通信设施实时传输到指挥中心的，国家防总、海委、北京、天津、河北等指挥中心都是通过异地会商系统实现共同分析、共同决策的。三是模拟情况真实复杂。不仅有常规调度、应急调度等内容，还安排了反恐方面的情节。在启动防汛指挥体系的同时，启动了反恐指挥体系。

　　演习成功主要表现在以下四个方面，一是水文部门根据抽取的数据，做出的水文预报好，并按照规定的程序进行会商和发布，为各地做好防汛抗洪工作提供了及时准确的决策依据。二是防汛部门根据气象和水情情况，按照永定河防御洪水方案和洪水调度方案及时做出的调度好，并按规定的程序实施，体现了工作的规范化和制度化。三是抢险队伍进行的仿真模拟抗洪抢险演习好，锻炼了队伍，提高了抢险水平。四是反恐演习的内容加入的好，检验了水利部门反恐工作的组织指挥、应变能力和各项反恐怖预案的可操作性，为进一步提高水利部门反恐工作水平奠定了基础。

　　总之，在三省市及海委和部队等的共同努力下，这次演习搞的好，很成功，很有意义。对国家防总来说，今后要把演习规范化。对三省市和海委来说要全面认真总结这次演习，找出在调度、蓄滞洪区运用、群众转移等环节的问题，提高防汛抗洪水平。

二、以演习为契机，努力提高防汛抢险指挥调度现代化水平

　　这次演习最大的特点是利用现代化的防汛指挥系统，在会商室中与北京、天津、河北、海委共同完成整个防汛调度、指挥和决策，在会商室观摩防汛抢险的现场情况。

　　防汛抗洪是一件十分复杂和艰巨的任务，关系到人民群众的切身利益、社会稳定和国家的经济发展，我们要充分认识做好防汛工作的重要性。防汛抗洪的成败关键在指挥调度决策，要提高防汛抢险指挥调度决策水平，必须建立科学的调度决策体系，必须建设现代化的防汛指挥系统。

　　现代化程度高的防汛指挥系统可以更加快速、准确地收集雨情、水情、工情，对洪水的趋势及时准确地做出预报，对拟采用的洪水调度方案进行模拟分析和综合评价，为科学有效的洪水管理提供重要的技术支撑。去年淮河大水期间，利用卫星云图、雷达技术实时监测淮河重点地区的降雨范围和降雨强度，利用水文自动测报系统和水情信息采集系统，及时采集淮河雨情、水情信息，开展时段面雨量和洪水滚动定量预报，不仅缩短了分析计算的时间，而且提高了预报精度，延长了预见期。在防汛抗洪关键时期，利用异地会商系统，实现了国家防总与淮河防总和安徽省防汛抗旱指挥部的异地、同时、同步会商，做到信息共享，缩短了决策时间，提高了决策效率。现代化的防汛指挥系统还在防洪调度、行蓄洪区人员转移和抗洪抢险信息传递等工作中，收到了较好效果。

　　去年淮河防汛抗洪实践和今天的防汛演习有力地证明，努力提高防汛抢险指挥调度现代化水平是十分必要的。

　　提高防汛抢险指挥调度水平，不仅体现在硬件方面，更重要的是体现在业务人员、指挥人员和抢险人员的工作水平方面。我们要通过这次演习，找出差距和不足，扎实工作，不断进取，努力提高我们各级防汛工作人员的业务水平和工作水平。对此我提三点要求：

　　一是水文气象部门要总结经验，提高水文气象预报的科技含量，努力提高预测预报水平。要充分利用现代化的科技手段和大量的科学数据，结合工作经验，为防汛提供及时准确的气象预报和水情预报。依据准确的水文气象预报，防汛部门才能做出准确的判断，提出科学的决策意见。尤其海河流域的各个河流，科学准确的预报对水文部门的同志来说是个巨大的挑战。由于多年没来洪水，事先选用的洪水模型是否正确无法验证，采用的技术参数无法率定。因此要进一步加强技术研究，苦练基本功，克服诸多的不利条件，保证水文气象预报及时准确。

　　二是防汛业务人员要进一步熟悉掌握防汛各方面情况，把握防汛调度的各个关键环节，努力提高工作水平。防汛业务人员的工作水平十分关键，直接关系到防汛调度的科学决策。防汛工作的复杂性和艰巨性，决定了防汛业务人员不仅要精通业务，还要具备较高的政治素质，要能够站在国家和全局的高度，为领导提出正确的决策参谋意见。因此，做好防汛工作，对防汛业务人员也是一个巨大的挑战。防汛业务人员不仅要全面掌握流域的水文气象特点、历史洪水灾害、洪水演进规律、防洪工程状况和防汛调度的各个环节，更要了解流域内各地的人文、地理和经济等方面的情况，才能在发生洪水时，为领导提出科学合理的决策参谋意见。

　　三是要进一步提高抢险队伍的技术水平。只要发生洪水，防洪工程就可能会出现险情，况且现在的防洪工程还存在许多问题，工程不达标，老化失修，存在大量的安全隐患等，抗洪抢险是不可避免的。抢险的成功是保证防汛斗争胜利的关键。北方地区多年没有洪水，虽然组织建立了一些防汛抢险队伍，但都没有参加过实战抢险，缺乏实战经验。防汛演习和技术培训是掌握抢险技术，提高抢险水平的最好方法。要通过防汛演习和技术培训来锻炼抢险队伍，掌握抢险方法，提高抢险水平。

三、全力做好今年的防汛工作

　　今天的演习虽然取得了成功，但也暴露出一些问题。即便是非常成功的演习，也仅仅是演习，与实际情况还有很大差距。大家要根据演习暴露出来的问题和实际情况，认真贯彻落实国家防总今年第一次全体会议和海河流域防汛抗旱工作会议的精神，以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力工作，不断进取，全力做好今年的防汛工作。

　　（一）坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做好防大汛、抗大洪的各项准备。现在全国南北方都已经进入主汛期，各地要按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求开展工作。要把困难估计得多一些，把情况想得复杂一些，克服麻痹思想和侥幸心理，消除畏难情绪，有针对性地完善各项措施，把工作做好，牢牢掌握防汛主动权。

　　（二）要把确保人民群众的生命安全放在首位。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部要针对各地的实际情况，围绕确保人民群众生命安全，认真细致地做好各项工作。
　　一是突出抓好水库安全度汛和城市防洪工作。水库和城市防洪安全是防汛工作的重点，务必引起高度重视，要把抢险队伍、抢险物料、防洪调度预案、应急通讯设施等方面的准备工作做实。
　　二是要做好蓄滞洪区运用的各项准备工作。要把蓄滞洪区运用预案落到实处。特别要逐户落实群众保生命安全的措施，包括群众自救的保命器具、就地避险和安全转移的具体安排等，务必确保分蓄洪水时不死人。
　　三是要做好山洪灾害的防御工作。各地要把防御山洪灾害责任制作为行政首长防汛责任制的重要内容，落实到村、到户。要加强防御山洪灾害的各项措施，及时转移危险地区的群众，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。

　　（三）切实加强领导，进一步落实各项防汛责任制。落实防汛抗旱工作责任制，是取得防汛抗洪和抗旱工作胜利的重要组织保证，在当前是核心和关键。各地要进一步逐级落实防汛抗旱工作行政首长负责制，要从省市一直落实到县、乡、村，任务落实到人，明确责任，严格检查和考核。各级政府的主要负责同志，要切实负起责任，及时上岗到位，组织做好防汛抗旱的各项准备。因思想麻痹，工作不负责任，造成重大灾害损失的，一定要依法追究责任。

　　（四）加强预测预报，修订完善防洪预案。各地和有关部门一定要重视气象预报、水文测报、防汛通信工作，做到反应敏捷，测报及时准确。永定河洪水来势猛，官厅山峡洪水传播时间只有几个小时，洪水测报预报尤其重要。北京市要进一步完善和落实永定河官厅山峡区间洪水预报测报方案。小清河分洪区、永定河泛区等重点蓄滞洪区要结合海河流域洪水特点和蓄滞洪区安全建设及人员分布情况，进一步修订完善蓄滞洪区运用预案，对群众的迁安救护、转移路线、交通工具、生活安置、临时避险措施等要做到详细周密、切实可行、逐项落实。

　　（五）做好防汛抢险队伍和物资准备。各级地方政府要组织好抢险队伍，要召之即来，来之能战，战之能胜。要做好抢险队伍的技术培训工作，加大演练的力度，切实提高他们的实战能力。各级政府要按照分级负责的原则，储备好抗洪抢险物资，重要水库、堤防和重点险工险段，要有充足的防汛物资，保证抢险需要。尤其是永定河要增加重点堤防抢险石料、铅丝笼等必备物料的储备。

　　（六）在国家反恐办的统一领导下，加大反恐工作力度，建立健全组织机构，提高组织指挥能力和应变能力，完善各项反恐预案，使反恐工作规范化、程序化、制度化。

　　（七）海河流域防汛抗洪是一个有机的整体，各地各部门要紧密配合，团结协作，讲政治、讲大局，坚决服从国家防总的统一指挥和调度。一旦发生洪水，三省市要互谅互让，团结抗洪，团结治水。海河水利委员会要加强组织协调。

　　同志们，今年是实现"十五"计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作，对维护全国稳定大局具有非常重要的意义。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻"三个代表"重要思想，扎实工作，顽强拼搏，狠抓落实，努力夺取今年防汛抗旱和反恐斗争的全面胜利，为保障我国经济平稳快速发展和社会稳定做出新的贡献。