在毛主席"一定要根治海河"题词
40周年纪念座谈会上的讲话

水利部副部长   鄂竟平
2003年11月17日

同志们：
　　今天是毛泽东主席"一定要根治海河"题词发表40周年纪念日。海委在这里召开纪念座谈会，总结新中国成立后特别是主席题词40年来流域水利工作的成就和经验，展望海河水利发展与改革的美好前景，非常有意义。首先，我代表水利部党组和汪恕诚部长，对海河治理与开发所取得的巨大成就表示祝贺，向为此而做出贡献的老领导、老同志、老专家以及海河流域的全体水利职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！
　　下面，针对海河的水利工作，我讲三点认识与意见。
　　一、海河水利40年成效卓著
　　海河流域是水旱灾害多发地区。新中国成立后，特别是1963年毛泽东主席发出"一定要根治海河"的伟大号召以来，海河人民建水库、疏河道、筑堤坝、打机井、修渠道，掀起了一次又一次声势浩大、波澜壮阔的治理开发高潮，在海河大地上树起了一座又一座造福人民的水利丰碑。截至目前，海河流域共建成大、中、小型水库1900余座，修筑骨干堤防6100多公里，开挖、疏浚骨干行洪河道50余条，初步建成蓄滞洪区26处；修建引提水工程18000余处，打机井120余万眼，发展灌溉面积约1亿亩，建成京密引水、引滦入津、引黄济津、引滦入唐、引青济秦、引黄济冀等多个跨地区或跨流域调水工程；综合治理水土流失面积9万平方公里，流域年废污水处理能力达到11亿吨以上，初步建立起了防洪、除涝、灌溉、供水、治污等体系，取得了巨大的成就。这些为抗御水旱灾害、发展国民经济、保障社会安全、提高人民生活水平发挥了不可替代的重要作用。
　　近年来，流域各地按照中央的治水方针和水利部可持续发展的治水新思路，又在洪水资源化、水生态保护与修复、水权水市场等方面进行了有益的探索和实践，取得了可喜的成果。
　　这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各地、各部门和社会各界大力支持、紧密协作的结果，是流域广大水利干部职工艰苦创业、团结拼搏的结果。
　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，流域水利工作还存在不少困难和问题，洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染问题还远没有解决，尤其是水资源紧缺和水生态恶化问题，已成为制约流域经济社会可持续发展的重要因素，流域水利事业任重而道远。
　　二、海河水利的发展与改革进入重要机遇期
　　当前，海河水利面临着极为难得的发展机遇，形势很好。至少表现在：
　　第一，中央和社会各界的高度重视是海河水利事业发展的根本保证
　　'98大水以后，中央实施积极的财政政策，水利建设呈现出前所未有的发展高潮。5年来的全国水利建设投资相当于1949年到1997年全国水利建设投资的2.36倍。党的十六大又一次把水利摆在了基础设施建设的首位，中央对水利工作继续予以高度重视。全社会的水忧患意识明显增强，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类生存与发展的生命线，正在成为社会各界的共识。水利规划框架已经形成，水利发展的方向、任务和重点已经明确。这几年大规模的水利建设取得的成绩和经验为今后的海河水利发展打下了良好基础。
　　第二，可持续发展水利新思路为海河水利事业指明了方向
　　经过'98大水以来的理性思考、艰辛探索，水利部党组逐渐形成了可持续发展水利的治水新思路，即从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理和统一管理，满足经济社会发展对水资源的需求，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。这个思路，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，体现了"三个代表"的重要思想，体现了党的十六大全面建设小康社会的总体要求，体现了党的十六届三中全会精神，体现了中央的水利工作方针和可持续发展战略要求，体现了对治水规律的深刻认识和正确把握，为海河水利事业指明了发展方向。
　　第三，新《水法》的颁布实施为加强流域水利管理提供了法律保障
　　去年10月1日开始实施的新《水法》，在原《水法》的基础上，总结了十多年来水利改革和发展的成功经验，提出要理顺水资源管理体制，从水资源分割管理的体制向"一龙管水、多龙治水"的体制转变，强化水资源的统一管理。新《水法》的出台，标志着我国依法治水、依法管水进入了新的历史阶段。如何依法加强水资源的统一管理，实现水资源的可持续利用，是海河水利面临的新任务、新课题。
　　第四，《关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见》为全面建设流域防洪减灾体系明确了目标
　　去年国务院批复的《关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见》提出，以"全面恢复、重点提高"为原则，用10年左右的时间，基本建成以堤防为基础、以大型水库和蓄滞洪区为骨干、工程措施与非工程措施有机结合的综合防洪体系。这为全面加强流域的防洪建设明确了目标。面对依然严峻的防洪形势，加强防洪建设，全面提高流域防洪标准和抗御大洪水的能力，应成为海河水利今后一段时间内的重要工作内容。
　　第五，《水利工程管理体制改革实施意见》的出台为进一步理顺水利工程管理体制，促进流域水利发展带来了难得的机遇
　　长期以来，由于体制不顺、机制不活、经费短缺等问题，水利工程管理单位运行困难、举步维艰。去年9月，国务院办公厅转发了国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》,要求在三到五年内，通过以"管养分离"为核心的工程管理体制改革，改变沿用多年的政事企不分的旧体制，建立一种崭新的适应社会主义市场经济要求的职能明晰、权责明确、管理科学、经营规范的新体制。这为进一步理顺水利工程管理体制，促进流域水利的良性发展带来了难得的机遇。
　　第六，南水北调工程的实施为解决流域水资源问题开辟了有效途径
　　南水北调是优化我国水资源配置、解决北方缺水问题的战略举措，是党的十六大唯一明确提出要兴建的大型水利工程，也是主要为解决海河流域水资源问题而兴建的专项巨大工程。东线工程已于去年底正式开工建设，中线工程也即将动工。工程建成后，将从根本上缓解海河流域水资源短缺的局面，大大提高流域的水资源承载能力和水环境承载能力。如何搞好水资源的优化配置，处理好外调水与当地水的关系，解决好生活、生产和生态用水问题，是摆在我们面前的又一重要课题。
　　三、海河水利要早日实现水资源的可持续利用
　　海河流域地处京畿要地，做好海河水利工作意义重大。前不久召开的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出"五个统筹"与"五个坚持"，其中特别指出要统筹人与自然和谐发展和坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。这既为流域的水利工作指明了方向，又对流域水利工作提出了更高的要求，是我们学习贯彻的重点。当前和今后一个时期，海河水利工作要认真贯彻党的十六大和三中全会精神，坚持中央的治水方针，按照新的治水思路，尽快构筑流域水资源保障体系、水生态保障体系和防洪安全保障体系，为流域全面建设小康社会做出应有贡献。
　　第一，坚持走可持续发展水利之路
　　走可持续发展之路，就是要坚持人与自然和谐共处的原则。这实际上是经济发展要与人口、资源、环境相协调的要求在水利工作中的具体体现，是可持续发展战略对水利工作的要求。在防洪上，既要治水又要规范人类自身活动，既要防洪又要给洪水以出路。在用水上，要实行量水而行的发展战略，统筹考虑生活、生产、生态用水的需要，特别是要把生态用水提到重要议程，防止水资源枯竭对生态环境的破坏。海河流域水生态恶化已经到了十分严重的境地，改善和恢复海河水生态是当前和今后相当长的时期内流域水利工作的重中之重。温家宝总理和汪恕诚部长对海河流域水生态环境建设都很重视，并做出了重要指示。近期海委要会同流域各省（市、区）重点做好"海河流域水资源综合规划"和"海河流域水生态环境恢复水资源保障规划"的编制，同时要积极开展水生态修复与保护试点工作，积累经验，为全面实施创造条件。
　　第二，努力解决好流域水资源紧缺问题
　　海河流域水资源匮乏，属资源型严重缺水地区。要从根本上解决流域水资源紧缺问题，必须采取节水、挖潜、调水等综合措施。要全面加强节水防污型社会的建设，特别是要以革命性的手段大力推进节约用水。要继续加大挖潜力度，要想方设法开发利用当地水资源。南水北调是解决海河流域水资源紧缺局面的根本性措施之一，海委和地方水利部门都要积极配合有关方面，切实搞好南水北调工程建设，尽快将长江水调到海河流域。要加强水资源的管理，大力推进水权制度和水市场的建立，促进流域水资源的优化配置和节约、保护，努力提高水资源的利用效率和效益，切实保障供水安全。
　　第三，加强防洪工程建设，构筑防洪保安体系
　　洪水威胁依然是海河流域的心腹之患。目前，海河已初步建成了防洪保安体系，但还不完善，还不能有效地防御大洪水甚至常遇洪水。因此，必须加大投入，全面恢复和提高现有工程的防洪能力，综合运用工程和非工程措施保障防洪安全。要抓紧实施国务院批复的《关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见》，在加强工程体系建设的同时，要更加重视洪水预测预报、防汛指挥调度和决策支持系统等非工程措施建设，提高流域综合防洪能力。当前，很重要的一项工作是：要从海河洪涝灾害的实际出发，深入研定适应目前形势的新的防洪思路，转变防洪理念，努力从控制洪水向洪水管理转变。
　　第四，进一步深化水利改革
　　改革是事业发展的强大动力，也是解决前进中的矛盾和问题的有效手段。因此，我们必须本着与时俱进的精神，不断深化水利改革。要加快水利投融资体制改革，促进水利投资主体多元化，稳定水利投资规模，在改革中注意领会贯彻三中全会作出的"放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域"的精神，确保水利建设和管理任务顺利进行；要认真贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》，尽快建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，要研究"自然资源资产的监管制度"；继续推进农村水利产权制度改革，实现小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一，为农村水利发展注入新的生机和活力。同时，要进一步搞好水行政机构改革、事业单位聘用制改革。
　　第五，加强水资源的统一管理
　　水是以流域为单元的，必须要协调好上下游、左右岸、干支流之间的关系。因此，客观上要求以流域为单元实行水资源统一规划，统一管理，统一调度。为实现这一目标，一方面要进一步强化海委作为流域机构的职能，充分发挥其在流域水资源管理中的作用；另一方面，海委也要进一步转变观念，改进作风，强化服务意识，切实为流域各地各方搞好水利服务。也希望各省（市、区）一如继往地支持海委的工作。
　　在强化流域管理的同时，流域各地要实行区域水资源的统一管理，大力推进水务一体化改革进程。
　　第六，坚持以信息化带动水利现代化
　　水利现代化是水利发展的必然趋势，而信息化是水利现代化的基础和重要标志。近年来，信息技术在流域水利系统得到了普遍应用，信息网络和网站已形成一定规模，信息服务水平不断提高。下一步要适应国家信息化建设和信息技术发展趋势，按照《全国水利信息化规划》，大力推进海河水利信息化建设，争取在以信息化促进水利现代化方面领先于其他流域，全面提高海河水利工作的科技含量。
　　第七，坚持依法治水、团结治水。
　　《水法》实施十几年来，海河流域的水法规建设取得了一定的成绩。要在新《水法》等国家级水事法律法规的基础上，加强流域管理立法研究，大力推进地方性配套法规建设，进一步完善水法规体系。依法建立健全水政监察组织和队伍，加强能力建设，不断提高水利执法队伍的整体素质和执法水平。
　　海河流域河系复杂，水资源供需矛盾突出，团结治水具有特殊的重要意义。流域各级水利部门都要从大局出发，讲团结，讲风格，互谅互让，团结协作，共同维护流域团结治水的良好氛围。同时，作为流域机构，海委要努力探索团结治水的有效途径，建立水管理协作的新机制。

　　同志们，新时期的任务艰巨，责任重大。我坚信，只要我们认真贯彻中央的治水方针和水利部可持续发展的治水新思路，继往开来，团结奋斗，开拓创新，就一定能再创海河水利新辉煌，为流域全面建设小康社会做出新的更大的贡献。只有这样，我们才能不辜负毛主席的殷切期望。
　　谢谢大家！