同志们：

　　今天，国家防总在山东济南召开全国水库安全度汛工作会议，就是要通过总结经验教训，强化措施，落实责任，研究部署今年的水库安全度汛工作。下面，我就做好水库安全工作讲几点意见。

　　一、充分认识做好今年水库安全度汛工作的极端重要性

　　1、国家改革发展稳定的大局要求必须确保水库安全度汛
　　当前，我国社会发展已进入全面建设小康，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。世界政治多极化、经济全球化和科技进步以及加入WTO，为我国经济发展创造了新的生机和活力，但也带来了挑战与困难。在我国改革发展的进程中也遇到了一些新情况和新问题。这都要求国家在解决这些亟待解决的问题时，必须保持社会稳定，不允许发生重大安全事故。我们要有大局观念，必须确保水库安全，杜绝隐患。
　　党中央、国务院非常重视今年的水库安全度汛工作，温家宝副总理多次强调：让人最不放心的就是病险水库，一旦水库发生垮坝，对下游造成的灾害将是毁灭性的。温副总理最近又特别强调水库安全是目前防汛抗旱工作中两件最担心的事之一。汪恕诚部长多次强调必须全力以赴做好防洪安全工作，在今年全国水利工作会议上还进一步强调务必做好水库安全工作，特别是中小型水库的安全工作，为党的十六大顺利召开提供防洪安全保障。
　　切实做好今年水库安全度汛工作，对保障我国经济快速发展，维护社会繁荣稳定，确保人民群众生命财产安全，都具有十分重要的意义。
　　2、水库出险垮坝的教训要求必须高度重视水库安全度汛工作
　　上午国家防办通报了我国20世纪90年代水库垮坝的情况，山东、河南等省市介绍了部分水库垮坝、出险实例，损失惨重，教训极为深刻，让人刻骨铭心。特别是“75.8”板桥、石漫滩水库垮坝，死亡数万人，实为人间惨剧。随着我国经济的快速发展和人口的不断增加，水库下游固定资产和人口数量日益增长，同样的洪水，所造成的损失可能成倍增加。
　　2001年总体偏旱，但仍有4座水库垮坝，造成16人死亡，直接经济损失达1468万元，值得我们深思。从近几年水库出险、垮坝情况看，出现两种新趋势：一是低水位出险增多。山东黑虎山水库出现滑坡险情时库水位低于汛限水位5米，广西小峰水库出险时库水位仅略高于汛限水位，四川大路沟水库垮坝时库水位超过正常蓄水位仅0.03米，河北黄壁庄水库是在副坝加固时出现大塌坑；二是晴天、非汛期垮坝增多。云南烂坝寺水库、新疆第二水库和四川大路沟水库均为非汛期或晴天垮坝，新疆西克尔水库副坝在3月初决口。非汛期、晴天出险、垮坝突发性强，破坏性极大。随着大多数水库相继进入老龄期，工程内部结构，大坝防渗、稳定性等条件，也都发生很大变化，非汛期、低水位、晴天出险、垮坝问题将更加突出。所有这些，无时不在警告我们：必须高度重视水库的安全度汛工作。
　　3、我国水库工程的状况要求我们必须认真对待水库安全度汛工作
　　1998年长江、松花江大洪水过后，中央对水库除险加固工作很重视，中央和地方在大规模开展江河整治和防洪工程建设的同时，也加快了病险水库除险加固进度。1998年以来，仅中央就投资69亿元，但相比而言，水库量大面广，工程安全问题非短期可以根治，“两多一低一少”现象普遍存在。
　　一是病险水库多。截止2001年底，水利部门管辖的8.37万座水库中，有病险水库30413座，约占水库总数的36%，其中大型145座，中型1118座，小（1）型5410座，小（2）型23740座。大中型水库的病险率高达40%以上，个别省的病险库甚至超过水库总数的一半。
　　二是安全隐患多。全国有一半以上水库不同程度地存在安全隐患，如坝体裂缝、渗漏，溢洪道和输水道塌陷、堵塞，泄洪能力不足，闸门启闭不灵活等等。有些中小型水库工程建设时就没有溢洪设施，无法满足防洪需要。
　　三是防洪标准偏低。许多中小型水库防洪标准偏低，抗御洪涝灾害能力差，一遇局部暴雨，就可能超过水库防洪标准，加上预警、抢险手段落后，极易发生垮坝事件。1999年9月4日，浙江省一座小（2）型水库库区从凌晨1时突降特大暴雨，3小时最大降雨342毫米，远远超过水库防洪标准，至早晨7时30分水库漫顶垮坝，从开始降雨到水库垮坝只有短短6个多小时。建国以来水库垮坝资料分析表明，有60%的水库垮坝失事是因为库区发生超标准洪水。
　　四是通讯、预警等设施完善的水库少。许多中小型水库处于“无专职管理人员、无防汛抢险道路、无通信预警手段、无防汛抢险物料”的“四无”状态。水库发生险情后，难以组织有效抢险，难以及时掌握上游雨水情况，无法及时通知下游群众转移，一旦失事极易造成重大人员伤亡和经济损失。2000年全国中小型水库通讯情况统计资料表明，全国83000多座中小型水库中85%以上的水库与上级防汛指挥部门没有建立较为可靠的通讯设施，有90%的水库下游缺乏通讯预警设施，有96%共79445座水库库区没有水雨情通讯设施。量大面广的小（2）型水库尤为突出。江西有座小型水库，从县防汛部门到水库需步行1天才能来回一趟，这种水库抢险难度可想而知。1995年青海沟后水库垮坝后，管理人员不得不骑着摩托车到有关部门报告，耽误了下游人员转移时间，造成重大人员伤亡。
　　4、水库管理中存在的突出问题要求必须切实加强水库安全度汛工作
　　水库出险垮坝的教训告诉我们，工程的管理工作绝不能忽视。管理不善极易造成水库安全事故。如1979年的甘肃党河水库因管理制度不落实，水库长时间超汛限水位运行，侵占防洪库容达59%，最后垮坝失事，造成4人死亡。山西东榆林水库1978-1979年间，副坝下游排水沟多次出现流泥现象，而管理上没采取任何措施。1979年5月水库晴天垮坝，水库失事时没有管理人员在场，水库垮坝后1个多小时竟无人知晓。还有一个值得注意的问题，即使在经济发达地区，水库工况良好的情况下，也可能出事。如1996年加拿大魁北克省一座大型水库出问题就是因为事先没有防洪计划，管理人员周末放假脱岗，洪水来时没有及时开闸泄洪造成的，导致受灾居民与市政府打官司索赔。
　　水库管理工作中主要存在以下问题：
　　一是行政首长负责制不够落实。实行多年的行政首长防汛负责制，还存在许多薄弱环节，个别地区流于形式。去年国家防总检查组在汛前检查中就发现，个别水库名义上是实行了行政首长负责制，但行政领导基本不清楚水库情况，汛前也没有到水库去过。在水库防洪安全方面，行政领导责任不落实，奖惩不明确。全国还有近一半省区没有出台《防洪法》实施办法，相当多的水库没有制订安全调度运行规程，这种情况难以适应当前水库安全运行的需要。其它部门管辖的水库（水电站）如何实行行政首长负责制等问题，有待进一步研究解决。
　　二是水库管理机构不健全。不少水库管理机构不健全，特别是中小型水库，由于农村水利产权制度的改革，水库在承包、租赁给个人时，没有明确工程管理责任，导致水库工程疏于管理，只用不管，只索取不投入，工程老化失修严重。如国家防办在检查中曾发现，有1座小（1）型水库，大坝上杂草丛生，坝后坡长着两人多高的树，工程处于基本无人管理状态。许多以防洪为主的水库，汛期要承担很重的防洪任务，必然会影响发电、供水等经济效益，而防洪效益无法补偿，加上电力行业实施农网改造后，许多水库发电效益明显减少，许多中小型水库缺乏必要的维护费，不得不长年带病运行。近年来许多非水利专业和不熟悉水利工作的人员，特别是许多非专业人员相继走上水库管理岗位，甚至担任水库管理单位一把手，由于缺乏应有的专业知识，既不能对水库进行科学管理，也难以发现运行中的异常情况，不能正确判断大坝安全状况和根据水雨情进行科学调度，不能及时处理突发性险情。有1座大型水库，管理局局长竟然批准在水库大坝坝脚建了1栋4层宿舍楼，最后不得不花费60多万元整体移走。
　　三是水库调度现代化水平不适应防洪安全的要求。目前，我国大多数水库没有现代化水情预报系统，管理设备简陋，有的还停留在建设初期的水平。汛期，很多水库调度权限都在上级防汛部门，但水库实时水雨情信息、工程信息、调度信息缺乏可靠的传输手段，时效性差，往往影响防汛部门调度决策。
　　四是水库安全工作不规范。目前，我国水库的险情上报、抢险救灾、事故处理、职责划分、运行方式等都缺乏规范统一的标准，有的地方上报险情不及时，存在虚报瞒报现象。特别是部分非水利部门上报险情时，存在叙述不清、定性不准等问题，与事实相距甚远。每年汛期，多部门上报、越级上报现象时有发生，不但干扰了正常的工作，甚至延误了抢险的有利时机。随着水库建设主体多元化，运行管理多样化，各行各业都在制订相应的法规办法，如果国家没有统一的法律作为依据，必然会给水库安全管理工作造成被动。
　　5、新时期的治水思路要求必须正确认识水库安全度汛工作
　　中央已经完整准确地确定了我国的水利方针：全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪与抗旱并举等。水利部党组也据此提出新的治水思路为“工程水利向资源水利转变，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用支撑国民经济可持续发展”等。这些对水库安全度汛提出了新的要求。大家要全面理解，正确认识，认真领会、迅速贯彻新时期治水思路，正确把握水库安全度汛与水资源合理利用的关系。众所周知，我国绝大多数水库自建成以来，发挥了巨大的防洪减灾效益，但是随着水库周边地区社会经济发展，水资源供需矛盾日益突出，水库不但防洪任务越来越重，蓄水兴利的要求也更加迫切。2000年以来，天津、大连、青岛、烟台等一批重要城市严重缺水，潘家口、碧流河、卧虎山等水库因蓄水不足难以保证城市供水。许多偏僻地区对水库蓄水的依赖性越来越大，一旦水库蓄水不足或因病险严重不能蓄水，将直接影响该地区的生产、生活用水，所以一些水库带病运行。这种情况在中小型水库十分突出。有的地区为了增加水库蓄水，没有经过科学论证，在病坝上盲目加高，病上加病。有的冒险擅自抬高汛限水位。所有这些都是没有正确贯彻新时期治水思路的结果。如何正确处理防洪与兴利的辨证关系，正确处理风险与效益的关系，也就是如何准确实践新时期的治水思路，值得深入研究和探讨。但有一点必须要坚定不移，即“安全第一”，也就是水库决不允许违规运用。
　　综上所述，水库安全至关重要，而水库安全度汛确实存在众多重大问题。因此，召开这次水库安全度汛工作会议无疑是十分及时和重要的。

　　二、全力以赴做好今年水库安全度汛工作

　　今年是我国政治上极其重要的一年，党的十六大即将召开，各级政府和防汛部门一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，心系国家稳定与发展的大局，如履薄冰，如临深渊，以高度的事业心和责任感，扎扎实实做好今年水库安全度汛工作。
　　1、今年天气形势不容乐观
　　据气象部门预测：今年夏季，我国多雨区范围将比去年增大，部分地区可能发生洪涝，今年台风影响将比前两年严重。加上我国地域辽阔，南北气候差异很大，在一些地区发生严重干旱的同时，另一些地区可能发生严重洪涝，汛期局部暴雨洪水总会发生，地震等其他自然灾害和突发事件的影响也不容忽视。因此，今年水库安全度汛形势十分严峻，任务非常艰巨。
　　2、今年水库安全度汛工作总目标
　　今年水库防洪安全工作总的目标是：立足于防大汛、抗大洪，做到标准内洪水要确保各类水库不垮坝。遇超标准洪水要力保大中型水库防洪安全，小型水库不死人，将灾害损失减少到最低程度。
　　3、认真总结经验教训
　　要做好水库安全度汛工作，必须及时总结历史经验教训，不断提高水库安全度汛工作水平。关于教训，上午已经讲了很多。我们还有很多经验值得总结和发扬。如，去年西江支流郁江等部分河流发生较大洪水，广西、山东、海南等省（区）受灾严重，一些水库一度出现重大险情。在党中央、国务院的领导下，地方各级党委、政府和防汛指挥部门密切关注水雨情变化，加强水库洪水预测预报，充分准备，精心组织，科学调度，全力抢险，发挥了水库拦洪蓄洪和错峰削峰作用，防洪减灾效益十分显著，取得了水库安全度汛工作的胜利。据统计， 2001年全国各类水库共拦蓄洪水270亿立方米，减灾效益1034亿元，避免371座城市进水。山东、广西等省（区）的水库防洪减灾效益尤为显著，山东省水库拦蓄洪水超过12.5亿立方米，减免受灾人口237万人，减少直接经济损失约378亿元，广西自治区水库拦蓄洪水超过16.7亿立方米，减免受灾人口415万人，减少直接经济损失约37亿元。2001年全国水库垮坝数量是建国以来最少的一年。取得这些成绩的主要经验是：
　　一是早部署，早落实。国家防总4月6日发出《关于切实做好2001年水库安全度汛工作的通知》，对水库防汛工作提出了要求。4月中旬，国家防总在浙江杭州召开全国水库安全度汛工作座谈会，对2001年水库防汛工作进行了具体部署。5月16日，国家防总通报了全国重要病险水库行政首长责任人名单，组织各流域机构落实了重要水库调度方案。各地按照国家防总通知要求，尽早部署，狠抓落实，有力推动了水库安全度汛工作。
　　二是重视建立健全行政首长负责制。按照《防洪法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，各级政府和防汛抗旱指挥部进一步完善行政首长水库防汛安全责任制，把水库安全作为各级行政首长防汛责任制的重点，工程措施和非工程措施“双管”齐抓，使水库安全管理逐步走上法制化、规范化轨道。福建省明确了三级责任制的具体要求，对全省水库实行行政领导和技术领导“双责任人”制度，通过新闻媒体公布于众。陕西等省制定了标准化责任卡，明确了水库责任人职责。水利部把病险水库除险加固纳入行政首长负责制，公布了全国200座大中型重点病险水库除险加固责任人。
　　三是加大了汛前检查力度。按照国家防总统一部署，汛前，国家防办组织9个检查组，分赴20个省（区、市），对100多座水库安全度汛工作进行了再检查、再落实，重点检查水库安全度汛措施和行政首长负责制落实情况。地方各级政府和水利部门也多次派出检查组，对辖区内的水库进行了检查，重点检查病险水库、位置重要水库和跨行政区划水库，及时发现并处理了一批安全隐患。
　　四是加强现代化建设，提高了水库防洪减灾效益。1998年以来,国家防办组织130多座水库建设了洪水调度系统，提高了水库防洪调度现代化水平，在2001年防洪兴利调度中取得了较好的社会效益和经济效益，据初步统计，去年有70余座水库的洪水调度系统在防洪调度中发挥了作用，取得直接经济效益5000多万元。
　　五是领导重视，全力抢险。受局部暴雨洪水影响，去年湖南的江洲寨，广西的小峰和山东的红旗、黑虎山、田村、沟里等水库先后出险，严重威胁下游人民群众的生命财产安全。国家防总领导对水库抢险工作极其重视，多次派出专家组赶赴水库出险现场，协助地方抢险救灾。各地党委政府积极组织，主要领导现场指挥，充分发挥专家作用，全力组织抢险救灾。去年6月18日，湖南省江洲寨水库大坝发生险情，水利部副部长张基尧亲自带领工作组赴现场指导抢险，湖南省副省长庞道沐坐镇指挥。广西小峰水库出险后，国家防总立即派出专家组赶赴第一线，同地方政府一起，奋战10 天，控制了险情，避免了下游人民群众生命财产的重大损失。山东红旗等水库发生险情后，多位省级领导和水利专家赶赴出险现场，科学有效地遏制了险情的发展。
　　4、要着重围绕一个核心，抓好三个关键环节
　　今年的水库安全度汛工作要站在实践“三个代表”重要思想的高度，紧紧围绕建立健全行政首长负责制这个核心，汛前扎实准备，强化措施，汛期精心组织，重点抓好“防、调、抢”三个关键环节，做到防必细，调必妥，抢必保。
　　(1)以行政首长责任制为核心，建立健全各项安全责任制
　　按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的要求，各级政府一把手对管辖地区的水库安全负总责。汛前，要逐级落实各级水库行政首长负责制，明确职责和任务。各责任人要切实履行职责，主要是：①组织做好防汛宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众的水患意识；②千方百计筹措资金，增加投入，加快水库除险加固进度；③把水毁修复作为工作重点，强化检查督促，力争把隐患消灭在汛前；④要协调解决水库防汛抗洪经费和物资，督促水库正确执行上级防汛部门的调度指令；⑤一旦发生险情，要立即组织抢险，及时转移危险地区群众，采取一切必要措施，尽量减少灾害损失，并及时将出险和抢险详细情况上报上级防汛指挥部门。汛前，水库责任人必须组织有关人员特别是技术人员深入水库，认真检查分析水库工程情况，对存在的问题，要按照规定责成有关部门限期整治。
　　为协助行政首长做好水库安全工作，各地在落实水库安全行政责任人的同时，还要落实好水库安全技术责任人。
　　要制定切实有效的防汛责任监督机制。今年各地要继续公布责任人名单，接受社会监督。各级防汛指挥部门要加强对水库防汛责任制贯彻情况的检查监督，及时掌握情况。要把水库安全工作列为考核行政领导政绩的重要内容，对安全状况长期得不到改善的水库，要追究其行政责任。对因官僚主义、玩忽职守造成责任事故者，要依法严肃处理。
　　(2)以防为主，全面落实各项安全度汛措施
　　各级政府和防汛指挥部一定要坚持防重于抢的方针，按照防大汛、抗大洪、抢大险要求，充分估计水库安全度汛可能发生的困难和问题，以病险水库、位置重要水库和跨行政区划水库为重点，做到领导、队伍、方案、物资四落实，千方百计确保度汛安全。
　　一是克服麻痹思想，做到警钟长鸣。今天大家介绍的水库出险垮坝实例很有警示教育意义，经验教训说明，“凡事预则立，不预则废”，水库安全事在人为，关键是思想上要真正引起重视，日常工作要到位，有备才能无患。
　　二是抓紧完成水库水毁工程修复。去年，我国共有7077座水库不同程度发生水毁，初步估计，共需修复资金13.8亿元，任务十分艰巨。去年汛后至今，水毁工程修复进度较慢，这对今年水库防汛十分不利。各地要积极筹措资金，利用汛前有限时间，进一步发动群众，加快工作进度，力争在汛前完成水毁工程修复任务。
　　三是要加快病险水库除险加固进度。各级政府要充分认识水库除险加固工作的重要性，抓住中央加大水库除险加固资金投入的有利时机，积极筹措配套资金，组织力量，争取早日完成水库除险加固工作。不在中央资金补助范围的病险水库，要按照分级负责的原则，限期除险摘帽。有的省提出的“不摘‘险帽’就摘‘官帽’”的做法值得提倡。各级防汛指挥部要加强对正在进行除险加固水库的安全度汛工作的检查指导，督促有关部门保证工程质量，加快施工进度，力争汛期发挥作用。
　　四是要认真开展汛前检查。汛前各地要结合本地区特点，因地制宜制定检查工作大纲，明确检查范围和内容，不仅要检查工程措施，还要检查非工程措施。水库安全检查要按照分级管理的原则逐级进行。检查工作要以地方为主，行政责任人、当地水利专家和有关部门的人员参加，检查组要对水库安全度汛负责。上级政府和水利防汛部门组织的抽查主要起督促作用。
　　五是把检查出的问题逐一登记造册，做到心中有数。已露苗头的安全隐患要有准确定位，有针对性地制定处理方案或应急预案。重大隐患要抓紧查明，尽快处置，切不可束之高阁。去年四川大路沟水库垮坝，主要原因是对蚁害认识不足，没能及时治理造成的，教训极其深刻。有些水库泄洪闸门由于多年不用，已不能正常启闭，一旦遭遇大洪水，后果将不堪设想。各级防汛部门在抽查中发现的问题，要向水库发出限期整改通知书，由水库责任人组织有关部门解决。难以在汛前处理完成的应急工程项目，要制定切实可行的安全度汛计划，做到万无一失。
　　六是要尽快落实水库度汛计划。所有水库都要根据工程状况，科学制定水库度汛计划，尽快报有关部门审批。病险严重的水库，必要时要降低汛限水位直至空库运行。与江河关系密切的重要水库，要在去年工作的基础上，进一步研究制定为干流错峰的调度预案。长江三峡等在建工程要制定科学的度汛计划，确保安全度汛。
　　七是要组织力量落实防洪预案。每座水库都要因地制宜，认真编制防洪预案。要充分估计可能发生的复杂局面，监测、防守、抢险、转移等综合考虑，提高预案的可操作性。各有关部门要根据预案的要求逐项落实相关措施，重点水库要组织抢险演练。可能受地震影响地区的水库，必须制订科学合理的应急预案。要把防御超标准洪水预案作为重中之重，要全面考虑，细化措施，明确职责，落实任务。
　　八是要落实抢险队伍，储足抢险物料。要坚持平战结合、专群结合的原则，全方位作好水库抢险准备工作。要重视群众队伍建设，做到“来之能战，战之能胜”。抢险队伍必须有一定数量的技术骨干。要针对可能出现的险情，备足各种抢险物料。中小型水库是防汛物资储备的薄弱环节，个别水库甚至没有任何物料，一定要抓紧时间备足备好。要加强与当地驻军部队的联系，及时向部队通报水库汛情、工情，争取部队对水库抢险工作的支持。
　　九是要加强人员培训。各地防汛部门要按照国家防总去年杭州会议的要求，制订培训计划，组织好技术培训工作。特别是多年没来大水的地区，一定要加强指挥决策人员、专业技术人员的岗位培训工作。近年来，许多地方政府在机构改革中，将一大批非水利专业的行政人员安排到水库担任领导职务，甚至是一把手，这是水库调度抢险工作的薄弱环节，各级防汛部门必须予以高度重视，汛前必须组织进行水库调度抢险技术培训，使他们尽早熟悉情况上岗到位。
　　(3)精心组织，科学调度，充分发挥水库防洪作用
　　水库洪水调度是水库安全度汛的重要环节，也是充分发挥水库作用的关键所在。要以“决策科学化、手段现代化、工作规范化、行为法制化”为目标，认真做好以下工作：
　　一要合理制定、及时修订调度方案，全面考虑，权衡利弊，科学决策。在调度决策过程中，各种因素都要统筹考虑，一旦决策失误，后果不堪设想，科学决策十分重要。各级防汛指挥部门必须密切关注天气变化，利用已建成的水雨情遥测系统等现代科技手段，及时掌握上下游雨水情和工程安全运行状况，认真分析，充分考虑各种因素，以效益最大、损失最小为目标，制定科学合理的调度方案，并根据水雨情的变化，及时调整、修订调度方案。要充分听取专家意见，在确保安全的前提下，科学果断决策。
　　二要努力提高现代化水平。水库管理部门要积极筹措资金，利用自动遥测、计算机、卫星、雷达等现代科学技术，建设水雨情自动测报、通讯、预报、调度、大坝安全监测等现代化系统，提高水库洪水调度现代化水平。经济条件较好、水库密度大、暴雨频繁的地区，可利用多普勒雷达等先进技术，建设区域性较大范围的灾害预警系统。各地防汛部门要按照国家防办的要求，抓住建设国家防汛指挥系统的有利时机，组织水库洪水调度系统建设，实现在2005年基本完成重点大中型水库洪水调度系统建设任务，从根本上改变当前调度水平落后状况，初步实现从传统调度向数字调度、现代调度的转变。已建成的洪水调度系统要加强维护管理，确保系统正常运行。汛前，国家防办将组织对已建洪水调度系统的运行情况进行检查，问题严重的省市将取消中央资金补助。
　　三要建立健全各项规章制度，不断规范日常工作。各级防汛部门要建立健全各项规章制度，进一步规范水库水毁工程修复、汛前检查、洪水调度、灾情险情上报、抢险救灾等工作。要严格规范水库运行管理工作，每一个工作环节都要做到有章可循，减少工作随意性。1999 年国家防办颁布了《水库洪水调度考评规定》，效果很好，每年汛后，各级防汛指挥部门要按照这个规定，及时组织有关专家，对发生洪水的水库调度情况进行考评，考评优秀者要予以表扬。山东省的做法很好，出台了《小型水库除险加固意见》，制定这个规程十分必要，值得推广。
　　四要坚持依法防洪，依法调度。我国是法治国家，水库洪水调度工作也不例外。各级防汛部门要严格遵守现有的法律法规，依法开展水库防洪调度。《防洪法》规定，水库在汛期不得擅自在汛限水位以上蓄水，各地必须严格遵守，决不允许以其他借口擅自抬高汛限水位或长期超汛限水位运行。国家防总正在组织开展水库汛限水位设计与运用的研究，在未经科学论证，未经有关部门审批之前，任何水库都必须按现有的经有关部门批准的汛限水位运行。同时要积极研究我国加入WTO后水库安全度汛工作面临的新情况和新问题，了解和掌握国际上现有的相关法律法规，提出应对措施，制定有针对性、可操作性强的政策法规。
　　(4)加强监测，及时抢护，确保人民生命财产安全
　　一要加强值班，及时掌握库区水雨情。各级防汛部门要强化防汛值班制度，要安排责任心强、技术过硬的人员实行24小时值班，领导带班，密切关注天气变化，监视水库水雨情，对水雨情变化做出准确预报。上级防汛部门应对水库值班情况进行不定期突击抽查，对玩忽职守者及时通报批评，并限期提出整改意见，严肃防汛纪律。国家防办将在汛期对部分水库值班情况进行抽查，对存在问题的要予以通报并处理。
　　二要加强巡查，及时发现险情。水库管理部门要按照规定组织力量巡坝查险，及时发现险情。高水位、强降雨、水库已出险情况下要坚持24小时不间断查险。险情未排除前要派人24小时盯守。发现重大险情要尽快报告上级防汛指挥部门，发现垮坝性险情或发生水库垮坝，必须立即组织抢护和转移下游群众，同时尽快通过省级防汛指挥部门上报国家防办。要警惕地震和特殊突发事件对水库的危害，一旦发生，有关部门应立即派人对水库主要建筑物进行地毯式检查，并向上级部门报告。
　　三要加强抢险，及时排除险情。险情发生后，水库行政责任人必须迅速赶赴出险现场，组织抢险，并立即组织技术人员对险情进行诊断分析，准确定性，制订科学合理的抢险方案。抢险时要根据险情发展情况及时调整抢险方案。发生较大险情时，上级防汛指挥部门应及时派出专家组赶赴现场，协助开展抢险救灾工作。
　　四要做好人员转移，确保生命安全。水库出现重大险情时，要果断决策，采取有力措施组织水库下游受影响地区的人民群众及时转移到安全地带。水库险情未排除前，应采取措施确保转移人员不返回。重要工矿企业和重要危险物资要尽快组织转移。
　　五要做好救灾安置，确保社会稳定。水库一旦发生垮坝，当地党委、政府应立即组织开展救灾善后工作，妥善安置受灾群众，确保受灾群众“有食、有住、有衣、有药”，确保社会稳定。

　　三、明确责任，扎实工作，充分发挥各级防办的作用

　　按照《防洪法》规定，各级行政领导对水库安全负总责，但行政领导能否切实负起责任，很大程度上取决于各级防办的工作质量。因此，各级防办在水库安全度汛工作中所起的作用是至关重要的。防办要重点做好三方面的工作：一是做好汇报工作。要及时向行政领导汇报《防洪法》等法律法规所规定的行政首长责任、上级部门的要求以及辖区内水库状况、水雨情、工程运行情况，包括本次会议精神。汇报好坏直接关系工作好坏，汇报、传达不准确、不及时，工作就要打折扣，务必重视；二是适时提出科学准确的建议。要在水库安全度汛的全过程（包括汛前、汛中和汛后），适时提出做好水库安全度汛工作的建议。这些建议一旦经政府批准后，要做好组织实施工作；三是发挥支撑作用。各级防办工作人员要加强学习和实践，努力提高工作水平，做到技术过硬、业务精通，为行政领导做好技术参谋，及时提出水库安全度汛决策参谋意见。
　　请各省（市、区）防办会后注意落实好以下几项具体工作：
　　1、落实责任制
　　各水库要在汛前落实以行政首长责任为中心的防洪保障体系，明确行政责任人、技术责任人、岗位责任人。水库行政责任人必须由党政领导担任，以责任书等形式明确责任，责任书由责任人亲笔签署后报上级防汛指挥部门备案。并按照大型水库省级、中型水库地市级、小型水库县级的原则，通过新闻媒体向社会公布责任人名单，接受社会监督。各省级防办要在今年5月30日前，将大型水库和重点中型水库及重点病险水库行政、技术责任制落实情况报国家防办。
　　2、开展汛前检查工作
　　各地要按照水库管理部门自查、主管部门核查、上级防汛部门抽查的原则开展防汛检查工作。各地要结合本地区特点，制定检查工作大纲和计划，确保主汛期到来之前完成汛前检查工作。按照分级管理原则，水库主管部门对所管辖水库的汛前检查质量负总责，重点检查病险水库、位置重要水库和跨行政区划水库。水库管理部门自查要按规定要求，逐库填写检查报表，由检查人和被检查人签字后如实上报上级主管部门和上级防汛部门。
　　南、北方各省区市必须分别在5、6月底前完成水库自查、核查、抽查工作，并于6月底前将水库汛前检查工作情况上报国家防办。
　　3、落实水库度汛计划和调度方案
　　各水库要根据水库工程状况、新情况，及时核定水库度汛计划，按规定程序审批后报上级防汛指挥部门备案。大型和重点中型水库度汛计划要在5月1日前上报国家防办。
　　各流域机构要组织、督促各省做好流域重点水库调度方案的核查工作，特别是小浪底、三门峡、故县、陆浑水库2002年联合调度方案，丰满、白山水库联合调度方案。各流域机构要在6月底前将本流域内重点水库调度方案核定情况报送国家防办。
　　4、做好水库洪水调度系统建设工作
　　各省（区、市）、有关流域机构防汛部门要按照国家防办的要求，做好水库洪水调度系统建设的规划、设计、审批和验收等工作，确保进度和质量。各省区要在国家防办试点的基础上，按照2005年前建成重点大中型水库洪水调度系统建设任务的目标，制定规划和工作计划，并在2002年6月底前将建设规划和工作计划报国家防办。
　　对已建的水库洪水调度系统，各水库管理部门要加强维护，各级防办要在6月底前对已建的洪水调度系统进行一次全面检查，并将检查情况上报国家防办。
　　5、制订水库超标准洪水预案
　　各省防办要督促各地做好水库超标准洪水预案编制工作。水库超标准洪水预案报上级防汛部门审核后由所辖地区政府批准。大型和重点中型水库的超标准洪水防御预案必须报国家防办备案。
　　国家防办将抽查以上五项具体工作的完成情况。

　　汛期将至，希望大家按照党中央、国务院的要求，把做好水库安全度汛工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，从讲政治、讲大局的高度出发，发挥‘98’抗洪精神，克服困难，坚定信心，及早动手，狠抓落实，确保今年水库安全度汛，确保人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的十六大召开，向党和人民交上一份满意的答卷。