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| 公开公益性水文资料，为经济建设和社会发展提供优质服务 |
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本网
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| 2001-10-15 |
新闻界各位朋友：
大家好！首先，我代表水利部欢迎各位朋友的光临。今天，请各位到这里来，主要是想通过新闻媒体向社会承诺：从2001年9月份起，水利部公开向社会提供公益性水文基本资料，除此之外还想借此机会向大家介绍一下我国水文事业发展的有关情况，呼吁社会继续关心、支持我国水文事业的发展。我讲三个问题：
一、 公益性水文资料公开是适应经济发展、社会进步的需要
水文资料公开的目的，就是为了更加充分地使用水文资料，更有效地发挥水文资料的价值，使水文更能适应社会主义市场经济的需要，更优质地为国民经济发展和社会进步服务，使水文资料在国民经济建设和社会发展中发挥更大的作用。
党的十五届五中全会指出："水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。"水利部根据党中央、国务院确定的治水目标和方针，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的治水新思路。我们必须从社会经济发展对水利工作的迫切要求出发，解决我国当前面临的洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化这三大水资源问题。要解决好这些问题，都必须依据水文资料。水文资料是一切与水相关联的国民经济建设的重要基础信息和决策依据。从历史上看，没有任何一个时期，社会如此迫切地需要水文资料。
水文资料作为一种基础信息资源、社会公共产品，按不同的性质和使用需求，使之公开化，是水文适应现代社会特别是信息化社会发展的一个重要标志。水利要实现现代化，必先实现信息化，要不断适应市场经济体制的要求，建立和完善与之相适应的水利发展机制，这些都必须依靠水文基础信息。从今年6月1日起，水利部水文局在部分水利网站首批向社会公开发布全国主要报汛站的水情等信息，拉开了水文资料公开的序幕。9月17日水利部又颁发了《关于公开提供公益性水文资料的通知》，标志着我国水文资料公开工作正式、全面、规范地展开。
二、公益性水文资料公开将使水文工作为经济发展和社会进步作出更大贡献
水文在我国有着悠久的历史和特殊的地位及作用。早在4000多年以前，传说中的大禹就是利用"水性就下"的水文规律治河，距今2200年前的李冰在修建都江堰时，就设立石人水尺观测水位，控制分水、溢洪、排沙等，至今仍发挥巨大作用。在一个世纪以前，我国就开始设立现代水文观测站点。新中国成立以来，我国水文事业有了显著的发展。目前，全国有水文职工近5万名，水文测站3万多处。水文站绝大多数地处偏僻的山村，水文工作专业性很强，职工的工作和生活条件十分艰苦，生活非常枯燥。水文职工成家难，就医难，子女上学难、就业更难，为我国水文事业的发展"献了青春献终身，献了终身献儿孙"。有的甚至献出了宝贵的生命，新中国成立以来，已经有200多名水文职工牺牲在抗洪抢险水文测报的风口浪尖之上。长期以来，广大水文职工忠于职守、敬业爱岗、无私奉献、努力工作，对我国江、河、湖、库的地表水、地下水的水量、水质、泥沙等项目进行日复一日、年复一年的监测和分析。现在每年收集6亿多条水文水资源信息，新中国成立至今已积累收集了200亿个水文数据并提供了大量的分析、研究成果，这些为我国的经济发展和社会进步作出了不可替代的重要贡献。
1.水文资料公开将使水文为我国防汛抗旱减灾工作作出更大贡献
大家都很熟悉，水文部门在历年的抗洪减灾工作中，为各级政府防汛减灾决策提供科学依据。如1998年的三江大水期间，广大水文职工冒着生命危险，克服种种困难，为防汛指挥决策、水利工程的安全调度提供了大量及时、准确的水文信息和分析成果。水文部门对长江和松花江洪水的准确预报，为中央决定长江是否分洪提供了关键性的依据，为保卫哈尔滨等重要城市赢得了宝贵时间。可以毫不夸张地说，水文信息，一字千金。
近年来，我国许多地区出现了严重干旱，水文部门加强枯季径流以及土壤墒情的观测和分析，向有关部门报告枯季江河湖库的水量、水质、土壤含水量的现状及变化趋势，并给决策部门提出对策建议，为抗旱工作当参谋。
水文在我国的防灾减灾工作中取得了显著的经济效益和巨大的社会效益，得到了党和国家领导人的重视和高度赞扬。江泽民总书记1998年在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话中高度赞扬"水利、气象、水文等方面的科技工作者夜以继日地工作，发挥了重要的技术指导作用。"
朱镕基总理1998年7月25日在视察岳阳城陵矶水文站时称赞说："水文人测报和提供的数据真实、准确、可靠，好！"
2.水文资料公开将为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护提供强有力的支撑
随着人口增长和社会经济的快速发展，城乡用水量不断增加，水环境恶化日趋严重，我国水资源的问题越来越突出，水文部门任务和作用越来越显要。多年来，水文部门通过分析我国水资源开发利用、管理、农业灌溉、城市用水、水质等方面状况，提供有价值的报告，为各级政府合理开发、优化配置、全面节约、高效利用、有效保护和综合治理水资源提供依据。
在2000年实现黄河不断流，成功实施塔里木河调水、黑河分水和引黄济津应急调水，以及2001年嫩江调水等重要工作中，水文系统及时测报的水情信息和分析成果发挥了至关重要的作用。
水质监测是环境保护和水资源可持续利用必不可少的一环。水文部门已形成了由部、流域、省、地（市）四级、250多个水环境监测分析中心及近3千个固定水质监测站组成的全国水环境监测网络体系，已系统掌握了全国各江河湖库的水质基本状况。
我国水土流失问题十分严重，水土流失面积的综合治理是水利部的重点工作之一。水文部门进行河流泥沙观测和分析是反映河床冲淤趋势及水土保持治理效果的主要依据。
水文在生态环境保护、恢复和建设中起着十分重要的作用。如海河流域，由于超采地下水，很多地区已形成严重的地下漏斗，有的还引发了地面沉降等环境问题，生态遭到破坏。要恢复被破坏的生态，需要确定一个标准，比如流域内哪些河道必须恢复径流？流域内地下水要恢复到什么水位？恢复到这个生态标准需要多少水资源量？维系这个生态标准需要多少水？要回答这些问题，都必须依赖于水文信息。
解决我国水资源短缺问题的重要措施之一就是大力推行节约用水，建立节水型社会。我国的用水效率不高，节水潜力很大。这都有赖于对水资源水量和水质的监测和分析，也得靠水文信息。
3.水文资料公开将为水利发展规划、水工程的设计、建设和管理提供更坚实的基础
解放以来，水利部贯彻落实党中央国务院的精神，按照不同时期的治水思路，编制了若干个全国水利发展五年计划和长期规划，并据此组织编制了众多的专业发展规划。所有这些规划的编制和组织实施，都必须要以水文资料为基础。
水文对于一切与水相关的工程建设而言都是不可缺少的。无论是被称之为首都人民"水缸"的密云水库，还是风景如画的南水北调中线源头的丹江口水库，无论是雄伟壮观的黄河小浪底水利枢纽，还是世界上最大的三峡水利枢纽，无论是遍布祖国山川的大中小水电站，还是四通八达的公路、铁路桥梁，无论是明珠般的港口码头，还是繁忙的水运航道，它们的设计、建设和管理有一个共同的基础，这就是不为人们所知的水文资料。大坝要建多高？能防多大的洪水？何时蓄水？何时放水？能发多少电？能供多少水？大桥应建多长、多高？码头建在何处？水库、码头的泥沙淤积到什么程度？要解开这许许多多的问号，必须有一个科学的基础，那就是一代代水文人在祖国江河上所积累的一个个、一组组的水文数据。
4.水文资料公开将为经济发展和提高人民群众的生活质量提供更多的信息
我国人口的持续增长使我国人均水资源占有量不断下降，到2010年，将由目前的2220立方米下降至1760立方米左右，仅为世界平均的20％。经济快速发展，产业结构调整，必然带来用水结构、用水方式的变化。城市化进程加快，将对供水安全、城市防洪安全以及城市水环境治理与景观建设提出更高的要求。城乡居民对生存环境质量要求的不断提高，将使生态系统需水量大量增加。实施西部大开发战略，解决好水问题是关键。解决农村人畜饮水困难，保障乡镇供水，促进农村经济社会发展，使广大农民群众吃上卫生安全的水等等，都是水利的重要任务。所有这些当然都离不开水文基础信息的支撑。这也对水文工作提出了更高的要求，水文的任务越来越重，作用越来越显著。
水文对提高人民群众生活质量密切相关。多年来，水文部门对一些突发性水质污染事件进行了快速反应和跟踪监测，为保证人民群众的生活、生产用水安全提供信息。如2000年9月29日，丹江支流武关河发生一起氰化钠污染事故，装有近10吨的氰化钠的汽车倾入河中。该事故引起了朱总理的重视，要求妥善处理，防止发生严重后果。水文部门快速反应，开展事故调查和监测工作，及时向政府和各部门提供信息，避免了对人民群众的生活造成严重后果。
水文也与人们的旅游等娱乐休闲活动同样密不可分。如名扬天下的黄河壶口瀑布，何时才最为壮观，需要由水文观测的水位和流量来回答。山水甲天下漓江，如何才能保证最佳游览效果，目前也得依据水文数据并通过青狮潭水库进行调蓄。
三、加快水文现代化建设是提高服务水平的关键
水文是国民经济建设和社会发展的一项重要的、具有公益性的前期和基础工作，必须保障其长期稳定、持续运行，并要适当超前发展。水文信息具有基础性、系统性、连续性、可靠性等特点。这就要求我们必须加快水文现代化建设步伐。可以说，如果没有水文的现代化，就不可能有水利的现代化。
经过50多年的历程，我国水文基础设施建设取得了很大成绩，水文测站由1949年的300多处发展到现在的3万多处。但总体而言，水文信息采集、处理、传输系统，与国外发达国家相比还有一定差距，一些水文站遇到大洪水时还不得不采取"抡草把子浮标"的原始办法来测量流量，水文测站被冲垮的现象也时有发生。水文职工的工作和生活条件还很艰苦。这些都与社会经济发展对水文工作的要求不相适应，与党和政府及国家领导人对水文工作的要求不相适应。因此加快水文现代化建设，尽快提高服务水平确是十分必要和迫切的。
2000年8月水利部印发了《关于加强水文工作的若干意见》，明确提出了加快水文现代化建设、加强水文行业管理、理顺管理体制、完善水文投入机制、扩大水文工作内涵等意见。当前的关键是要加快实施的步伐。做好水文工作是一项政府职能，需要各级政府按照江总书记"三个代表"重要思想的要求予以高度重视。各级政府及水利部门要切实改善水文职工，特别是基层职工的工作、生活条件，加强对水文基础设施的保护，加大对水文的投入力度，保障水文事业发展所需的人员经费和运行经费，使水文工作为我国的经济建设和社会发展提供更加优质的服务。
总而言之，经济发展需要水文，社会进步需要水文，水文事业需要得到更快的发展，需要新闻界更多的关注。我认为只要新闻界对水文给予充分的关注，就会引发各级政府乃至全社会的广泛关注，也就会带来水文事业更快的发展，就会使水文为经济发展和社会进步作出更大贡献。由此不难看出新闻界对水文事业是何等的重要，这也是水文的公益性特点所决定的。
我相信，通过公开水文资料，水文一定会为全社会提供更高水平的服务，由此水文事业也会得到更快的发展。
最后，我代表水利部对各位朋友对水利工作所给与的一贯关心、支持表示衷心地感谢！谢谢大家。
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| 责编：yaowei
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