（2007年9月）

    为进一步推动保持共产党员先进性长效机制的落实和完善，加强水利部直属机关党的建设，更好地发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，2007年9月10日至15日，水利部直属机关党委组织部分在京直属单位党委组织部长（党办主任）赴江苏、浙江两省部分水利单位进行调研。调研组分别由部直属机关党委副书记涂曙明、副巡视员浦晓津带队，重点围绕机关党的工作与精神文明建设开展调查研究。现将有关情况报告如下。
    一、调研的基本情况
    本次调研，主要采取听取经验介绍、召开座谈会和实地考察的方式进行，重点是学习考察两省水利厅党组和直属单位开展党建工作的做法和经验。6天中，调研组先后实地考察了水利系统党建和精神文明创建工作的先进典型——江苏南京水利科学研究院、江都水利工程管理处、泰州引江河管理处和浙江慈溪水利局、白溪水库管理局；参观了江苏南京三叉河闸水利枢纽、常熟水利枢纽和浙江钱塘江海塘、慈溪徐家浦两侧围涂工程等。同时，调研组还考察了民营经济党建工作的典型——浙江慈溪方太集团，参观了社会主义新农村的典型——江苏江阴华西村、浙江奉化腾头村。两省近几年来的水利发展、党建工作和精神文明建设给大家留下了深刻印象，大家感到拓宽了视野，增强了信心，深受教益和启发。
    二、值得借鉴的做法和经验
    苏、浙两省均为我国东部地区经济发达省份，因其不同的经济发展模式，水利建设的思路和侧重点各不相同，两省水利单位的党建工作也呈现出不同的特色，其中很多是得借鉴的共性经验，归纳起来，主要有以下几个方面：
    （一）重视理论武装，加强分类指导，注重在提高党建工作的实效上下功夫
    两省水利单位把党建工作摆在突出位置，始终坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针，逐级明确党建工作责任制，强化工作措施，整合各方力量，切实加强对基层党组织的领导和指导。
    两省水利厅党组均建立了党组书记负总责、分管领导具体抓、机关党委抓落实、各部门积极配合的工作机制，坚持实行党组定期听取直属机关党委工作汇报、专题研究党建工作的制度。通过一级抓一级，层层抓落实，切实把党建工作落实在实处。基层水利单位的主要负责人坚持“一岗双责”，将党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，推动了本单位的各项工作的开展。
    两省水利单位党组织以创建“学习型组织”为核心，以党组（党委）中心组学习为龙头，以基层党支部学习教育为基础，采取多种形式强化理论武装工作。江苏水利厅党组结合水利改革和发展的实际，坚持把党组中心组的理论学习作为一件大事来抓，努力做到“四到位” 。每年分专题、定篇目、有重点地制订年度学习计划，增强学习的系统性和针对性。厅党组成员带头撰写学习体会，带头作理论学习辅导报告，带头在网站上交流理论学习成果和经验。四年来，党组成员累计撰写学习体会、调研报告和论文80多篇，其中在省级以上刊物正式发表的有20多篇，多篇调研报告获得省、部优秀论文奖。浙江水利厅党组抓中心组学习坚持做到“四落实” 、“三结合” 连续8年以近期能够指导实际工作的对策、政策、措施为调研内容，每年设立20多项课题，落实厅领导和处室主要负责人的调研责任，并将调研成果以实施意见、措施办法等形式，运用于水利工作，推动工作创新。其中，水权改革实践、水管单位体制改革、实施千万农民饮用水工程等调研成果获得省委、省政府颁发的优秀调研报告二、三等奖。
    在做好理论武装工作上，基层各级党组织除发挥好党委、总支中心学习组的龙头作用外，还通过大讨论的方式引导党员干部将所学理论运用到实际工作，既深化了理论学习内容，又巩固学习的成效。白溪水库管理局组织党员开展了“党的先进性在水库管理中应当具体体现在哪里”的大讨论，把建成“安全、优质、高效、秀美、和谐”的全国一级水库管理单位的定为总目标。慈溪水利局以加强党员干部的作风建设为重点，组织了“明荣辱是非、倡文明新风、促水利发展”的大讨论，开展了“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德实践活动，充分展示了水利人良好的精神风貌和职业操守。
    两省水利厅党组和直属机关党委十分重视厅系统基层党组织的建设，坚持“紧抓基层、夯实基础、突出重点、分类指导、整体推进”的原则，找准基层党建工作的着力点，制定了一些有针对性的措施。两省水利厅党组印发了涵盖“保持共产党员先进性长效机制”、“厅党组抓系统党建工作的责任制”、“加强厅系统党的基层组织建设”等内容的一系列指导性文件，不仅对加强基层党组织的建设作出明确规定，而且也为厅党组对基层党建工作进行指导提供了制度和措施上的保障。江苏水利厅设立厅党组成员党建联系点，加强对基层党建工作的指导。浙江水利厅组织“怎样当好党支部书记”专题培训，推动支部工作规范化。
    （二）围绕水利中心，服务工作大局，用确保中心任务的完成来衡量党建工作的质量
    用是否促进中心任务完成来检验直属机关党建工作的成效，既是直属机关党的工作必须坚持的原则，也是直属机关党建工作有作为、有地位、有影响力的关键所在。几年来，两省水利单位各级党组织始终坚持围绕水利中心任务开展工作，把党建工作全过程融入到中心工作的各个阶段和各个环节，努力做到目标同向、安排同步、工作同力、责任同担，真正做到了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”。
    心系群众，关心民生，在为人民群众办实事中体现为民宗旨。浙江水利厅在厅机关紧紧围绕党组提出的“围绕两大主题，推进三大保障体系建设”的总目标，开展“落实三真” 、“关爱基层”的活动。直属机关党委不仅积极协助行政领导做好耐心细致的思想政治工作，化解在深化改革过程中出现的各类矛盾，还充分发挥基层党支部广泛联系群众的优势，通过基层支部及时了解和掌握党员群众的思想动态和实际困难，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，通过主动慰问、定期走访等形式，关心群众的疾苦，把服务群众落到实处。在先进性教育活动期间，江苏水利厅就社会广泛关注、群众反映最迫切的水安全、水资源、水环境等方面存在的突出问题进行整改，向社会做出郑重承诺。为此，厅党组结合围绕“加快推进两个率先、建设和谐江苏”的重大战略，制定调研提纲，由党组成员带队开展专题调研，认真听取各地和基层群众对水利工作的意见和建议，不仅找到了近期整改的良策，而且为科学制定江苏水利“十一五”发展规划，谋划未来水利新发展，奠定了坚实基础。同时，也为今后加快水利建设奠定了广泛的社会基础和群众基础。
    发挥党员的先锋作用，在平凡工作岗位和关键时刻彰显共产党员的先进性。在去年开展的党员先进性教育活动中，浙江慈溪水利局对党员干部提出了“弘扬四精神、保持四先进” 的具体要求，引导党员干部平时要爱岗敬业，关键时刻要冲锋在前。党员干部带头奔忙在泥泞的围垦、河道建设工地上，奋战在防台抗台的第一线，坚守在水利工程运行管理的平凡岗位上，涌现出了一批优秀共产党员和优秀领导干部。去年6月下旬，江苏里下河水位快速上涨，省防指决定开启宝应抽水站，江都水利工程管理处和受命承担防汛排涝任务的宝应站党组织负责人亲临一线指挥，动员党员干部在急难险重的任务面前，发挥先锋模范作用。党员干部带头舍小家、为大家，连续11天奋战在抗洪排涝第一线，为夺取防汛排涝工作的胜利做出了重要贡献。宝应县委、县政府给宝应站送来“紧扣发展抓服务，着力为民排水患”的锦旗，当地群众自发燃放鞭炮以表谢意。
    （三）健全各项机制，注重制度创新，着力推动党建工作长效机制的形成
    制度建设是党的建设的根本。两省水利单位把先进性教育的成功做法和经验，用制度的形式固定下来、坚持下去。浙江水利厅党组印发了《关于健全和完善保持共产党员先进性长效机制的意见》等若干个指导性文件，江苏水利厅党组印发了《厅系统党建工作长效机制建设若干规定》等若干个制度办法，两省厅属各级党组织也结合各自实际制定和完善了相关党内规章，为党建工作的开展提供了制度上的保障。江都水利工程管理处党委采取与各党支部签订《党建工作责任状》的方法，推行《党支部目标管理考核标准》，开展百分制考核，促进了支部建设。
尤其是在加强对党员经常性学习教育上，两省水利基层党组织注重在教育的内容、载体和制度措施上创新，增强了教育效果。体现在：
    教育内容的创新。以往的党员教育在内容上，多较偏重于党的路线方针政策的传达和单纯的政治思想教育，淡化了党员对自身能力提升的要求。鉴于此，浙江水利厅抓住热点难点理论问题，安排政治文明建设、浙江区域经济、长三角经济一体化等内容，对厅系统处级干部进行理论培训，取得了好效果。江都水利工程管理处坚持每月邀请专家为党员干部讲授政治理论、领导科学、前沿科学和新的治水理念等方面的知识，把学习政治理论与现代科技知识、先进的管理经验和本单位的工作实际有机地结合起来。教育载体的创新。两省水利单位本着“着眼长效、注重实效、体现高效”的教育目标，以形式创新激活教育内容，以互动交流激发学习热情，取得良好的效果。江都水利工程管理处在学习教育中，以“每月一课”、“每月一试”、“每年一考” 为载体，以党支部、行政单位为阵地，扎实开展学习教育活动，他们与当地市委组织部联系，为各个支部办理党员电教片集体租借证，定期把网上党员教育电视片的信息提供给各支部，让支部选择适合需求的党课教育片，组织党员干部收看。近两年该处各个支部共播放电教片近百部，党员受教育率有了明显提高，有效地解决了学习教育中普遍存在的“学习难坚持、时间难保证，人员难集中，内容难深化，效果难检验”的问题。他们还在所属21个支部之间开展共建活动，在学习教育等环节互学、互助、共提高，着力解决支部学习教育发展不平衡等问题，扩大了学习教育的覆盖面。白溪水库管理局在强化对党员群众进行时代精神、民族精神、主人翁精神教育的同时，开展了“我为水库献一策”活动，既激发了党员群众学习思考的热情，也极大地促进了工作。教育制度的创新。建立长效机制是创新党员经常性教育的关键。为此，两省水利单位进行了积极的探索。南京水利科学研究院采取以下举措：一是在全院党支部中实行以“有地位、有能力、有保障、有作为”为主要内容的“四有”目标管理，制定实施办法、党支部工作纲要和党支部考评办法。二是强化党建工作的运行机制和工作程序，绘制了《发展党员工作》、《“三会一课”》、《中心组学习》、《民主生活会》、《党风廉政建设责任制》等11项党建工作规范化管理的流程图，使党建工作逐步走向科学化、规范化、制度化。
    （四）培育单位文化，注重典型引领，丰富和深化精神文明建设的内容
    以文化建设为切入点，推动精神文明建设上新台阶是两省水利单位党建工作的一个突出亮点。在泰州引江河管理处，飘扬的“处旗”、闪亮的“处徽”、唱响的“处歌”，营造出了一种浓厚的文化氛围。管理处在文化建设上有一整套创意和实践：一是提炼“求实、竞争、创新”的管理处精神，以此凝聚全处干部职工的共同价值观。二是以规范管理处形象标识为抓手，围绕水文化的建设，进行了一系列独特的形象策划。三是实施管理模式由传统经验型向文化管理型转变。四是把环境建设作为水文化建设的重要组成部分，营造优美和谐的环境氛围，彰显传统与现代相融的文化魅力。南京水利科学研究院在开展以“科学、民主、宽容、关爱”为核心的院所文化建设的基础上，去年又深入开展了以“四爱” 为主要内容的教育活动，不断深化内容，创新形式，形成了独具特色的科研单位院所文化氛围。
    在开展群众性精神文明创建活动中，两省水利单位非常注重发挥先进典型对职工思想的引领作用。浙江水利厅组织了施俊跃、曾金年、姜社生等优秀共产党员先进事迹报告团，在厅属单位巡回宣讲。江苏江都水利工程管理处等单位开展了“远学近学” 活动，利用宣传画廊、刊物、网站等载体和文艺演出等多种形式广为宣传，起到了很好的教育和示范作用。通过身边鲜活的典型人物引领广大党员干部热爱水利，乐于奉献，激励着更多先进模范人物的不断涌现，进一步深化了精神文明建设的内容。
    三、对直属机关党建工作的几点启示
    他山之石，可以攻玉。通过调研两省水利单位党建工作的有益经验，获得了很多重要启示。我们认为，要推动水利部直属机关党建工作再上新台阶，还应着力在几个方面下功夫：
    （一）坚持“促发展”这个根本，不断拓展党建工作的空间
    机关党建工作，归根到底就是要为完成水利中心任务服好务，促进发展应成为机关党建工作的出发点和归宿。做到这一点需着重抓好两个关键环节：一要结合实际，找准机关党建工作的切入点，把机关党建工作放在水利发展的大背景下去定位去思考，围绕发展主题确定党建工作重点，努力做到贯彻中央水利工作方针政策时有声音，落实本单位重要工作决策时有行动，推动本单位中心任务时有作为。二要不断丰富机关党建工作的内涵。譬如，如何扎实有效地抓好思想教育，把党员干部的思想引导到围绕中心任务、服务工作大局上来；如何针对机关干部成长进步的多方面、多层次需要，组织理论学习，增强学习效果；如何激发党员干部的创造性，更好地体现先进性等等。这些内容都需要结合本单位、本部门的实际，加以拓展和深化。
    （二）坚持发挥党员主体地位，不断激发机关党建工作的活力
    两省水利单位的党建工作之所以能够有较强的吸引力、影响力和实际的效果，重要的一点就在于能够坚持党员的主体地位，调动一切积极因素。机关党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。激发机关党建工作的活力，一是要跳出“就党建抓党建”的固有模式。始终在与业务工作的结合上下功夫，始终以充分调动党员的积极性、创造性为着力点，明确职能，强化功能，努力提高党组织的执行力。二是注重发挥党员的主体作用。要树立“以党员为本”的理念，相信党员、依靠党员、带领党员，尊重他们的创造精神，共同研究探索解决问题的新思路、新办法，将机关党建工作提升到更高的层次和水平。
    （三）坚持继承与创新并重，不断探索适合形势发展需要的党建工作新形式
    在新的历史条件下，机关党建一方面要继承和发扬好的优良传统，另一方面也要与时俱进，大胆进行理论和实践上的探索。一是创新载体。苏、浙两省的机关党建都根据各自的实际，进行了创新。江苏厅机关开展的以“三优三满意”的主题实践活动，浙江开展的“创一流水管单位”的主题实践活动，不仅很好地体现了机关党建工作指导思想和重点，而且也找到了实现机关党建工作目标的有效载体，这些创新党建工作载体的做法值得借鉴和引进。二是创新方法。机关党建工作要从实际出发，加强分类指导，不搞“一刀切”。一方面要把上级的指示精神与本单位的实际结合起来，创造性地开展工作；另一方面还要善于借鉴其他单位抓党建的成果和经验为我所用，认真总结本单位党建工作实践中的有效方法以及基层范例。在科技日益发达的今天，要善于用网络技术和现代化手段开辟网上虚拟空间的党建新领域，以求得更新更好的效果。
    （四）坚持注重长效机制的建立和各项制度的完善，不断提升党建工作科学化、规范化、制度化水平
    机制和制度更带有根本性。两省水利单位党建工作的实践表明，机关党建工作能否取得实效，离不开一个好的机制和一套完善的制度作保证。要努力形成包括教育、运行、激励、监督在内的一整套做好党建工作的有效机制。同时，着手制度的设计和完善，通过制度来履职、管人、办事，提高直属机关党建工作科学化、规范化水平。