田学斌在全国水利厅局长会议上的讲话

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凝心聚力 攻坚克难

全面做好农村饮水安全工作

田学斌

(2016年1月11日)

同志们:

  饮水安全保障事关人民福祉。党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作,提出明确要求。水利部全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,将农村饮水安全工作作为水利工作的重中之重,加大投入力度,精心组织实施,2015年解决了6434万农村人口的饮水安全问题,超额完成了《政府工作报告》要求的再解决6000万农村人口饮水安全问题的任务,实现了“十二五”农村饮水安全规划目标。陈雷部长的重要讲话,立足全局,对“十二五”时期的水利工作作了全面系统的总结回顾,对“十三五”时期的水利工作作了全面部署,提出了明确要求,我们要认真学习领会,不折不扣地贯彻落实。我这里就2015年及“十二五”农村饮水安全工作作一简要回顾,对做好“十三五”农村饮水安全巩固提升工作提几点要求。

  一、2015年采取的主要措施和取得的成效

  一是强化组织领导,狠抓责任落实。2015年是“十二五”农村饮水安全建设的收官之年,水利部举全部之力推进农村饮水安全工程建设,陈雷部长高度重视、亲自指挥、亲自谋划、亲自部署、亲自督导,各项工作得到顺利开展、有序推进。仅去年一年,陈雷部长主持召开农村饮水安全工作部署会、视频会、部长办公会达8次之多,亲自协调解决规划外特殊困难地区新出现的饮水安全问题,两次在加快推进水利工程建设视频会上,都把农村饮水安全工作作为重点加以强调。按照部党组的决定,水利部公布了农村饮水安全工作责任人,督促各地逐级落实并向社会公告了省级农村饮水安全工作责任落实情况,公布了政府和各有关部门的责任人以及工作进度安排。水利部、国家发展改革委等五部委联合向各省级人民政府印发了《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》,要求各地严格落实饮水安全保障行政首长负责制,层层传导压力,强化了责任制的刚性约束,许多省份将农村饮水安全工作纳入政府目标考核和干部绩效考核,有力保障了工程建设任务按期完成。

  二是超前谋划部署,细化目标任务。2015年以来,水利部对农村饮水安全工作项目实施方案审查批复、下达省级投资计划、招投标、开工建设和主体工程建成通水等关键节点,多次提出明确时限要求。2014年底就下达了2015年度规划内项目投资计划,比往年提前了4个月。各地按照中央要求,加大配套资金投入,及时分解下达投资计划。辽宁、湖南等多个省份提前下达地方投资计划安排工程建设;内蒙古、重庆、青海等省份大幅度增加省级建设资金,提高人均投资标准;安徽、甘肃、湖北等省份整合相关项目资金,吸引社会资本参与,多渠道保障建设资金。

  三是强化督导检查,确保进度质量。按照农村饮水安全对口分片联系工作机制,2015年共组织开展了5次全方位、全覆盖的监督检查,共派出176个检查组、873人次,其中部领导指导督导检查33人次,陈雷部长走遍四省藏区进行调研督导,所有部领导都分片包干指导有关省份开展农村饮水安全工作。通过“一省一单”向省级政府反馈意见93份,印发农村饮水安全情况通报,全年发布农村饮水安全工作旬报33期,加强月调度,有力地促进了各地加快建设进度。同时,水利部专门印发文件,要求各地进一步落实责任,强化工程建设质量监督管理。各地均加大了督导检查力度,许多省份建立了农村饮水安全工作联席会议和常态化督导制度,每季度开展多层次、全覆盖督导检查,通报和约谈进度靠后的地区,保证了工程建设按进度要求推进。

  四是提升检测能力,保障水质安全。水利部会同有关部门不断加大水质保障工作力度,先后印发了《关于进一步强化农村饮水工程水质净化消毒和检测工作的通知》和《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》等一系列文件,指导和推动各地政府狠抓供水水质达标,认真落实加强农村饮用水水源保护,配套完善净水消毒设施以及千吨万人规模以上工程水厂化验室等政策措施。到2015年年底,各地共建成2300多处区域水质检测中心,逐步健全完善规模化水厂自检、区域水质检测中心巡检、卫生部门监测的水质保障体系。千吨万人规模以上工程水源保护区划定比例已达68%。人力资源和社会保障部正式认定新增“村镇供水员”职业工种,水利部和各地进一步加强了水质化验员和净水工等关键岗位人员培训。陕西、山东、湖南等多个省份强化水质检测中心人员培训和持证上岗,提高了行业队伍专业技术水平。

  五是创新管护机制,促进长效运行。各地均制定了农村饮水安全工程建设管理办法,全国已有10个省(自治区、直辖市)出台了关于农村饮水安全管理的省级法规或政府规章,强化了农村饮水安全法律保障。水利部印发了加强工程运行管护工作的指导意见,各地进一步明晰工程产权,建立健全基层管理服务体系,加强水费计收,促进良性运行。目前,全国已有近90%的项目县建立了县级农村供水建设和运行管理专管机构,70%的项目县出台了农村供水工程运行管理办法。各地农村供水合理水价形成机制逐步建立,积极推行“基本水价+计量水价”的计量收费办法,县级工程维修养护经费制度健全完善。一些地区推进城乡一体化供水,大力推广企业化自负盈亏经营。同时,各地积极筹措工程运行经费,采取财政补助、建立县级维修养护经费等方式保障工程长效运行。

  在各方的共同努力下,2015年全国农村饮水安全工程建设完成投资397亿元,建成集中供水工程5.4万处、分散供水工程12万多处,统筹解决了6434万农村人口的饮水安全问题,超额完成了年度建设任务。“十二五”期间,不仅全面解决了规划内2.98亿农村居民和4133万农村学校师生的饮水安全问题,还解决了特殊困难地区规划外新出现的567万农村居民的饮水安全问题。不少地方根据实际情况自行安排资金解决或改善了规划外农村居民的饮水安全问题。到2015年底,全国农村集中供水人口比例达82%,农村自来水普及率达76%,供水保证程度和水质合格率均大幅提高。自2005年农村饮水安全工程实施以来,全国共解决5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题,加上原有的农村供水基础,我国农村饮水安全问题基本得到解决。

  农村饮水安全工程的实施,显著改善了农村居民的饮水条件,水量不足、取水不便等饮水突出问题得到有效解决,已查明的血吸虫疫区、砷病区、涉水重病区等饮水安全问题得到优先解决,中重度氟病区的饮水安全问题得到妥善解决,促进了农村环境卫生条件改善,有效减少了涉水性疾病,提高了农民健康水平,为农民全面奔小康和建设美丽宜居乡村作出了积极贡献。

  二、“十三五”巩固提升工作的任务要求

  我国地域广阔,农村自然地理、水资源条件复杂,经济社会发展不平衡,区域条件差别很大,这就决定了农村饮水安全问题具有明显的阶段性、反复性和动态性特点,解决好这个问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。党中央、国务院明确要求,实施“十三五”农村饮水安全巩固提升工程,进一步巩固农村饮水安全成果。要按照打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标要求,聚焦贫困地区,重点解决水源地保护、运行管护机制不完善、小型工程标准偏低、部分工程净水消毒设施不配套等导致的饮水安全不达标、易反复等问题,进一步提高农村饮水安全保障水平,促进工程实现可持续良性运行。目前,国家发展改革委正会同水利部进行规划制定的有关工作。在这里,我着重强调几点。

  一是认真做好规划。各地要坚持城乡统筹、尽力而为、量力而行、建管并重,科学确定水质、水量、方便程度和保障程度等规划指标,合理确定“十三五”期间农村饮水安全巩固提升目标任务。以省为单元,编制《农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》(以下简称《规划》),突出管理管护和已建工程改造配套,辅以新建、扩建等措施,以达到巩固提升的目的。各有关地区要坚决落实中央提出的决不能让困难地区和困难群众掉队的要求,做好贫困地区农村饮水安全巩固提升与建档立卡贫困村贫困户的精准对接。《规划》编制由省级发展改革部门牵头,水利部门会同有关部门具体承担,各地水利部门要主动与发展改革等部门沟通协调,足额落实规划编制工作经费,明确负责人和工作班子,落实相关承担单位,集中力量抓紧开展工作。水利部有关部门将加强对各地规划编制的指导。请各地于2016年3月底前将经省级人民政府批准的省级规划报国家发展改革委、水利部等有关部门备案。

  二是落实地方责任。农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制。“十三五”农村饮水安全巩固提升工作由地方政府负责,建设资金主要由地方政府负责落实,中央补助资金重点向贫困地区聚焦和倾斜,适度兼顾其他特殊困难地区。工程运行管理经费主要通过制定合理的水价、供水单位收缴水费,以及地方财政补贴予以解决。各地要逐级落实责任,并做好完成目标任务的承诺。中央将进一步强化行业指导和监管,实行目标考核和绩效考评制度,确保目标任务如期完成。

  三是提高水质保障。供水水质保障是农村饮水安全工作的核心,是“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的一项重点任务。要进一步加强农村饮用水水源保护力度,确保在2016年年底前完成规模以上工程水源保护区划定任务,全力推进规模以下工程水源保护范围划定工作。要充分发挥区域水质检测中心区域巡检的作用,督促供水单位规范使用水质净化消毒设施,对发现的水质问题及时予以解决。同时,要加强与卫生部门协作,健全完善水质检测监测联动和信息共享机制。

  四是强化运行管护。实现工程长效运行是农村饮水安全的根本保障。从近年来稽察、检查以及审计发现的问题看,工程管护仍然是薄弱环节,不少工程竣工验收严重滞后,管护责任不落实。各地要加快工程竣工验收进度,尽快明晰工程产权,落实管护主体,强化管护责任。要抓紧建立合理的水价形成机制,逐级出台配套落实文件,全面推进“基本水价+计量水价”的两部制水价,加强水费计量收缴,保障工程良性运行。同时,要大力推进水厂自动化监管和信息化管理技术应用,提高工程运行管理和饮水安全保障水平

  五是抓紧做好2016年实施方案。为确保2016年顺利实施农村饮水安全巩固提升工程,各地要结合规划编制和扶贫攻坚要求,以贫困地区为重点,摸清底数,制定措施,对前期工作有基础的项目,抓紧完成工程项目实施方案的审查批复等工作,足额落实地方建设资金,尽早启动实施。

作者:    责编: 杨柳
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