鄂竟平副部长在淮河防汛异地视频会商会议上的讲话

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——在淮河防汛异地视频会商会议上的讲话

国家防总副总指挥、水利部副部长  鄂竟平

(2009年7月9日)


同志们:

  未来一段时间,淮河流域将出现一次强降雨过程,淮河有发生洪水的可能。党中央、国务院高度重视淮河的防汛工作,前天回良玉副总理为此作了重要批示,要求高度关注淮河流域雨情、汛情和灾情,及时做出安排部署,进一步抓好气象和水文的预报预警工作,强化防汛责任制和各项防洪、减灾、救灾举措的落实。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志也提出了明确要求。

  今天我们召开淮河防汛异地视频会商会议,就是贯彻落实回良玉副总理重要批示精神和陈雷部长的要求,安排部署淮河的防汛工作。

  刚才,中国气象局介绍了未来一段时间淮河流域降雨情况,水利部水文局汇报了水情预测预报情况,河南、安徽、江苏、山东四省防汛抗旱指挥部和淮河水利委员会的负责同志汇报了防御准备工作情况,讲得都很好。下面我讲三点意见:

  一、充分认识当前淮河严峻的防汛形势
  从刚才会商情况看,未来7天,我国主雨带将位于淮河流域,总降雨量一般有90~160毫米,局部地区超过200毫米,大部分地区降雨量较常年同期偏多1.5倍左右。淮河流域将出现一次持续性强降雨过程,并将来势猛、时间长、范围广、影响大,淮河流域的防汛抗洪形势严峻。
  国家防总高度重视此次淮河流域的强降雨,已于昨日发出通知,要求有关地区加强预测预报,切实落实防汛责任制,强化水库安全度汛,充分做好蓄滞洪区运用准备,加强山洪灾害防御,全力做好各项防汛抗洪工作,确保人员生命安全。
  从了解和掌握的情况看,淮河防总和沿淮四省都十分重视对这次降雨过程的防御,为确保淮河安全度汛作了大量准备。一是加强了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实。二是对汛前检查出来的问题进行了整改,消除了隐患。三是抓了预案的完善和落实。四是落实了在建工程的防汛准备工作。五是加大了违章设障的查处力度,保障了河湖的调蓄能力。国家防总认为,所有这些措施都为抗御这次淮河流域的强降雨奠定了坚实的基础。这些有利因素,可以坚定我们战胜洪水的信心。但同时我们也要看到,不利因素也很多,问题也不少:
  如行蓄洪区安全建设滞后,运用难度大的问题。淮河流域行蓄洪区数量多,普遍存在人口密集、启用标准低、安全建设不足等问题。黄墩湖滞洪区、鲍集圩行洪区安全设施仍不完善,撤退道路标准低、数量不够,难以适应大规模人员撤退的要求。洪泽湖周边圩区安全建设标准也不高,安全设施不配套,缺少进退洪控制工程。城西湖、汤渔湖等行蓄洪区内防汛撤退道路、防汛通信等工程设施不足。淮河行蓄洪区内居住在不安全地带的居民仍有70余万,蓄滞洪水与区内居民生产生活矛盾依然突出。
  水库水电站安全问题也很突出。淮河流域病险水库点多面广,这些水库防洪标准低、工程质量差、安全隐患多,遇暴雨洪水特别是短时强降雨,很可能出现重大险情,甚至垮坝失事。虽然近年来加大了水库除险加固力度,但仍有大量病险水库还未实施除险加固。正在除险加固的水库,安全隐患更多。水库的安全度汛问题,特别是中小水库安全度汛问题,始终是防汛工作的重点和难点。
  对于淮河流域而言,因洪致涝始终是个大问题。淮河流域内涝问题突出,部分城市河网水系和防洪排涝设施建设滞后,中小城镇排涝基础薄弱,现有排涝设施严重不足且年久失修,排涝标准大多为3~5年一遇,一旦发生集中性强降雨,就会形成受淹成灾的局面,因洪致涝和沿淮两岸"关门淹"现象极易发生,并且处置起来很困难。
  除以上不利因素外,淮河流域新建工程多,支流标准低的问题也不可忽视。淮河治理还在进行,整体防洪体系尚未全部形成,许多新建的防洪工程,尚未经受过大洪水的考验,防汛压力大。沂沭泗地区防洪标准不足50年一遇,里下河地区、南四湖等区域防洪排涝和抗灾能力薄弱,入江水道、分淮入沂等行洪河道达不到设计标准。史河、淠河、西淝河等主要支流,由于没有经过系统治理,防洪标准不高,沙基沙堤、崩岸塌坡等险工险段较多,影响工程安全度汛等等。
  总之,我要提醒同志们,虽然经过多年的努力,淮河工程防洪能力有所提高,但是存在的问题也不少,万不可把有利因素估计过高,而应充分认识淮河防汛的严峻形势,切实落实各项措施,确保安全。

  二、着力落实防大汛的各项措施
  各级防汛抗旱指挥部要克服麻痹思想和侥幸心理,按照防大汛、抗大洪的要求,重点做好以下几方面的工作:
  一要着力抓好预测预报。各级气象、水利部门要密切监视天气和汛情的变化,加密测次,加强会商,提高预测预报准确性,延长预见期。特别要注意局部性、突发性灾害的监测预报,尽可能准确分析影响时间、程度和范围,及时发布预警信息。要因地制宜采取多种手段,利用各种渠道,确保农村、偏远山区等预警薄弱环节发布信息渠道的畅通,努力减少和避免人员伤亡。
  二要着力抓好水库安全度汛工作。今年以来,已经有3座正在实施除险加固的水库出现严重问题,充分表明了今年水库安全度汛形势的异常严峻。这次防御过程中,水库调度要严格执行汛期调度运用计划,绝不允许擅自超汛限水位运行。同时尽可能地调度好宿鸭湖、鲇鱼山、梅山、响洪甸、佛子岭、磨子潭等水库,在确保自身防洪安全的前提下,适当拦洪错峰。对于正在进行除险加固的病险水库,要将防洪安全放在首位,逐一落实应急度汛措施,确保安全。水库一旦发生险情,首先要转移受威胁地区群众,同时全力组织抢险。要加强对洪泽湖的调度,统筹兼顾上下游的利益。
  三要着力抓好蓄滞洪区的运用准备工作。蓄滞洪区是淮河防汛工作的重点,也是难点。要把蓄滞洪区运用的各项工作落到实处,细化并落实蓄滞洪区人员转移与安置方案。要对行蓄洪区进、退水闸门等工程设施进行再检查,尤其是要保障蓄滞洪区通信预警设施畅通,确保蓄滞洪区能够及时、顺利、有效运用。
  四要着力抓好山洪灾害防御工作。各地要把山洪灾害防御工作放在突出的位置,以保广大群众生命安全为首要目标,做好易发地区的人员防灾避险工作。要充分发挥基层防御组织体系的作用,充分利用防汛指挥监测预警系统,及时转移并妥善安置受威胁地区的群众。
  五要着力抓好城市排涝。要加强城市防洪排涝工作,统筹考虑城市外洪内涝问题,现在就要落实排涝计划。对局部低洼易涝地区要超前准备,明确责任。要对城区主要道路、居民聚集区等关键部位的排水设施再进行一次检查,确保畅通。

  三、切实加强对防汛抗洪工作的组织领导
  各地区、各部门要认真落实回副总理对于这次降雨过程的重要批示精神,切实加强组织领导。
  第一,切实落实防汛责任制。各级领导要高度重视淮河防汛工作,切实落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,横向到边,纵向到底,思想到位、责任到位、指挥到位。各级防汛责任人现在就要上岗到位,切实负起责任,确保各项防御措施有力、有序开展。要按照防汛应急预案,及时启动应急响应,采取有效措施,确保各项防御工作落到实处。要严肃防汛纪律,对失职、渎职、工作不力或违反防汛纪律而造成人员伤亡或重大损失的,要坚决追究相关人员的责任。
  第二,切实加强协调配合。要完善部门协调联动机制,充分发挥各部门的职能和社会力量的作用。淮河防总要承担起统一指挥、统一调度的职能,做好流域上下游、左右岸的组织和协调。流域内各省要进一步发扬团结抗洪的优良传统,全力支持淮河防总的工作,服从淮河防总的统一领导和指挥调度,要与沿淮其他省份保持密切配合,团结一心,全力抗灾。
  第三,切实加强值守和信息报送。各级防办要加强防汛值守,坚决杜绝脱岗行为。要主动、快速、准确掌握突发性汛情、工情、险情、灾情的发生和发展动态,按照防汛抗旱信息报送有关规定上报信息。
  第四,切实加强舆论引导和宣传工作。各级防办要紧紧围绕防汛抗旱重点工作,把握正确的舆论导向,建立起协调统一、口径一致、节奏分明、特色鲜明、上下联动的防汛抗旱宣传机制,形成立体化宣传攻势。要特别重视和充分发挥网络媒体的作用,为防汛抗洪工作营造良好的舆论氛围。
  同志们,淮河防汛已进入关键时期,淮河防总和流域四省防汛抗旱指挥部要进一步认清防汛形势的严峻性,提前对防汛工作进行周密部署,并狠抓落实、全力应对,为淮河流域经济社会又好又快发展提供保障。

作者:    责编: Administrator
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