鄂竟平在全国水利工作会议上的总结讲话

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在全国水利工作会议上的总结讲话

水利部党组副书记、副部长 鄂竟平

(2009年1月7日)

同志们:

  会议完成了各项议程,就要结束了。下面,我对会议作一个简要的总结。

  一、经过努力,会议取得了圆满成功

  这次会议是在特殊背景下召开的一次十分重要的会议。为了开好这次会议,部党组进行了专题研究并向国务院作了报告,有关司局召开了多次座谈会,广泛征求会议主题和各方面的意见和建议,各地、各流域、各单位也做了大量准备工作。会议期间,回良玉副总理发表了非常重要的讲话,陈雷部长作了一个很好的工作报告,各位部领导就分管工作提出了明确要求;会议表彰了100个全国农田水利基本建设先进单位,15个单位作了大会交流发言。与会代表围绕回良玉副总理的重要讲话和陈雷部长的工作报告进行了分组讨论,在讨论中,大家提出了不少很好的意见和建议,对此部里将认真整理分析,吸收采纳。在会上5个单位作了表态发言,明天大家还要考察广西水利工作。这次会议还开通了视频直播系统,据初步统计,约9万人通过水利部网站收看6日上午大会的视频直播。大家普遍反映,这次会议背景特殊,主题鲜明,内容丰富,重点突出,任务明确,措施具体。总之,在全体与会代表共同努力下,会议开得很好,很成功。归纳起来,主要有以下四个特点:

  第一,规格很高。主要体现在三个方面:一是回良玉副总理亲自出席我们的会议并发表重要讲话。党中央、国务院历来对水利工作高度重视。1999年,时任国务院副总理的温家宝同志出席全国水利厅局长会议,对中央水利工作方针进行了全面阐述,提出了“十个坚持”的要求,推动水利工作发生了深刻变化。2006年,在全国水利厅局长会议期间,国务院召开了全国水利工作座谈会,回副总理发表了重要讲话,强调要以科学发展观统领水利工作全局,坚持走可持续发展水利之路。昨天,回副总理百忙之中又亲临这次会议,发表了十分重要的讲话,充分体现党中央、国务院对新时期水利工作所寄予的厚望,广大水利干部职工备受鼓舞,倍加振奋。二是国务院有关部委的领导亲自出席我们的会议。国务院副秘书长张勇同志、国家发展改革委副主任杜鹰同志、财政部副部长丁学东同志、国务院扶贫办主任范小建同志、国研室党组成员黄守宏同志亲自出席这次会议,国务院办公厅、国家发展改革委、财政部、审计署、中国农林水利工会等部门的有关负责同志也应邀参加会议,体现了对水利工作的关心和支持。三是广西壮族自治区党政主要领导集体出席我们的会议。广西壮族自治区党委书记郭声琨同志、主席马飚同志、党委副书记陈际瓦同志、副主席陈章良同志等领导出席这次会议,体现了对水利工作的重视和支持。

  第二,背景特殊。主要体现在三个方面:一是这次会议是在全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要时刻召开的。党的十七届三中全会对继续推进农村改革发展作出了全面部署,把以农田水利为重点的农业基础设施作为建设现代农业的重要物质条件,提出了水利建设的三项重要目标,对大江大河大湖治理、节水灌溉建设、水资源节约保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了新的要求。今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,深入学习和准确把握党的十七届三中全会精神,切实把思想和行动统一到中央作出的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现党的十七届三中全会确定的水利工作目标上来,是当前和今后一个时期全国水利系统的一项重要政治任务。二是这次会议是在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的紧要关头召开的。最近一个时期以来,国际金融危机快速扩散和蔓延,世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深。中央提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,出台了一系列保增长、扩内需、调结构的重大政策措施,大幅度增加对水利等基础设施建设的投入,全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作,推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。中央还提出要进一步强化惠农政策,加强农田水利建设,并把解决农村饮水安全问题列为今年农村基础设施要重点办好的五件实事之首。今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。水利肩负着扩大内需、拉动经济增长的重大使命,做好今年的水利工作,对于应对全球经济危机、保持经济平稳较快发展,具有十分重要的意义。三是这次会议是在罕见的重灾之年并水利抗灾减灾取得突出成效之后召开的。从去年年初的雨雪冰冻灾害、黄河凌汛,到年中的汶川地震、沿海台风,再到年末南方一些河流的晚秋汛以及贯穿全年的干旱,灾害之多、灾害之重都是过去多年没有遇到过的。在与这一系列灾害进行艰苦卓绝的抗灾斗争中,广大水利干部职工经受了严峻考验,取得了令人瞩目的突出成就。同时也有不少难得的经验教训值得深入分析和借鉴。正因为以上三个方面的特殊背景,所以今年我们将肩负着更加艰巨的任务。一方面,扩大内需、加快水利基础设施建设投资大,项目多,要求高,时间紧,必须确保按时按质按量完成;另一方面,党中央、国务院和社会各界对防灾减灾的要求越来越高,而基础设施抗灾能力较低与日益增加的较高需求之间的矛盾,并没得到根本改变,防灾减灾工作越来越艰难。再有,水利改革进入了关键阶段,水资源管理、水价、水管体制等重要领域的改革牵涉到诸多深层次矛盾和利益调整,改革攻坚难度进一步加大。在这个关键时刻,召开全国水利工作会议,贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署,进一步加快水利发展与改革步伐,充分发挥水利在扩大内需促进经济平稳较快发展中的作用,打好攻坚战,意义十分重大。

  第三,内容丰富。这次会议既总结了成绩,表彰了先进,又分析了形势,部署了任务,内容十分丰富。主要体现在三个方面:一是回良玉副总理的重要讲话内容丰富。回副总理从全局和战略高度,对一年来水利工作给予充分肯定和高度评价,对做好当前和今后一个时期的水利工作提出了“四个进一步”和“四个新”的明确要求,对广大水利干部职工寄予殷切希望,具有很强的针对性和指导性,为进一步做好水利工作指明了方向。二是陈雷部长的工作报告内容丰富。陈雷部长从九个方面全面总结了2008年水利工作成绩,从三个方面深刻分析了当前水利发展面临的形势,进一步论述了民生水利内涵特征和任务要求,提出了打好水利建设攻坚战的四条基本要求、十大工程和六项保障措施,系统部署了今年工作十个方面的重点任务,对做好当前和今后一个时期水利工作具有重要指导意义。这个报告是在陈部长的直接领导下起草的,部党组专门召开会议讨论审议。为起草好工作报告,部办公厅超前谋划,及早动手,早在去年10月份就向全国水利系统发出通知,征求会议主题和建议,各地区、各单位都提供了丰富翔实的素材。在此基础上,我们召开了部分地方水利部门专题座谈会,进行了充分讨论。报告初稿形成后,又征求了各有关司局的意见和建议。应该说,在报告起草过程中,充分发扬了民主,充分研究和吸收了各方面的意见和建议。三是大会的交流发言内容丰富。大会安排了15个单位作交流发言,5个单位作表态发言。发言的单位中,既有机关司局,又有直属单位,既有省级水利部门,又有流域管理机构,既有计划单列市水利部门,又有县级基层水利单位。在发言的单位里,既考虑了南方与北方,又照顾了东中西部。可以说,这次交流发言的数量之多过去少有,门类之全过去少有;同时,这些交流发言并非一般性的泛泛而谈,而是突出亮点、重点,各具特色,具有较强的典型性和启发性,特别是广西水利工作的做法和经验值得大家认真学习借鉴。

  第四,收获很大。大家一致认为,通过学习回良玉副总理的重要讲话和陈雷部长的工作报告,对过去一年水利工作取得的成绩有了更全面的了解,对水利工作所面临的机遇和挑战有了更准确的把握,对水利工作所肩负的重大任务和重要责任有了更深刻的认识,对可持续发展治水思路和民生水利有了更深入的理解,对打好水利建设攻坚战有了更坚定的信心和决心。通过大会交流发言和分组讨论,大家交流了体会,分享了经验,找到了差距,开阔了视野,拓宽了思路,看到了方向。这次会议,振奋了精神,鼓舞了士气,是一次继往开来的大会,团结的大会,鼓劲的大会。大家纷纷表示,一定要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,以只争朝夕、分秒必争的精神,以求真务实、顽强拼搏的作风,抓住机遇,迎接挑战,坚决打好水利建设攻坚战,实现水利发展与改革新跨越。

  二、抓住要点,准确把握会议精神

  这次会议的主要精神集中体现在回良玉副总理的重要讲话和陈雷部长的工作报告中,认真学习、深刻领会会议精神,要着重把握好以下几点。

  第一,要深刻领会、准确把握会议对当前水利形势的分析判断。回副总理在讲话中,对水利发展改革中存在的深层次矛盾提出了“四个突出、四个特别”的基本判断,强调要牢固树立危机意识;对水利事业在全局中的重要地位进行了全面阐述,强调要切实增强责任意识。这是对当前水利形势的准确把握和深刻分析。陈雷部长在工作报告中,从宏观经济形势、水利发展阶段特征和水利行业能力建设状况三个方面深入分析了水利工作所面临的机遇和挑战,归纳起来主要包括8个要点:一是应对国际金融危机、扩大内需既给加快水利发展提供了重要机遇,也带来很大挑战;二是统筹区域发展更加凸显了水利的重要作用,也更加凸显了水利的薄弱环节;三是加强“三农”工作对水利提出了新的更高要求,这些要求既是推动“三农”长远发展的战略需要,也是破解当前“三农”发展难局的现实需要;四是经过改革开放30年的积累,水利发展站在了一个新的历史起点上,在新的起点上实现水利发展新的跨越既是压力又是动力;五是水利的地位越来越重要,全社会对水利的关注度越来越高;六是人民群众对水利的需求越来越多样化,要求我们始终保持与时俱进的精神状态,不断深化对水利工作的认识;七是水利建设、管理和改革任务越来越艰巨,一些长期困扰我们发展的问题还没有得到根本解决,一些新的任务又接踵而来,新旧矛盾交织在一起;八是行业能力越来越不适应加快水利发展的要求,这是我们最迫切需要解决的问题。总之,回良玉副总理的重要讲话和陈雷部长的工作报告对形势的分析判断既全面又准确,既有高度又有深度。我们要统一认识,既要看到面临着重要机遇,也要认识到面临着严峻挑战,要牢固树立危机意识,切实增强责任意识,正视问题,抢抓机遇,乘势而上,努力推进水利发展与改革实现新的跨越。

  第二,要深刻领会、准确把握会议对发展民生水利的根本要求。这次会议把加快民生水利发展摆上更加突出的位置,主要基于以下三点考虑:一是中央经济工作会议把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,中央农村工作会议提出了“稳粮、增收、强基础、重民生”的“四项工作要求”。水利工作与民生密切相关,大力发展民生水利是贯彻落实中央一系列重大部署的迫切需要。二是近年来我们虽然在解决涉及民生的水利问题上下了很大工夫,取得了明显成效,但发展还不全面,保障程度还不够高,特别是中西部地区以及革命老区、贫困地区、人口较少少数民族地区、边远山区欠账多,问题还比较突出。新中国成立快60周年了,如果广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题得不到加快解决,无论如何都无法交代。三是在水利部开展深入学习实践科学发展观活动中,广大干部职工对发展民生水利形成了广泛共识,要求发展民生水利的呼声很高,大力发展民生水利、让人民群众得实惠是水利系统开展深入学习实践科学发展观活动的根本目的。总之,我们一定要充分认识:大力发展民生水利,体现了立党为公、执政为民的本质要求,顺应了新时期新阶段人民群众过上美好生活的新期待,贯穿了科学发展观以人为本的核心理念,是践行可持续发展治水思路的应有之义,是加快水利发展与改革的出发点和落脚点。回副总理在讲话中要求进一步解决涉及民生的水利问题,在推进民生水利上有新突破,强调要把大力发展民生水利作为水利工作的重中之重,加快解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展、人居环境、合法权益的民生水利问题。陈雷部长在工作报告中,从四个方面深入分析了民生水利发展存在的问题,深刻论述了民生水利的内涵和四个特征,指出民生水利发展滞后是水利发展阶段性特征的突出表现,是推动传统水利向现代水利转变要重点解决的突出问题,对做好下一步民生水利工作提出了“四个突出”的要求,强调要把民生水利的要求落实到防灾减灾、水利建设、水利管理和水利改革等各项工作之中,努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局,使人人共享水利改革和发展成果。我们学习会议精神,就要深刻领会、准确把握发展民生水利的这些根本要求,把贯彻落实科学发展观和民生水利的具体实践结合起来,把保障经济发展与改善民生结合起来,把发展民生水利放在更加突出的位置,切实加大工作力度,在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下真工夫,努力在更大范围、更宽领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。

  第三,要深刻领会、准确把握会议对水利建设攻坚战的重点部署。回副总理在讲话中强调,中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、扩大国内需求的重要举措,把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域,水利肩负着新的重大使命,既要为落实积极财政政策、扩大投资需求担当重任,又要为改善城乡居民用水条件、促进消费需求提供保障,要按照统筹兼顾、突出重点、注重效益的原则,推动水利基础设施建设快速发展,持续提升水利对经济社会发展的保障能力。陈雷部长在工作报告中,对打好水利建设攻坚战进行了具体部署,提出了四个基本要求和六项保障措施,特别强调要抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、江河湖泊治理、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持等生态建设、农村水电、行业能力建设等十大工程。这十大工程,既有大型骨干工程也有面上工程,既有在建项目也有新开项目,既有中央项目也有地方项目,都是支撑国家粮食安全战略、能源资源战略和区域经济发展战略的基础项目,都是涉及人民群众切身利益的重要项目,都是我们多年盼望实施的关键项目。这十大工程的实施,不仅能迅速形成实物工程量,带动相关产业发展,创造大量就业机会,在扩大内需中发挥积极作用,而且将极大地增强防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障能力,为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障;这十大工程的实施,不仅能够有效缓解长期以来水利基础设施的历史欠账问题,而且能够推动东部与中西部、大江大河与中小河流、城市和农村之间水利的协调发展。对此,希望同志们能有足够的认识。这里,我要特别强调,这次会议之所以强调打好水利建设攻坚战,主要是因为,由于这次中央扩大内需、促进经济增长的政策措施是在非常时期作出的重大战略部署,所以,水利基础设施建设无论是在投资强度和完成时限上,还是覆盖范围和项目管理上,都非同寻常,异常艰巨。从投资强度看,今年的中央水利投资规模有可能是平常年份的2倍左右,高强度的水利投资对项目前期工作、施工组织、建设管理等带来严峻挑战。从时间要求看,去年第四季度新增中央水利投资项目要在今年“两会”之前完成,从计划下达到完成任务不到4个月时间,时间非常紧迫,如何确保项目建设进度、质量和效益相统一,是对各级水利部门的重大考验。从项目覆盖范围看,十大工程具有点多、面广、线长的特点,覆盖范围更为广泛,也给投资管理带来难度。从管理要求看,中央不仅对项目选择提出明确的要求,而且对项目管理的要求更加严格,新上项目必须要有规划依据,有前期工作基础,严格执行有关标准。以上所有因素都预示今后工作之艰难。因此,打好水利建设攻坚战,是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验,也是对我们领导水利科学发展能力的重大考验。在这样的形势下,就需要我们想尽一切办法,采取一切措施,动员一切力量,坚决完成各项建设、管理、改革任务。

  第四,要深刻领会、准确把握会议对2009年各项工作的安排部署。回副总理在讲话中就抓好今年的工作提出了“四个切实强化”的新要求。陈雷部长在工作报告中,对今年的工作安排提出了十个方面的任务。去年第四季度新增水利投资项目多,时间紧,要求高,要作为当前的首要任务,强化各方面的措施,务必保质保量如期完成。今年的水利建设投资还要继续增加,各地要加快前期工作进度,抓紧落实年度投资建议计划和地方配套资金,及早组织实施。要更加重视水资源管理,切实落实各项管理制度,同时积极探索更加严格的水资源管理措施。要更加重视水利改革,进一步深化水管体制改革,进一步加快水价改革步伐,进一步完善农田水利建设新机制,力争在重点领域和关键环节的改革攻坚上有新的突破。要更加重视行业能力建设和基层水利发展,努力建立有利于鼓励、保护和引导基层水利发展的体制机制。与此同时,还要统筹抓好防汛抗旱、水法治建设、水利科技创新及党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设等各项工作。我这里要强调的是,这些新要求和十个方面的任务是指令性计划,没有商讨的余地,因为这是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的需要,是推进“十一五”规划顺利实施的需要,是保持国家经济平稳较快发展的需要,是维护社会和谐稳定的需要,是迎接新中国成立60周年的需要,也是树立现代水利、可持续发展水利新形象的需要。我们深感责任重大,如果因工作失误而不能很好地完成这十个方面的任务,就要影响中央改革与发展的总体部署,也影响水利事业又好又快发展的总体进程,还将影响水利行业的良好形象。对此,我们一定要有清醒的认识。

  三、扎实工作,全面落实会议确定的主要任务

  当前,水利工作的目标、任务和要求已经明确,关键是要一件一件地安排部署,一步一个脚印地抓好落实,确保会议确定的各项目标任务的顺利完成。

  第一,要抓好会议精神的传达。首先,会后各地各单位要及时向当地党委和政府汇报这次会议的精神,特别要汇报好回良玉副总理的重要讲话和陈雷部长的工作报告精神,汇报好会议对民生水利和水利建设攻坚战等各项工作的部署和要求,争取地方党委、政府进一步重视水利工作,进一步加大对水利工作的支持力度。其次,要向本系统、本单位的干部职工及时传达,组织好学习讨论,使全系统职工都能充分认识水利面临的形势,准确领会会议精神,全面把握会议的各项部署和安排,进一步增强加快水利发展与改革的责任感和紧迫感。再次,要加大会议精神的宣传,让全社会都了解水利在国家经济社会发展中,特别是在拉动内需、保障经济平稳较快增长中的重要作用,形成关心水利、支持水利、参与水利的良好氛围。

  第二,要做好任务分解和落实。各地各单位要紧密结合各自实际,研究制定贯彻落实的具体措施和实施步骤,将会议的各项部署切实分解和落到实处。当前分解和落实的重点是基础设施建设领域,要细化工作目标,分解任务责任,把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节,落实到每个单位、每个项目、每个标段、每个岗位上,确保项目建设及时启动、顺利实施和如期完成。有关司局要特事特办,急事急办,加快工作进度,加强技术指导和监督管理。流域机构要发挥技术优势,帮助流域内地方水利部门做好前期工作,加强指导,搞好服务。各级水利部门要加强与发展改革、财政、国土、环保等部门的沟通和联系,及时协调解决建设中遇到的问题。

  第三,要加强监督检查。今年工作任务显现鲜明的紧迫性与艰巨性,这就要求我们必须高度重视并切实建立目标任务考核机制,以保证各项工作都能有布置,有督促,有检查,有考核,有奖惩。要充分发挥水利系统各级纪检、监察、审计、稽察等部门的作用,要实行水利基础设施建设全过程的监督检查和项目稽查制度,特别要防止在项目审查审批、投资计划安排、招标投标、质量控制、资金管理和安全生产等关键领域和关键环节中出现大的问题,确保“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”。今年,我们要下决心严肃查处因落实中央政策措施不力造成严重后果的相关领导和违规违纪以及失职渎职人员的责任。

  第四,要切实转变作风。面对严峻的形势和繁重的工作任务,水利系统各级领导干部特别是主要领导同志,要按照回副总理的指示和陈部长的要求,立即行动起来,进一步转变作风,把时间和精力集中到抓落实上来,大力发扬求真务实精神,雷厉风行,真抓实干,力戒形式主义,力戒空话套话,力戒一般号召。少搞花拳绣腿,要多深入基层,深入一线,及时发现和解决工作中遇到的困难和问题。在抓好各项业务工作的同时,也要高度重视和切实加强水利部门自身建设,健全行政决策、执行、咨询、反馈、监督等各方面的程序和制度,进一步提高工作效率和效能。只有这样才能完成好会议确定的工作任务,不辱使命。

  最后,我再强调一下岁末年初的几项工作。

  一要把冬春农田水利基本建设真正抓实抓好。要认真贯彻落实全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神,利用大好形势,抓住有利时机,做好震毁水毁工程修复、病险水库除险加固、农村饮水安全建设、防汛抗旱减灾体系建设、水土保持和生态建设,开展好以农田水利建设为重点的中低产田改造。希望各地把常规的工作抓出特色来,要把年年都抓的这项工作抓成年年都不同,年年有进步,为今年的农业增产、农民增收和农村发展创造条件。

  二要超前并主动开展抗旱工作。去年11月中旬以来,我国大部分地区降水偏少,气温偏高,华北大部、黄淮北部、西北东部和华南大部分地区累计降水量比常年偏少5~9成,北方各大江河累计来水量较常年偏少3~6成,水利工程蓄水不足。截至元月4日,全国受旱面积5072万亩,更为严重的是三北地区干封地面积高达1.4亿亩,较常年偏多近20%。综合当前气象、水情及耕地受旱情况分析,2009年北方地区发生大范围春旱的可能性很大,南方部分地区有发生严重春旱可能。因此,各地要切实加强领导,全力、超前并要主动做好冬春抗旱工作。首先,要加强旱情监测和分析预报,密切掌握旱情发展变化趋势。其次,要抓紧水毁工程修复和现有水利工程的整修配套和改造,因地制宜超前兴建各种抗旱应急设施。再次,要加强各类水库、泵站、闸坝的调度,进一步修订和完善抗旱预案,加强抗旱水源管理,统筹安排、优化配置城乡生活、生产和生态用水,确保群众生活用水安全。

  三要高度重视并全力做好北方防凌工作。去年黄河凌汛决口,造成很大的影响和损失,教训深刻。当前,受暖冬影响,黄河封河较往年滞后,首封点较往年上移,并同时出现了两个首封点,加之宁蒙河段河床抬高、堤防薄弱的现状并未改变,防凌形势严峻。黄河、松花江、黑龙江等北方河流有防凌汛任务的地方和流域机构,要坚决落实防凌责任制,完善防凌预案,加强凌情监测预报,要统筹落实 “拦、调、分、疏、滞、泄、守”等各项防凌措施,确保防凌安全。

  四要周到细致地做好春节和“两会”期间相关工作。一是认真落实值班工作的各项制度,严格执行领导干部值(带)班制度和岗位责任制。保证能及时处理好群众的来信来访和突发事件,及时化解危机、矛盾和纠纷,维护稳定。二是全面落实安全生产责任制和各项安全措施,认真抓好重点领域、环节、场所、部位的安全管理和监督检查,及时消除事故隐患,严防重特大安全事故的发生。要做好节日和“两会”期间安全保卫和巡查工作。三是深入受灾地区、对口扶贫和联系单位、基层困难单位,访贫问苦,送温暖,献爱心,帮助困难单位、贫困职工解决实际困难,安排好节日期间职工生活,走访慰问离退休老同志。四是大力倡导勤俭节约、文明过节的风尚,各级领导干部要廉洁自律,认真遵守各项廉洁自律规定,严禁铺张浪费。

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