河北省进一步推进水管体制改革工作

　　为贯彻落实国务院办公厅批转的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号），如期完成改革任务，在河北省人民政府大力支持下，河北省水利厅、发展和改革委员会、机构编制委员会办公室、财政厅四家联合对各设区市、扩权县（市）人民政府，省政府有关部门下发了《关于进一步推进全省水利工程管理体制改革工作的通知》，对全省水管单位改革的总体目标和进度做了安排，并提出了具体措施。现全文刊载，供各地参考。

河  北  省  水  利  厅
河北省发展和改革委员会
河北省机构编制委员会办公室
河  北  省  财  政  厅
冀水建管[2006]93号
关于进一步推进全省水利工程管理体制改革
工作的通知

各设区市、扩权县（市）人民政府，省政府有关部门：

　　根据《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）和《河北省水利工程管理体制改革实施意见》（冀政办[2003]32号，以下简称《实施意见》）精神，2003年底我省水利工程管理体制改革全面启动，稳步推进，并取得了初步成果。但各地工作进展很不平衡，有的市县工作进展缓慢。为认真贯彻落实《实施意见》，如期完成改革任务，经省政府同意，现就全面推进全省水利工程管理体制改革工作通知如下:
　　一、充分认识水管体制改革的必要性和紧迫性
　　实施水利工程管理体制改革，是国家为了实现水利工程良性运行，促进经济社会可持续发展作出的一项重大决策， 要深刻领会精神实质，统一思想，坚定改革的信心，切实增强搞好水利工程管理体制改革的责任感和紧迫感，强力推进水利工程管理体制改革工作。
　　我省地处海滦河流域，是易旱易涝地区。解放后，在党和政府的领导下，我省人民同水旱灾害进行了长期艰苦的斗争，兴建了大批水利工程，初步形成了防洪除涝、灌溉抗旱、供水发电的工程体系，为保卫广大城乡、油田、交通干线和人民生命财产的安全发挥了重要作用，已成为我省经济建设正常运行的重要保障。但是，由于长期以来重建设、轻管理，水利工程管理经费严重不足，致使工程不能正常维修养护，效益衰减。加之体制不顺，机制不活，水利工程管理举步维艰。《实施意见》的颁布实施，体现了党和省政府对水利工作的高度重视。鉴于这项工作政策性强，涉及面广，工作难度大，要加强宣传，营造良好的改革氛围。充分认识水管体制改革的艰巨性、复杂性、紧迫性，以国务院和省政府《实施意见》为政策支撑，在当地政府的领导下，全力攻坚，密切配合，乘势而上，把水利工程管理体制改革推向深入。
　　二、水管体制改革的总体目标和进度安排
　　总体目标：全省水管体制改革任务在2007年底以前基本完成。初步建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；初步建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；初步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；初步建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；初步建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；初步建立较为完善的政策、法律支撑体系。
　　具体进度安排：一是2006年底以前完成水利部水管体制改革试点河北省石津灌区管理局改革验收工作（饶阳县堤防管理所验收工作已于2005年12月完成）。二是15家省级试点单位改革及验收工作：7家单位（河北省石津灌区管理局、河北省大清河河务管理处、武安市口上水库管理处、唐山市丰润区机电排灌站、遵化市般若院水库管理处、张家口赤城县云州水库管理处、滹沱河饶阳县堤防管理所已经验收）在2006年12月底以前完成验收工作；其余8家单位（河北省岗南水库管理局、保定市龙门水库管理处、邢台市沙河市东石岭水库管理处、承德市平泉县大庆水库管理处、张家口市蔚县壶流河水库管理处、廊坊市水务局吴村闸管理所、文安县机电排灌站、还乡河）在2006年12月底以前完成改革任务，2007年6月底前完成验收工作。三是加快推进省水利厅所属4家水管单位（岗南水库、黄壁庄水库、桃林口水库、石津灌区管理局）的水管体制改革工作。四是尚未出台《实施意见》的设区市，2006年底前出台本市水管体制改革实施意见。五是各市、县及扩权县水利工程管理单位，2007年6月底前完成定岗定编的批复，2007年底以前足额落实"两费"的单位比例应达到1/2以上,其它暂时不能足额到位的，政府及相关部门要做到分步到位，并有承诺文件和分年度到位的实施计划。
　　三、抓紧制定《水利工程管理体制改革实施意见》，认真落实"三定、两费"
　　各市县要根据国务院和省政府的《实施意见》，结合本地的实际情况，尽快制定本地的《水利工程管理体制改革实施意见》。要加快水利工程的定性、定编、定岗（以下简称"三定"）工作，认真做好"两费"（水利工程管理单位公益性人员基本支出、工程公益性部分维修养护经费）的测算工作，逐步落实到位。
　　"三定、两费"测算标准，按水利部、财政部颁布的标准结合各地实际情况确定，省不再制定新标准。
　　对水管单位分类定性，是财政制度改革、规范财政支付范围和方式的需要，各地要根据国务院和省政府《实施意见》的要求，结合本地实际情况及财政承受能力尽快提出水管单位"三定"、"两费"的测算结果，报编办、财政部门核定，按规定程序报批。
　　四、建立健全推进水管体制改革的激励约束机制
　　一是水管体制改革和病险水库、河道堤防除险加固要同步推进。从今年起，凡申请中央和省级补助资金投资计划的病险水库和河道堤防除险加固项目，必须同时上报同级政府批准的该工程的管理体制改革方案。二是水管体制改革与水利投资挂钩。范围包括中央水利投资和省级水利投资。其中，中央水利投资包括：国债投资、预算内非经营性基金、水利建设基金、大型灌区续建配套与节水改造投资；省级水利投资包括：水利基建投资、水利建设基金、小农水经费、岁修及排灌资金等。对水管体制改革推进好的，项目及资金安排上给予适当倾斜；对进展迟缓或改革质量不高的，在资金安排上将实行调控。各市也要建立相应的激励机制，以保证水管体制改革工作顺利开展。三是把水管体制改革纳入单位和个人评先以及干部考核内容。各地要按照水管体制改革责任制的要求，把水管体制改革作为单位和个人评先以及干部考核的重要内容，因工作不力，导致水管体制改革滞后的，不得参加各类评先活动。
　　五、切实加强对水利工程管理体制改革的领导
　　水管体制改革是国务院确定的一项重要改革任务，既是水利行业改革，又是一项社会改革，涉及财政、编制等多个部门，为保证水管体制改革总体目标顺利实现，我省已报宋恩华副省长为河北省水管体制改革的责任人，韩乃义厅长为水行政主管部门负责人。各设区市都要成立以政府主管领导为组长，相关部门参加的水利工程管理体制改革工作领导小组，并由水行政主管部门将市级水管体制改革政府责任人、水行政主管责任人以及联系人名单报省水利厅。各地要加强领导，形成改革合力，把这项改革纳入各级政府的重要议事日程，建立以地方政府首长负责制为核心的水管体制改革责任制。按照隶属关系，同级政府行政首长是水管体制改革工作的政府责任人，对水管体制改革负总责，水行政主管部门是水管体制改革工作的部门责任人，负责改革的具体工作。政府有关部门应加强沟通和协调，对改革涉及本部门有关工作应予以配合。各级政府、水利和相关部门要切实负起责任，并建立责任追究制度。
　　省将成立由水利、发展改革、编办、财政等部门组成的督查组，督查组将根据各地水管单位的进展情况，不定期对全省水管体制改革工作进行督导，及时解决改革中出现的难点和热点问题，优化改革环境，推进改革进程。各市县也要采取相应形式，加强督导，按要求完成水管体制改革任务。
　　省水利厅已建立水管体制改革进展情况通报制度，利用水利网站、水利简报及水管体制改革动态等定期通报各地水管体制改革进展情况，鼓励先进、鞭策后进，竞相创先争优，切实推进全省水利工程管理体制改革。

　　省水利厅         省发展和改革委
　　省机构编制委       省财政厅

二〇〇六年十一月二十二日