强化安全管理  确保水库度汛
福建省人民政府防汛抗旱指挥部
(2003年5月16日)

　　根据会议的要求，现将福建省水库防汛工作主要做法及今年工作安排简要汇报如下：

　　一、近年来我省强化安全管理，确保水库度汛的主要做法
　　近年来，我省强化水库安全管理，加快除险加固步伐，连续4年未发生垮坝事故，此间，全省水库经受了1998年闽江流域百年一遇特大洪水、2002年闽江富屯溪流域50年一遇特大洪水，以及多年多次强台风登陆带来暴雨洪水的考验。我们的主要做法有五条：
　　（一）建立防汛责任制是水库安全度汛的可靠保证
　　每年汛前逐个落实水库防汛责任人，实行分级管理，通过新闻媒体向社会公布，接受群众监督。同时还在新闻媒体上公布了病险水库除险加固责任人，下发险库除险加固责任状。从而构筑了严防死守的两道防线。
　　（二）实行水库安全年检和挂牌督办制是水库安全度汛的重要环节
　　近年来，在总结每年汛前安全大检查经验的基础上，建立规范的水库大坝年检制度，以"五查"为主要内容，即查防汛准备、查工程安全状况、查水工水文观测工作、查水库调度运用情况、查安全管理制度落实情况等。年检采取水管单位自检、市级巡检、省级抽检办法。对年检中发现的隐患，发出整改通知书，对明显威胁当年度汛安全的险情，由省、市两级政府挂牌督办，限期整改。从而把关口前移，把"以防为主"落到实处。
　　（三）加快水库除险加固是水库安全度汛的坚实基础
　　我省在千公里江海堤防建成后，水库的安全上升为保障防洪安全的突出问题，病险库成为福建防洪安全的"心腹之患"。为能长治久安，我们采取3条措施：一是按照"巩固一批、改造一批、降级一批、报废一批"的"四个一批"原则，清理整顿水库，对全省水库普遍注册登记，摸清家底。通过清理整顿，有370座小(二)型水库降为山塘，报废了83座，108座需要更新改造。确定险库458座，其中大型3座、中型23座、小(一)型79座、小(二)型353座。二是安全鉴定，注重质量，抓好水库除险加固。我省公布安全鉴定的专家和设计单位的资质，成立大坝安全管理中心，负责安全鉴定、险库核准、设计审查等工作。按照项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制的要求，规范管理水库除险加固，确实做到除险一座、销号一座。目前353座小(二)型险库已全部除险销号，小(一)型险库可在今年全面摘帽销号，从而实现小型险库全面摘帽。大中型险库正在加紧实施中。三是深化水库管理体制改革。小型水库产权不清、责任不明、管理粗放，老化失修，是病险库多的原因。通过"卖、股、租、包"各种方式，明晰所有权，放开使用权，搞活经营权，落实管护责任，保证了安全，发挥了效益。两年间小(二)型水库实施改革649座。
　　（四）运用科技优化调度是水库安全度汛的有力支撑
　　近年来，我省建成了覆盖全省的洪水预警报系统，并与水库自动测报系统联网，应用了由国家防总支持开发的闽江流域水库群联合调度软件，在防御2002年"6.16"富屯溪特大洪灾中，提早5小时预报池潭水库的入库洪峰，为下游14.6万名群众安全转移赢得了宝贵时间。对闽江流域内6座大型水库进行水库群联合调度，将池潭大型水库千年一遇的入库洪峰削减到约90年一遇，滞后洪峰5小时，降低下游城区水位1.5-2.7米，为下游不因洪水淹死1人提供科技支撑。
　　（五）果断限蓄与扒坝除险是水库安全度汛的应急手段
　　近几年，我们在遇到非常个别的特殊情况下，果断地下令，要求将蓄水位降到安全运行范围内。对个别用各项常规手段难以奏效的、严重危及下游社会公众安全、修复难度大、社会经济效益较低的险库，尝试采取人工扒坝方式快速除险。2000年对南安市古后小(二)型水库土坝，采用高压水枪扒坝，排除险情。在抗击"碧利斯"台风期间，对莆田县后枫小(二)型水库土坝，采用掘土机扒坝，排除险情。

　　二、全力以赴做好2003年水库安全度汛工作
　　据预测会商，我省今年防汛形势不容乐观，水库度汛的任务十分繁重。从实际出发，我们提出今年水库安全度汛的主要目标是：在防洪设计标准内，做到重要的小(二)型以上水库不垮坝，遇到超标准洪水有预案，尽可能减轻灾害损失。为此，要做好以下6项工作：
　　(一)将"五准备"转化为"五落实"。当前，我省已进入主汛期，发生过今年第一场小洪水。省委、省政府已召开全省防汛抗洪救灾表彰动员大会。我们要把做好防汛组织准备、工程准备、方案准备、物资准备、队伍准备，迅速转为防汛工作"五落实"。
　　(二)加快水库除险加固。今年务必实现小(一)型险库全面摘帽销号，完成1座大型险库、4座中型险库的除险加固。
　　(三)科学调度，努力实现洪水资源化。一是重新修订漳州南一大型水库的汛限水位，提高汛限水位4.4米，增加蓄水库容0.23亿立方米。二是对全省50%以上大型水库实行双汛限水位，增加蓄水，动态管理。三是注意拦蓄每场洪水退水段的水量。四是力争在汛末将水位回蓄到审批的汛末水位。
　　(四)加强水库信息化建设。进一步开发推广江河流域洪水预报及水库群联合调度应用软件，抓好WEBGIS平台建设，开展大型水库数据库建设，完善省与设区市防汛办视频会议系统。
　　(五)推进水库管理体制改革。对小型水库继续推进产权制度改革，对大中型水库按水利工程管理体制改革要求实施改革。
　　(六)建立水库出险紧急抢险救援工作体系，强化紧急求援手段，在第一时间赶达抢险救援。探索水库防洪保险，推进保障社会化。

　　会后，我们将认真贯彻落实汪部长的讲话精神，学习兄弟省市的先进经验，全力以赴做好今年的防汛抗洪防台风工作。