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| 湖南：总结经验 强化措施 确保水库度汛安全 |
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2003-5-16
来源：本网
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| 总结经验 强化措施 确保水库度汛安全
湖南省防汛抗旱指挥部
2003年5月16日
我省是水库大省，水库总数约占全国水库总数的1/7。庞大的水库群是我省防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，为促进我省社会经济发展，确保人民群众生产、生活安全，改善生态环境等发挥了不可替代的作用。我省即将进入主汛期，国家防总及时召开这次会议，将对我省的水库防洪保安和科学调度洪水起重要的指导和促进作用。根据会议安排，我作个简要汇报。
一、 1998年以来水库安全度汛工作的主要成绩
1998年来的5年，是我省水库安全度汛工作取得较大成绩的5年。
1、防汛抗旱成绩显著。过去的5年，我省水旱灾害频繁发生，通过努力，我省实现了遇标准内洪水未跨一库一坝的工作目标，各类水库最大限度地发挥防洪、抗旱、供水等作用。
2、除险加固力度加大。1998年至2002年，我省集中整治了125座大中型险病库，共完成投资11.7亿元，其中中央投资4.42亿元，省级投资2.87亿元，地方投资4.8亿元。小型水库的除险保安也有较大进展，已进行处理的小型水库1568座，正在进行除险加固的小型水库720座，共投入小型水库除险加固资金3.15亿元，为小型水库安全度汛奠定了良好基础。
3、测报水平明显提高。5年来，先后有13座大中型水库建成调度系统，建成中心站13个，中继站12个，遥测站103个，总投资2015万元。这些水库的测报水平明显提高，一是雨水情测报历时由原来的1～2小时平均缩短到10～15分钟。二是节约了经费开支，系统运行后，平均每库每年节约开支近6万元。三是洪水预报预见期平均增长3—4小时。四是洪水预报优秀率平均为85.5%，较以往优秀率不足80%的状况有明显提高。
4、运行方案不断完善。近几年，我省部分大型水库汛限水位在原基础上降低了1～2米，争取了1998年特大洪水调度的主动，取得了成功;一些重要的控制性水库主汛期防洪目标进一步突出，取得了五强溪水库“99·6”洪水和2000年9月东江水库大洪水调度的较大效益。2002年汛期，五强溪水库通过动态控制水位，在汛限水位以上累计运行51天，增加发电量582万度；在控蓄时段结束后，又果断降低控制水位4～6米，为抗御特大秋汛发挥了巨大的减灾效益。
5、防汛责任不断加强。这些年，我省各级层层落实由市级领导包大型水库、县级领导包中型水库、乡（镇）、村负责人包小型水库的行政首长责任制，明确责任人，签订责任状，并在媒体上公示。责任制的严格落实，极大地调动了各级干部防汛的责任感和积极性，在汛前和汛期，责任人认真履行职责，全力确保了水库安全。
二、当前水库安全度汛存在的主要问题
我省水库安全度汛工作尽管取得了很大成绩，但形势仍然严峻，问题仍然很多，主要有：
1、水库病险严重。我省水库水库病险情况十分突出。全省病险水库总数达6092座，占水库总数的45%，完成所有病险库治理需资金52.5亿元，目前仅完成计划的22%。 近年汛期，我省小型水库频频出险，小型水库的除险保安已成为我省一项重大而紧迫的任务。
2、管理现状堪忧。我省小型水库中，设有专门管理机构的水库有3473座；配有专职管理员的水库有4681座，仅占总数的45%左右；大部分小型水库无专职人员管理。再加上水价偏低，财政投入少，效益很差，严重影响了水库的正常运行和工程效益的充分发挥。
3、行洪能力萎缩。上世纪80年代及90年代前期，由于在河道内乱采、乱挖，违规弃渣、水土流失淤塞河道，与河争地、肆意侵占河道等原因，我省大中型水库下游河道行洪能力萎缩，严重影响水库正常的防洪能力。据调查，我省大中型水库下游河道允许过流量低于设计值的占73.1%，其中允许过流量低于设计值一半的占38%。
4、抢险物资缺乏。近年来，我省中小型水库出险频次不断增加，水库抢险物资储备不足的问题日益显现。水库所在地的经济大都欠发达，水库效益普遍较差，导致水库抢险物资无论在经费安排、储备数量、管理制度等方面都与水库防汛的地位极不相称。
5、监测手段落后。我省绝大部分中型水库的调度系统建设还没有起步，总体而言，我省水库雨水情和安全监测手段还比较落后。
三、确保水库安全度汛的主要措施
我省将认真贯彻落实这次会议精神，切实做好以下几项工作，确保水库安全。
1、思想高度重视。要进一步加大宣传力度，使各级领导和广大干部群众在思想上高度重视水库安全度汛工作，牢固树立防大汛的思想，克服麻痹情绪，要如履薄冰、如临深渊般地时刻警惕，时刻准备采取扎实的应急措施，确保水库安全。
2、狠抓责任落实。进一步落实以行政首长责任制为中心的水库防洪保障责任体系，每一座水库都必须落实防汛行政、技术和岗位责任人，行政责任人必须由党政领导担任，书面明确责任，通过新闻媒体向社会公布，接受监督。
3、全面安全检查。从现在开始，进一步开展多层次的水库防汛安全检查，根据地区特点制定计划和检查大纲，检查要突出重点和责任，逐库填写检查报表，责任人、检查人、单位负责人分别签字，对发现的问题限期处理到位。
4、严格执行方案。要按度汛方案严格控制水库蓄水，防汛部门切实加强监督、指导，绝对不允许擅自超蓄。同时，要经常检查调度系统、防洪设施和设备，确保正常、安全运行。
5、加快施工进度。要争分夺秒，加快水库除险施工进度，确保工程质量，力争在主汛期发挥作用，对一时无法处理好的险情，必须落实应急度汛措施，做到万无一失。
6、扎实落实预案。要督促、指导水库落实好抢险预案，各类水库尤其是病险水库的抢险预案务必做到技术方案、抢险物资、人员设备、通讯交通四落实。
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责编：onesmile
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