科学调度  加强管理千方百计确保水库安全度汛
辽宁省防汛抗旱指挥部副总指挥
辽宁省水利厅厅长  仲刚
(2003年5月16日)

　　根据会议的要求，我就辽宁省水库防洪工作的主要作法、今年的防汛形势以及水库度汛的工作安排汇报如下：
　　一、水库防洪工作的主要作法
　　到2002年底，我省已建成各类水库工程929座，其中水利部门管理的水库有908座（大型23座、中型64座、小型821座），总库容142亿立方米，兴利库容81亿立方米。
　　受季风气候的影响和地形条件的制约，我省水旱灾害频繁。随着国民经济和社会的发展，用水量增加，特别是近些年连续干旱少雨，水资源短缺问题十分突出。因此，在我省的水库管理中，必须正确处理好防洪与兴利的矛盾，努力实现兴利除害的统筹兼顾，社会效益、经济效益和生态效益的统一。我们主要抓了以下四个方面的工作。
　　1.合理安排水库工程布局，构筑完善的防洪体系。经过多年的建设，我省各大水系的主要河流上多数都建有控制性枢纽工程，这既是防洪的骨干工程，也是水资源开发利用的关键。辽河流域是我省防洪体系建设的重点，已经建成了9座大型水库，目前在辽河干流上正在建设石佛寺水库。在大凌河干流上建成了白石、阎王鼻子水库，鸭绿江流域建成的太平湾等6座大型水电站也对防洪减灾起到重要作用。
　　2.实行流域管理，联合调度，提高效益。我省从实际情况出发，辽河流域的7座大型水库一直由省垂直管理，建立了按流域管理的体制，实行七大水库联合调度。在防洪上，充分考虑流域上下游、左右岸的关系，实现各大水库在错峰时间、洪量调控和泄流方式的相互调节和配合，可以大大减轻下游河道堤防的防洪压力。在兴利上，可以实现各水库之间调剂余缺、地表水、地下水联合调度，优水优用，水资源合理配置。七大水库受益范围涉及9个大中城市、30个县区，实行流域管理，联合调度，兴利除害的效益十分显著。
　　3.加强水库信息化建设，提高管理水平。我省从“八五”期间陆续开展水库自动化建设，编制了《全省大中型水库防汛自动化建设规划》。目前，我省已有24座大型水库和3座重点中型水库建成或部分建成了水情自动化遥测系统、大坝自动化观测系统，开发了洪水预报系统、省直水库联合调度系统。在水库管理中，采取制定分期防洪限制水位、预报调度、预蓄预泄、利用洪水余量等措施，既保证了防洪安全，又挖掘了水库的供水潜力，发挥了更大的效益。
　　4.搞好病险水库除险加固，消除安全隐患。我省许多水库建于“大跃进”和“文革”时期，“先天不足”。我们从上世纪70年代后期开展除险加固工作，提高水库防洪保安能力，在1995年全流域的特大洪水中，无一座水库垮坝。近几年又加大了工作力度，多渠道筹集资金，省财政增加投入，除险加固进度明显加快。
　　虽然我们在水库管理中开展了一些工作，但是仍然存在一些不容忽视的问题：全省还有292座大中小型病险水库，除险加固任务十分艰巨；一些中小水库管理体制落后，人员多，存在的安全隐患较多；一些水库的超标准洪水防御措施尚不完善；受资金短缺的限制，信息化建设进展缓慢。这些问题都需要我们认真加以解决。
　　二、今年防汛工作的形势
　　据气象、水文部门预测，今年我省东部地区的太子河、鸭绿江、浑河流域以及辽东沿海的局部地区有可能发生大洪水，山区中小河流要警惕暴雨洪水和泥石流的发生。
　　从1999年以来，我省一直处于枯水期，连续4年干旱少雨，江河来水少，水库蓄水严重不足。这既是水库防汛、度汛的有利条件，也是防汛工作的一个不利因素，主要表现为人们的麻痹思想。当前，辽宁西北部地区干旱耕地面积达1900多万亩，300多万亩水田严重缺水，各级政府包括水利部门的同志，在思想上还停留在抗旱阶段，对今年的防汛形势缺乏清醒的认识。这一问题已经引起了我们的高度重视。
　　三、今年水库安全度汛工作安排
　　1.加强宣传，落实水库防汛责任。集中汛前这段时间，组织新闻媒体，通过各种形式加强防汛宣传，提高各级政府和水利部门以及广大群众的水患意识。认真落实水库防汛行政首长负责制，将跨行政区、位置重要、病险问题严重的水库责任人在地方报纸上公布，接受社会监督。对工作不力和出现问题的，严惩不贷。
　　2.加强水库防汛检查。4月上旬以前，我省已经全面开展了防汛检查，下一步将根据检查中发现的问题，准备对水库再进行一次安全检查，重点检查工程运行情况、抢险物料准备情况、通信情况和责任人的落实情况，限期改正存在的问题。
　　3.做好水库防洪预案的修订工作。汛前，要对全省水库特别是病险水库、重点防洪水库的汛限水位进行重新核定，对需要变更汛限水位的水库及时做出批复，认真落实好抗御超标准洪水的防洪预案和在建水库的度汛方案。
　　4.搞好病险水库除险加固，加快水库信息化建设。在前不久召开的全省水库防汛工作会议上，我们已对今年的病险水库除险加固做了安排部署，要千方百计完成。汛前不能完成的，一定要采取应急度汛措施确保安全度汛。全省要在汛前完成实时工情信息采集系统，加快大中型水库水情遥测系统的建设。
　　5.加强汛期值守，当好参谋。重点做好各级防办的值班工作，保证24小时不空岗，全面掌握防汛信息，抓好预报、测报工作，为实现防汛指挥的科学决策当好参谋。
　　最后，感谢国家防办给我省这个发言的机会，我们一定按照这次会议的安排和部署，借鉴兄弟省份的经验，精心调度，严格管理，千方百计地确保我省各类水库安全度汛，为全省经济和社会发展提供一个安全可靠的外部环境。