|
我国地处欧亚大陆东南部，东南临太平洋，西南西北深入欧亚大陆腹地，地势西北高、东南低，地理条件和气候条件十分复杂，大部分地区位于世界上著名的季风气候区，降水的时空变化很大，灾旱灾害频繁。
据历史资料记载，公元前206年至1949年的2155年间，中国发生较大洪水灾害1092次。历史上危害甚重的黄河，三年两决口、百年一改道，泛滥范围北到天津，南至淮河流域，总计25万平方公里。1933年黄河大水，南北两岸大堤决口50多处，死亡1.8万人。长江自汉代开始就有水灾记载，1931年长江、淮河洪水，共死亡40万人。1935年长江支流汉江和澧水特大洪水，死亡14.2万人。我国平均不到两年就发生一次较大洪灾，每年都因洪水灾害造成一定损失。洪水灾害是我国出现机率最高，影响范围和造成损失最大的自然灾害，而且随着人口增加，社会经济发展，洪灾范围和经济损失均呈上升趋势。
我国又是一个水资源贫乏的国家，旱灾是我国另一个主要的自然灾害。五十年代以来，全国年平均受旱面积3.1亿亩，成灾1.2亿亩，因旱灾年均减收粮食约100亿公斤。在干旱严重时期，农村山区人畜饮水十分困难，部分中小城市供水紧张，停水断水现象时有发生，一些企业因缺水停产。每年的旱情都涉及20多个省、自治区、直辖市，且一年四季都有发生。2000年的大旱，全国农作物因旱累计受灾面积5.61亿亩，其中成灾4.03亿亩，绝收1.22亿亩，损失粮食594亿公斤，经济作物损失506亿元，成灾面积、绝收面积和因旱造成的粮食损失都是建国以来最大的。北方一些大中城市出现了建国以来最为严峻的缺水局面，全国有18个省区的620座城市缺水，其中地市级城市117座。干旱给工农业生产和人民群众生活造成了严重影响。旱情严重时期，全国一度有6400多万人不同程度缺粮，全国有2700多万人、2000多万头牲畜因旱发生饮水困难。
为防治水旱灾害，建国以来我国政府投入大量人力、物力，加强防洪工程建设，整修加固堤防25万公里，修建水库86000多座，开辟蓄滞洪区97处，疏浚整治河道，基本建成了七大江河的防洪工程体系，大大增强了我国抗御水旱灾害的能力。在非工程防洪措施建设方面，首先是确立了行政首长负责制的防汛抗旱组织体系，中央设立国家防汛抗旱总指挥部；七个流域机构设立防汛办公室（其中黄委、长委设立黄河、长江防总办公室），负责流域内防洪管理和关键工程调度；各省、地(市)、县均设立防汛抗旱指挥部，建立了报汛站网，还在重点地区建立了防汛专用通信网和洪水预报、警报系统，在历年防汛、抗旱工作中发挥了重要作用。但随着经济的发展，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。就当前实际情况而言，采取工程措施如加高堤防以提高防洪标准，不仅难度大，周期长、投资多，而且加高堤防也有一定限度，现实可行的途径是在努力提高江河防洪标准的同时，加强防灾减灾的非工程措施建设，重点是建设一个高效可靠的防汛指挥系统。当发生洪水时，必须迅速地采集和传输水雨情、工情、灾情信息，并对其发展趋势作出预测和预报，经过分析计算后制定出防洪调度方案，指挥抢险救灾，这对夺取抗洪斗争胜利具有十分重要的意义。
我国防汛系统的现状与发达国家相比，还有很大差距，信息采集速度慢，洪水预报精度低，指挥决策支持系统不完善。因此，急需在建设防洪工程体系的同时，建设适应我国国情的现代化的国家防汛指挥系统。
|
