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| 鄂竟平：要研究建立防灾减灾新体制 |
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2003-12-2
来源：本网
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中国水利报讯（见习记者 朱丹 记者 杨春喜）为加快我国水旱灾害保险的研究进度，探讨建立适合我国国情的防灾减灾新体制，国家防汛抗旱总指挥部办公室于11月20日在哈尔滨市召开了全国水旱灾害保险研讨会，水利部副部长鄂竟平出席会议并讲话。
鄂竟平指出，我国水旱灾害频繁，每年都造成巨大的经济损失。将保险引入水旱灾害防御领域，将可能是分散灾害风险、搞好减灾救灾工作的有效手段之一。在当前市场经济条件下，救灾仍然沿用由国家和政府出资的体系只会使得财政负担越来越重，且不能充分满足受灾群众恢复生产、生活的需要。因此，迫切需要加强防灾减灾工作，将市场经济体制和机制引入到防御水旱灾害领域，采取多种措施、多种方法包括研究引入保险机制，建立防灾救灾新体制。
他说，水利部门关注水旱灾害保险研究工作已久，1986年就开始在淮河流域进行了相关的试点工作。现在看来，从我国的国情出发，实事求是地将保险引入到水旱灾害防御领域，是实施新的防洪抗旱思路所需要面对的问题，是从控制洪水向洪水管理转变，从单一抗旱向全面抗旱转变的需要，是提高全社会灾害意识、风险意识，并实现提高抗风险能力的需要，对今后防灾减灾工作有着十分重要的意义。我们必须认识到，工程的标准是有限的，必须适度承担风险。况且国家现在的经济能力不允许也不必要出巨资把工程的标准修得很高。引入水旱灾害保险，可以填补工程措施的不足，有利于与国家财政一起救灾和灾后重建。通过开展自然灾害保险，加强水旱灾害风险管理，可以减轻水旱灾害造成的损失，分散灾害风险。引入这一保险机制，还将衍生出许多效益，譬如投保后，保险公司将关注防灾体系工程建设和水旱灾害的预警预报系统，将能更准确地核定灾情，对防洪抗旱事业会起到积极的促进作用。
他同时指出，由于保险业的特殊性，必须充分考虑和分析社会进步程度、经济发展水平以及文化进步进程对引入和实施水旱灾害保险的影响；在建立水旱灾害保险时，还要考虑江河水旱灾害的规律性。
谈到具体的实施问题，鄂竟平强调，水旱灾害保险能否实行和在真正操作之前还有很多问题有待研究和解决，我们必须以实事求是的态度，深入研究，稳步推进。
水利部、农业部、民政部、国家林业局、中国人民保险公司、中国水利水电科学研究院、中国人民大学、北京工商大学等部门和单位的20多位专家参与了研讨。
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责编：onesmile
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