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| 范堆相：总结经验 强化措施 明确重点 |
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2003-10-29
来源：本网
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中国水利报10月28日讯 10月23日-24日，在运城市召开的山西省农村饮水解困工程管理工作现场会暨今冬明春农田水利基本建设动员会上，山西省委常委、常务副省长范堆相在讲话中提出，要认真总结近四年来全省农村饮水解困工程建设和管理经验，进一步强化措施，明确重点，切实抓好饮水工程管理和农田水利基本建设工作。
一、肯定成绩，总结经验，把农村饮水解困工程管理工作摆到重要地位来抓
通过第一轮三年解困工程的实践，特别是通过今年开展全省农村饮水解困工程管理竞赛年活动，各地在工程管理上取得了很大的成绩。
一是各级领导重视管理，积极制定相关政策。各级政府和各级水利部门在注重工程建设的同时，更加重视工程管理。各县市按照省《农村饮水工程管理办法》的有关要求，从运行机制、档案管理、水源保护、水价核定、水费计收等方面规范了工程管理。二是工程主体全面落实，管理网络日趋完善。据统计，四年来全省已建和在建的11445处工程中，有11390处落实了管理主体和管理责任人。三是工程水价合理核定，水费收缴公开透明。各地按照“新水新价、分类定价、定量供水、超额加价、阶梯水价”的办法，采取价格听证、论证、征求意见等形式，合理确定了工程水价。目前，已有9002处工程按规定核定了水价，占应核定水价工程的97.6%。四是“两费”提取有效突破，专户储存合理使用。目前，全省已有5530处工程提取大修折旧费1596万元。为管好用好“两费”，各地采取了“专户储存、集中管理，严格审批、专款专用”的办法，确保了资金安全。五是科技支撑初见成效，服务水平明显提高。在今年的饮水工程建设和管理中，不少地方推行使用了变频控制、水位自动控制、远程控制和智能IC卡预付费系统、触摸屏水费查询系统等先进科学技术，对降低工程能耗及运行成本、实现水资源优化配置、减少管理人员起到了重要作用。
二、强化措施，狠抓落实，全面提升全省农村饮水解困工程建设和管理水平
今年是第二轮饮水解困的第一年，目前，已完成投资3.2亿元，已建成饮水工程 1450处，解决了2172个自然村、94万人的饮水困难和改水问题，剩余任务特别是土建任务，各地要抓紧在上冻前完成。
在工程管理上，一要分类确定产权，落实经营主体。对集中供水工程，要在明晰产权的前提下，组建专业供水管理组织。对以国家投资（包括县级投资）为主，跨乡镇多村联办的或规模较大的工程，主体工程所有权属国家所有；对以国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程，可按照投资比例确定股份，组建具有独立法人资格的供水管理站或公司；对由国家补助、群众自筹投劳兴建的单村供水工程，所有权归受益村集体所有，由个户独资和企业实体兴建的工程所有权归个户和企业实体所有。
二要合理确定水价，实行计量收费。所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏。同时要实行计量收费，任何部门和个人不得以行政手段要求供水站无偿供水。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量；水费收入要设专户管理，主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。
三要严格两费征收，规范资金使用。集中供水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门设专户，按工程列专账管理，由供水管理站提出用款计划，县级水行政主管部门批准使用。小型提引水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门派出机构、村委会、受益户代表共同研究，提出用款计划，报县级水行政主管部门批准使用。
四要加强水源保护，确保供水安全。要对水源地合理划定保护范围，并针对不同水源形式，科学记录和分析水量影响因素的变化规律，及时采取措施；要对水源地设置卫生防护地带，采取有效措施防止水源污染。要根据不同的水源地形式，制定科学的水质化验程序、验测方案和化验周期等关键性指标，及时公示验测结果。要设立工程防护范围标志，定期对工程设施进行观测、维修、养护并建档登记。
五要完善规章制度，确保良性运行。要建立农村饮水解困工程管理考核制度。按照《山西省农村饮水解困工程管理办法》，加快制定相关配套政策和实施细则，进一步核定管理人员、明确管理机构属性、加强人员培训。要建立用水户参与管理的“议事会制度”，真正让农民用水户参与进来，切实加强对工程运行管理的有效监督。
今后，要分三个层次推进我省农村饮水工作：第一个层次是适应农村生活生产的要求，继续把农村饮水解困工作坚持不懈地抓下去；第二个层次是适应农村安全饮水的要求，大力普及农村自来水，力争到2010年，使农村饮水安全人口达到农村人口的70%以上，村镇自来水普及率达到60％以上；第三个层次是适应小城镇建设的要求，大力发展乡镇集中供水工程，建立和发展农村供水市场，努力推进农村供水城市化，力争到2010年使乡镇供水覆盖率达到乡镇总数的80%以上。
三、明确重点，完善机制，扎扎实实推进农田水利基本建设
一要大力推进农业节水工程建设。今冬明春，各地一是抓好大中型灌区的节水改造。二是抓好41个节水园区建设、水利部安排的8个节水灌溉增效示范工程项目建设、中央抗旱资金安排的14个抗旱节水工程建设和大同、朔州首都水资源可持续利用井灌区节水项目建设。今冬明春全省要完成节水灌溉面积30万亩。三是把水源建设、种植结构、灌溉技术、农艺耕作等多种措施与节水灌溉有机结合起来，统筹考虑，协调发展。
二要切实抓好农村小水富民和旱作农业工程建设。在有小泉小水的地方，要发动群众建设人字闸、翻板闸等集流工程和截潜流工程，配套流动机泵，发展山地微灌。在水土流失严重地区，要建设水保骨干坝、淤地坝，发展旱涝保收的沟坝地。在旱垣地区，要重点搞好雨水集蓄利用工程建设。同时，要大力开展农田整治，建设“三保”农田。今冬明春发展秸秆直接还田800万亩，发展保护性耕作农业面积100万亩，中南部地区重点推广秸秆还田和免耕播种技术，实施面积70万亩。
三要大力开展重点河道整治、病险水库除险加固和水毁工程修复。今冬明春，一是各主要河流沿县在冬季重点完成堤防整修、加固工程和配套桥、涵、闸工程建设，明年春季重点进行生物防护工程建设；二是对正在实施的大中型病险水库除险加固工程要加快工程建设步伐，力争年底部分水库摘掉病险“帽子”；三是抓紧修复水毁工程，迅速开展渠道清淤、河道疏浚、险工险段及重点部位加固等工作。
四要扎实推进生态环境。退耕还林项目区要在完成今年工程扫尾工作的同时，抓紧做好明年退耕还林的各项准备工作。京津风沙源治理项目要加快追赶工程进度，确保在明年上半年把所有拉下的进度补起来。首都水资源项目区各县也要保质保量完成任务。黄土高原淤地坝建设已争取到首批国家投资5000万元，目前这项工作正在顺利进行。小水电代燃料生态保护工程，要抓紧组织实施水电自供区农网改造项目和盂县、定襄、泽州、阳城、陵川、沁水6个国家级农村水电气化建设工作，按时完成建设任务。
在整个农田水利基本建设过程中，我们必须继续坚持这些年来业已形成的一些成功经验和做法，继续坚持按照市场经济规律、按照改革的思路推进农田水利基本建设。一是要继续完善农村小水产权改制和大中型水利工程管理体制改革配套政策。二是要积极扶持治理大户，加快生态环境建设步伐。三是要积极推行专业队和资金报账制、招投标制、工程监理制。四是要积极探索税费改革后农建工作的新思路。要用好今明两年还可以利用的“两工”政策，在过渡期内充分利用“两工”搞好农田水利建设。
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责编：onesmile
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