一、概况

　　江苏省位于我国大陆东部沿海中心，南连上海、浙江，西邻安微，北毗山东，东临黄海，海岸线全长954Km。土地总面积10.26万Km2。地势平坦。平原洼地占68.8%，由苏南平原、江淮平原、黄淮平原和东部沿海平原组成；低山岳陵区占14.3%，由西南和北部低山丘陵组成；水域占16.9%，境内河湖密布，水系众多，干支河道达2900多条，湖荡300多个。全省有耕地面积6744万亩，有效灌溉面积5759万亩，沿海滩涂980多万亩。全省设南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮阴、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁13个省辖市，省辖市下辖107个县（市、区）全省总人口7148万人，其中农业人口5257万，非农业人口1891万，分别占全省人口的74%和26%。江苏省经济发达。1997年全省工农业生产总值14359亿元，国内生产总值6680亿元，粮食总产量3564万t、棉花51万t。

　　二、水利基本特点

　　江苏省处于南北气候的过渡地带，又处江、淮、沂、沭、泗诸河流的下游，是一个洪涝灾害发生机率较高的省份。汛期全省80%以上的平原洼地处于洪水位以下，三面洪水压境，一面海潮顶托，以10万Km2的国土面积承受上游15个省区200多万Km2范围的洪水下泄，成为"洪水走廊"。因此，防洪人保安全一直是江苏治水的首要任务。

　　江苏省总雨量比较丰沛，年平均降水量800--1000mm，但降雨时空分布不均，多集中在6--9月份，且南多北少。降水是一般年份虽较丰，但产水率低，年降水径流249亿m3，为降水量的1/4。过境水多，利用困难。全省连同过境的淮沂水和现有提引长江水能力在内，人均水量仅有1300 m3。

　　目前长江堤防还有2/3达有到长江流域综合利用规划（以下简称"长流规"）的标准，堤防及沿江涵闸险工隐患不少；2/3海堤还达不到抵御50年遇海潮加十级风浪的标准；淮河防洪标准只有40--50年一遇，沂沭泗防洪标准普遍更低，不足20年一遇；太湖治理正在进行中，还达不到抵御1954年型洪水的标准。已建防洪设施普遍老化，急需更新改造；从抗灾实践看，一般水旱年份可以对付，遇到像1991年大洪涝或1994年、1997年大旱年份，将造成重大的经济损失或付出巨大的代价。